《关于进一步优化审批服务 支持项目建设的若干措施》政策解读

《关于进一步优化审批服务 支持项目建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）近日由市政府办公室印发，现就相关内容进行如下解读：

一、为什么要制定《若干措施》？

为全面提升审批服务质效，助力重点项目早落地、快建设、速达效，推动产业升级增效、城市更新提速、民生改善提档，全力打造一流营商环境，结合本市实际，制定《若干措施》。

二、《若干措施》主要包括哪些内容？

《若干措施》包括优化临时用电用水接入时序，实行省市重点项目环评审批与排污许可“两证联办”， 统筹优化危旧房改造项目规划指标，建立工程规划许可豁免清单，推行工程规划审批、涉水审批“一件事”，规范施工图设计文件审查，社会投资简易低风险工程施工图审查实行告知承诺，推行建筑工程桩基施工许可，建立重点项目跨阶段协调机制，加强项目审批耗时管理，实施园区项目“竣工+投产”融合改革，建立项目信息协同共享机制；共12项内容。

三、《若干措施》的主要亮点有哪些？

（一）深化协作共享

建立重点项目跨阶段协调机制，各相关审批部门提前提供咨询服务，通过容缺预审形成“跨阶段事项办理工作函”，以明确关于规划条件、建设指标等的咨询辅导意见，作为内部衔接审核的依据，打破串联审批事项壁垒，实现后置阶段相关手续抢跑办理，促进跨部门业务深度融合。建立项目信息协同共享机制，对有融资需求的项目提供银企对接渠道，促进达规项目及时入库纳统，便于企业尽早争取资金、政策和市场等多维度红利‌。加强项目审批耗时管理，以自然日为计时标准，督促相关部门变被动受理为主动服务，打造实实在在可感知的一流营商环境。

（二）瞄准改革靶点

聚焦小切口，迭代升级、创新谋划改革措施，精准破解水电保障、环境影响、工程规划、涉水审批、施工图审查、桩基施工、投产试运行等痛点难点问题。

比如，聚焦项目环保审批全流程优化整合，通过服务前置、流程并联、时限压缩，实现环评审批与排污许可“两证联办”。变“事后评审”为“事前指导”，精准对接项目实际需求，从技术合规、生态保护、编制规范等方面给出专业意见，帮助建设单位从源头提升环评文件编制质量与效率。打破“串联办理”传统模式，对法定公示、总量指标办理、技术审查三项关键环节同步推进、并联办理。项目单位可一次性提交环评和排污许可申请，通过排污许可容缺受理、市县两级同步审查、系统内数据共享等措施实现环评和排污同步审查、接续办结，极大节省企业投产时间。

打造更多“高效办成一件事”特色应用场景，整合涉水领域多个关联事项（取水许可、防洪、水保审批等），实行单个建设项目“1+N”和多个建设项目“N+1”审批模式。一个项目需办理多个涉水审批事项，或多个项目办理同一个涉水审批事项的，均可进行合并审批。构建“一次告知、一表申请、一窗受理、一并评审、一次审批、一口送达”的审批服务模式，打破事项间的壁垒，实现“多事联办”，提升涉水审批效率。

桩基施工由支持房地产健康发展举措，升级为覆盖全部新建房屋建筑工程。在建设单位自主承诺分阶段办理施工许可，强化工程质量安全管理，及时申办主体部分施工证的基础上，待规划设计方案经规委会研究通过后，即可申报桩基部分建筑工程施工许可证。桩基础、基坑土石方工程施工以及主体建筑图纸细节调整工作可同步推进。

在省级以上开发区（园区）深化“竣工+投产”融合改革。通过建立多部门协同机制与强化项目全生命周期服务，构建住建、消防、应急、环保等多部门联动的联合预验收机制。企业可凭《预验收合格函》规提前启动设备安装、调试、人员培训及仓储等投产准备工作，彻底消除项目建成后的“空窗期”，实现工程建设与投产准备的无缝衔接。建立动态联合监管机制，严守试运行期间的安全与环保底线，确保政策红利切实转化为现实生产力。

《若干措施》有效支持建设项目快落地，改革举措力求简洁明朗，以便于市场主体更好地了解政策、用好政策。对于建立工程规划许可豁免清单等措施将通过相关部门文件进一步明确操作指引，强化政策协同，确保政策落地见效。