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袁志刚副市长在全市食品药品安全工作会议上的讲话
发布时间: 2015-05-21 10:24:46

(2015年4月3日)
 

按:4月3日下午,市政府召开全市食品药品安全工作会议。会上,市政府副市长袁志刚总结了2014年全市食品药品安全工作,就做好2015年工作讲了重要意见。现将袁志刚副市长讲话印发,请认真抓好贯彻落实。

 
同志们:

这次会议是市政府常务会决定召开的,主要任务是总结2014年全市食品药品安全工作,部署2015年工作。刚才,建华同志传达了全省会议精神,金树同志宣读了省2014年度食品药品安全工作考评情况通报,大家要认真领会,抓好落实;河间市、新华区、东光县政府介绍了经验,由于时间关系,其他县(市)一些好的做法没有安排大会介绍,大家在日常工作中注意互相交流,互相学习。会上,市政府和3个县(市、区)政府代表签订了责任状。因时间关系,其他县(市、区)的责任状会后签订。各县(市、区)政府也要和乡镇(办事处)签订责任状,层层落实责任。通过上下共同努力,不断提高食品药品监管水平。下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,正视问题,正确认识食品药品安全工作形势

2014年,全市各级各部门坚决贯彻省、市政府关于食品药品安全工作的决策部署,自觉服务于经济社会发展大局,稳定队伍,落实责任,强化措施,较好地完成了各项任务,牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线,有效保障了全市人民“舌尖上的安全”。

一是体制改革有所进展。市级印发了新食药监局的《三定方案》,机构组建工作被纳入到市政府机构改革的“大盘子”,已经省政府批复。县级有10个县(市)印发了新食药监局的《三定方案》,正在着手机构组建。二是三年行动计划和食品药品安全县创建有序推进。“食药安全诚信沧州”行动作为全市重点工作,实行“月调度、季督导”,年度目标任务已基本完成。食品药品安全县创建活动在全市同步启动,肃宁、河间等6个县(市)被省政府确定为首批创建县,即将接受考评验收。三是风险源动态监控初见成效。风险源动态监控机制在摸索中逐步建立完善,大量风险被及时化解,全年累计发现重点风险源1181个,整改完成1099个。市政府组织了5次互查互学活动,印发了《沧州市食品药品安全风险源动态监控实施办法》,食品药品安全风险源动态监控走上制度化、规范化轨道。四是治理整顿深入开展。组织开展了农村食品市场专项整治、“四打击四规范”行动、食品生产集中区整治提升、医疗器械“五整治”、取缔露天烧烤、省运会保障等集中专项行动,严厉打击了违法违规行为,规范了生产经营秩序,形成了持续高压态势。五是监管能力稳步提升。投资1000万元的市农产品综合质检中心投入试运行。献县等4县(市)农产品质检站项目通过验收。化妆品保健食品快检室在全省率先建成。各类业务培训广泛开展,监管队伍素质得到提高。《关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见》正式印发,今后3年的教育培训有了系统规划。六是共治格局基本构建。开展了食品安全宣传周、安全用药宣传月、3.31主题宣传日、问题食品集中销毁等大型宣传。举办了食品安全大讲堂、食用农产品快检培训、药企从业人员培训等各类培训300余次,参训人员达3万余人次。有奖举报工作做到了有诉必接、有案必查、有查必果。案件及时回复率达到100%,满意率达到99%。这些成绩来之不易,是市委、市政府正确领导的结果,是同志们同心同德、共同奋斗的结果,凝聚了同志们的心血,值得肯定,值得表扬。在此,我代表市政府向全市食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢!

成绩固然可喜,但问题也比较突出。在2014年度全省食品药品安全工作考评中,我市成绩大幅下滑,由2013年的全省第六滑落到了全省第十,被评为良好等次。分析原因,最主要的有三点。一是市、县食品药品监管体制改革未完成,在市级监管机构人员划转、县级改革完成率和检验检测机构整合等项目上10分丢了9分。目前,全省只有我们和唐山、保定三个设区市还没有组建起新的市级食品药品监管机构,我市也还有6个县(市、区)没有出台新机构的“三定方案”,检验检测机构的整合也尚未实施,改革进度明显滞后于省内大多数设区市。二是在公众满意度综合评价方面,第三方机构的调查结果显示,我市公众对食品、药品的安全感,对食品、药品安全工作的满意度,对食品药品安全宣传的感受度都很低,几项综合起来才59.24%,还达不到60%,一下子就丢了4分。这充分说明人民群众对自己的盘中餐、杯中药很不放心,对我们所做的工作还不了解、不认可。三是在依法行政、食品安全检验检测能力建设、不良反应监测、餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶以及监督抽验等项目上我们也丢了分,暴露出这些工作中还存在着薄弱环节。市委书记商黎光专门在《考评通报》上作出重要批示,指出“我市食品药品安全工作尽管做了大量工作,但除去机构改革不到位以外,其他各项工作均应全面提升,要认真分析原因,强化措施,推动落实”。对于这些问题不足,我们务必要高度重视,正确对待,进一步增强责任感和紧迫感,认真查找问题原因,积极主动加以解决,争取2015年交一份满意的食品药品安全工作答卷。

二、防风险,强监管,抓创建,全面提高食品药品安全监管水平

发现问题、解决问题,有效防控风险是今年食品药品安全工作的主要任务,我们去年开展的风险源动态监控、集中治理整顿以及食品药品安全县创建其实都是围绕着这一中心,许多工作还做在了前面。但客观的说,工作虽然开展得早,质量却不高。3月16日,央视一套曝光了献县的假牛羊肉问题,违法企业的生产经营情况人家摸得一清二楚,指出的问题切中要害。对这样的大隐患,我们的风险源动态监控工作失了灵,始终没有排查到什么蛛丝马迹;我们开展了那么多专项整治,却没有覆盖到这些违法企业;食品药品安全县搞了一年多,这个地方的状况却没能得到改观。这表明我们发现风险源、监控风险源、整治风险源方面还有较大差距。许多风险隐患就在眼皮底下,查不出、除不掉,长此以往必然要出事。没有被媒体曝光的地方并不意味着不存在类似问题,今后各县(市、区)要认真地进行风险源筛查,必须在发现风险源、监控风险源、整治风险源上下真功夫,在完善长效治理机制上下真功夫。

(一)全面落实食品药品重大风险源动态监控机制,把安全隐患消除在萌芽状态。通过去年一年实践情况看,要使风险源动态监控机制真正发挥作用,我们还需要做好五个方面的工作。一是增强基层监控力量。各县(市、区)可以学习借鉴新华区聘用监管员、协管员、信息员做法和河间市“三有五统”的做法。要出台政策措施,在每个行政村(社区)至少配备1名风险源动态监控信息员,专门负责排查当地的食品药品安全风险源,向乡镇监管机构报告风险信息,把动态监控的哨位放在最前线。信息员可以由协管员、监督员担任,也可从离退休干部、复转军人、返乡大学生中选聘,每月发放一定工作补贴,报告的风险信息一旦被查实确定为重大风险,还要给予一定奖励,补贴和奖励资金要纳入地方财政预算。具体政策措施由各县(市、区)政府制定。二是加大有奖举报力度。各县(市、区)都要建立有奖举报制度,让广大人民群众和所有食品药品企业的每一位员工都了解有奖举报政策,知道热线电话,动员他们积极投身监督不法行为,及时向监管部门提供案件线索,使食品药品安全时刻置于人民群众监督之下。三是加强风险分析、评估和会商。为确保能抓住重大风险、主要矛盾,明确主攻方向,各县(市、区)每月一次的食品药品风险隐患分析、评估专题会议必须坚持召开,要形成会议纪要,上报到市政府食安办、市食药监局。市政府食安委成员单位每季度也要进行一次风险会商,集体分析研判全市的风险因素,确定防控措施。四是组织专家排查。今年市、县两级都要建立食品药品安全专家库,吸纳一批业内知名的专家参与食品药品安全的现状分析、风险研判、科普宣教和应急处置。特别是在风险源动态监控工作中,要在年中、年末分别组织专家开展一次隐患排查活动,请他们对各个环节进行安全“会诊”,对各地风险源排查整改进行跟踪复查,帮我们看看还有哪些问题、有哪些漏洞。对这些专家要给予合理劳动报酬,所需资金由各级财政列入年度预算,各县(市、区)参会领导要把我这次讲话内容向主要领导进行汇报,争取更多政策倾斜,资金投入力度加大。五是加大明查暗访频次。大家要学习借鉴河间市“以电排查”、“以房排查”、“以案排查”的做法,把食品药品安全隐患消除在萌芽状态。市政府食安办、市食药监局要切实负起责任,加大风险源复查核查力度,每个月都要派专人到下面进行暗访调查,看看除了各地上报的风险还有什么隐患,整改工作是不是真的落实到位。对于区域性、行业性风险,要挂牌督办。对于因排查不彻底、整改不到位导致风险源一直存在的,要按照规定约谈当地政府及监管部门的有关人员。

(二)监管全覆盖,规范生产经营秩序。按照省政府的统一部署,结合沧州实际,在治理“餐桌污染”方面,要重点开展五项行动。一是深入推进明厨亮灶工程。在去年基础上,以集体用餐配送单位、大型餐饮单位、各类学校食堂、“三院”食堂为实施重点,继续加大工作力度,确保70%的餐饮服务单位完成明厨亮灶改造。要鼓励推广“网络厨房”模式,让更多餐饮服务单位接入“药安食美”平台。二是开展农村食品市场、学校及周边食品安全专项治理行动。农村食品市场整治继续以“四打击、四规范”为主要内容,加强对农村食品加工小作坊、现场制售、食品批发市场等农村食品消费源头的治理;学校及周边食品安全整治要突出对各类学校食堂、学生托管机构食堂、学校周边食品摊贩的治理,严密防范学校集体食物中毒事故发生。三是开展食品生产聚集区整治提升行动。进一步推进园区化建设和标准化建设,2015年要完成省里确定的沧县枣制品、孟村谷物2个食品生产聚集区的达标升级任务。同时每个县(市、区)要根据本地实际再确立1—2个食品生产聚集区,按照达标升级要求进行治理,明确达标时限,提升产业发展和质量安全水平。四是开展食品市场质量安全整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、保健食品等为重点品种,以食品超市、食品批发市场、集贸市场和贸易公司为重点场所,以旅游景点、商业中心、城乡结合部为重点区域,集中力量强化巡查和监管,监督落实索证索票、进货台账、临近保质期和超保质期食品处置等质量管理制度。五是开展农产品、畜产品源头治理行动。组织开展农兽药及其使用、“瘦肉精”、生鲜乳、养殖抗菌药、水产品、农资打假、畜禽屠宰等7项专项整治,消除农药兽药残留、有毒有害物质添加、私屠乱宰等农产品安全隐患。推进农产品产地准出和市场准入衔接,保障进入市场的农产品质量安全。东光县成立了15个食品行业协会,创立了12个无公害食品安全生态园区,从生产源头抓安全,大家要认真学习他们的做法。

在药械、化保产品监管方面,要重点推进六项任务。一是继续推进新修订药品GMP、GSP实施,年底前完成全市药品零售企业认证工作。二是开展中药饮片和特殊药品经营专项整治行动,规范经营行为。三是强化药品生产过程质量监管,加大有因检查、飞行检查的力度,解决深层次药品生产安全隐患。四是开展药包材集中生产区专项整治,促进药包材企业整体质量安全水平,特别是检验水平的提升。五是开展化妆品、保健食品专项整治,严厉打击化妆品、保健食品非法添加及化妆品超标使用限用物质等违法行为。六是实施医疗器械生产企业分类分级监管,加强对无菌、植入类高风险医疗器械生产企业的监督检查;认真落实《河北省体外诊断试剂经营使用管理办法》,规范体外诊断试剂经营使用行为。

(三)扎实开展创建活动,构建长效治理机制。今年5月和年底,省政府分别要对一、二批食品药品安全创建县开展成效进行考评验收。肃宁、河间、沧县、黄骅、南皮、泊头这6个首批创建县要认真做好迎检准备,抓紧填补缺项,争取通过验收。任丘、献县、吴桥这3个第二批创建县要学习借鉴首批创建县的经验做法,加强领导,精心组织,积极推进。其他县(市、区)也要把创建工作提上议事日程,提前谋划,力求日常工作与创建要求相衔接,使创建活动与日常工作紧密结合。工作突出的县(市、区),也可推荐参加第二批创建县考评。在这里,我郑重强调,食品药品安全县创建的出发点一定要端正,不能搞花架子,不能走过场,而是要通过扎实开展创建活动,切实夯实食品药品安全基础,让人民群众的饮食用药需求得到实实在在的保障。一是要解决突出问题。要紧紧围绕群众反映强烈的本地重点、难点问题,出重拳、用重典,集中力量打击各种违法行为。让群众切身感受到创建成效,把创建工作办成群众关心、群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。二是要构建长效治理机制。根据各地食品药品产业特点、问题隐患,特别是针对食品“五小”和小餐桌、流动餐厅、鲜奶吧等新业态,建制度、定规矩、划红线,明确基本规范,消除监管盲区,从根本上解决问题。三是要推动食品药品产业转型升级。把提升产业发展水平作为基础来抓,以整治整改为突破口,关停淘汰管理粗放、不符合法定要求的生产经营单位,加强对经营管理较规范、质量安全水平较高的生产经营企业的引导扶持,帮助其规范提升,鼓励其做大做强,提高食品药品产业集约化、规范化水平。

三、加快改革,不断完善食品药品安全监管体制机制

(一)尽快完成市、县监管体制改革。食品药品不可一日失管。到现在,我市的机构改革过渡期已经持续了一年多时间,无论如何都不宜再拖。在4月底之前,必须完成新的市食药监局的组建,实现正常运转;在6月底之前,必须完成县级新食品药品监管机构的组建。要以改革为契机,配齐配强监管队伍,监管人员编制数量要按照每万人监管人员3人的目标配备,保证有足够力量履行职责。为确保监管触角能延伸到基层,县级可以考虑在乡镇或区域设置派出机构。同时,要健全乡镇食品安全委员会及其办公室,落实属地管理责任;乡镇食安办要确保专人专职,有独立办公场所,配备必要装备,充分发挥其监管作用。

(二)提升监管队伍素质。随着机构改革的推进,食品药品监管系统的任务会越来越重。为确保监管队伍能尽快适应新形势、新任务、新要求,要认真做好两方面工作。一是优化队伍结构。在机构组建过程中,对人员划转工作要定标准、提要求、把好关,确保划转到食品药品监管系统的是懂业务、会办案、有经验的精兵强将。要通过公务员招考、事业单位招聘等形式引进一批食品、药学、医学、法律等方面的专业人才,满足工作急需,弥补队伍短板。要针对不少监管人员所学专业不对口这一实际,建立干部在职继续教育激励机制,鼓励其参加与岗位工作密切相关的专业学历教育和专业资格考试,通过系统学习打牢知识基础。二是开展全覆盖、多层次的培训活动。除了要认真落实好《关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见》之外,市、县两级食药监局长(食安办主任)要全部参加国家局组织的培训;市、县两级执法骨干要全部参加省局组织的培训。市食药监局要把县局新进人员、乡级食品药品监管机构执法人员全部轮训一遍。县级食药监局要把信息员、协管员、社会监督员全部轮训一遍。此外,市食药监局还要抓好全市生产企业负责人、质量负责人等关键岗位人员的培训。县级食药监局要抓好辖区内流通消费单位关键岗位人员的培训,提高食品药品从业人员的责任意识和专业素质。

(三)提高技术支撑能力。一是加强信息化建设。按照省里的统一安排,加快“智能食药监”信息化平台、农产品质量安全监测预警追溯平台建设步伐。今年年底前,完成其中的食品药品电子监管追溯体系建设,实现药品全品种、全过程电子化监管和婴幼儿配方奶粉、生鲜农产品、保健食品等电子可追溯。要加强“药安食美”共治平台的宣传、培训和推广,扩大使用范围。二是提高检验检测能力。市级要做好市食品药品检验中心建设项目的前期工作,争取早日启动;做好市农产品综合质检中心建设项目的收尾工作,争取早日正式运行。县级要继续推进农产品综合质检站项目,积极推动食品药品、农产品检验检测资源整合。同时,要加强一线执法队伍快检工具的配备,为监管工作提供有力技术支撑。三是加强基层执法装备配备。在资金投入、资源配置等方面向县级、乡级倾斜,根据“够用适用、填平补齐”的原则,按照国家食药总局执法基本装备配备标准,加强基层执法装备配备标准化建设,重点强化执法车辆、执法装备和执法设施的配备,补上过去欠账,推进基层监管装备现代化。

(四)健全综合协调平台。一是在改革过渡期、体制磨合期,食安委和食安办的统筹协调、监督指导作用更要充分发挥。特别是食安办,不管是设在政府还是将来设到食药监局,综合协调职能都不能削弱,要用好这块牌子,充分发挥牵总作用,进一步健全完善信息通报、风险会商、联合执法、督导检查、应急处置、产地准出、市场准入等方面的制度机制,搭建更多的协作对接平台,确保食安委成员单位协调联动。二是食安委成员单位要同心协力、密切配合。食品安全工作涉及面广,链条长,单靠一两家难以完成监管任务。即使在机构改革完成后,需要各部门配合的工作也很多。目前,机构改革还没完成,各监管部门仍要按照原来的分工认真履职尽责,牢固树立“一盘棋”的思想,对食安委、食安办的工作给予大力支持。农牧部门要把好食用农产品质量安全关,商务部门要抓好畜禽屠宰和酒类流通环节监管,质监部门要强化食品生产环节监管,工商部门要强化食品流通环节。哪个环节出了事,就要追究哪个环节的监管责任。。三是要加强行刑衔接。公安机关是打击食品药品安全犯罪的强大力量,去年我市公安机关就破获了不少大案,其中贾某某制售假冒“十里香”白酒案还被省政府食安办列入了十大典型案例向社会公布。各监管部门和公安机关要进一步加强协作,通过情况通报、联席会议、联合执法等形式,畅通信息渠道,建立紧密联系,形成共同打击犯罪合力。对于涉嫌犯罪的案件,各监管部门要及时移送公安机关,决不能有案不移、以罚代刑。对于监管部门移送的案件线索,公安机关要迅速介入,积极侦办,及早查处。对打击犯罪中反映的源头治理和日常监管问题,公安机关要通报相关监管部门采取针对性措施,强化源头治理和日常监管,从根本上减少和杜绝违法犯罪发生。

(五)完善社会共治体系。维护食品药品安全离不开全社会的支持,必须动员各方力量打“人民战争”。东光县在社会共治方面做了一些探索,各县(市、区)要注意学习总结。去年公众满意度调查之所以那么低,不光是监管上的原因,也与宣传教育、消费指引、诚信建设等方面还存在差距,没有得到群众的理解和支持有很大关系。今年这些工作一定要有所改观。一是要进行实在、具体、群众易接受的宣传。充分依托广播、电视、报刊等传统媒体,用好微信、微博、“药安食美”平台等新载体,解读政策法规、传播科学知识,弘扬诚信道德,打造全方位、立体化的宣传教育格局。各类宣传媒体、宣传部门要坚决遏制食品药品广告泛滥的现象,尤其不能让食品药品虚假广告在电视广播、网络报纸等媒体上出现。发现一起,要严肃查处一起,抓几个反面典型。市、县两级宣传部门作为食安委成员单位,要切实负起责任。二是要加大公开曝光力度。曝光是倒逼行业自律的有效手段。要通过“黑名单”、质量公告、消费预警等形式,运用“药安食美”等平台,向社会曝光一批违法违规的企业和不合格产品,引导群众的消费选择,让假冒伪劣失去立足之地。此外,要适时公开一批典型案例,震慑违法犯罪行为,体现政府保障食品药品安全的决心。三是要发挥企业自律互律作用。建立健全质量安全授权、产品质量追溯、企业风险信息交流等制度,增强企业主体责任意识,提高企业维护质量安全的自觉性。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制,充分发挥其沟通企业和政府,对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理的作用。四是要加强道德建设,为保障食品药品安全奠定思想基础。食品药品生产经营者道德缺失是引发各类食药安全事件的主要原因,因而要加强道德建设,树立典型,宣传模范,同时曝光违法违规企业黑名单。

四、依法行政,廉洁从政,加强监管队伍作风建设

十八届四中全会确定了全面推进依法治国的基本治国方略,省委八届九次会议和市委八届五次会议分别做出了建设法治河北、法治沧州的工作部署。中纪委十八届五次全会和省纪委八届五次全会对党风廉政建设也提出了新要求。食品药品安全工作法律性强,责任重大,联系民生又最紧密、最直接。国家社会对其要求越来越高、监督也越来越严。在这样的形势下,我们一定要依法行政,廉洁从政,在作风上要过得硬。

(一)严格依法行政。“法定职责必须为,法无授权不可为”。各级各部门要把依法行政作为履职的基本方式,把法治精神贯穿到食品药品安全工作的各个领域、各个环节。一是学习好、宣传好、贯彻好新修订的《食品安全法》。抓紧修订与新法相配套、相衔接的监管工作制度。二是健全依法决策机制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制,确保各项重大决策科学合理、程序正当、过程公开、责任明确。三是严格规范执法。落实“三个公开,三个清单”制度,建立执法全过程记录制度,积极推进执法信息公开。同时,强化执法监督检查,进一步规范执法程序,量化自由裁量权标准,防止权力被寻租、被滥用。四是贯彻实施新修订的《行政诉讼法》和《行政复议法》,妥善处理行政复议和行政诉讼案件,不断提高工作法治化水平。

(二)抓好党风廉政建设。一是要筑牢反腐倡廉的底线。食品药品安全工作面临各种各样的诱惑,面对食品药品企业为掩盖其违法事实而采取的非常手段,监管人员要守得住寂寞、耐得住清贫,严禁不合格产品流入市场,确保群众饮食用药安全。二是要在新常态下新作为。食品药品安全工作繁重,点多线长面广,监管人员要履职尽责,主动作为,避免庸政、懒政;要积极行动,避免因自身失职、渎职,导致食品药品违法事件发生。

同志们,让我们在市委、市政府的正确领导下,全力抓好食品药品安全工作,为推动沧州五城建设、科学发展、绿色崛起作出更大的贡献!

 

 

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