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沧州市司法局
关于对《沧州市大运河文化遗产保护管理条例(征求意见稿)》征求意见的公告
发布时间: 2020-03-04 14:50:31

根据市政府2020年立法工作计划,为做好《沧州市大运河文化遗产保护管理条例(草案)》的审查修改工作,完善条例内容,现就《沧州市大运河文化遗产保护管理条例(征求意见稿)》内容向社会公开征求意见,欢迎各单位、各界人士和广大市民提出意见、建议。

本次征求意见的截止日期为2020年4月4日,反馈途径和方式为:

(一)发送电子邮件czhfxsc@163.com

(二)书面形式请注明“立法草案建议”寄至:沧州市解放西路39号沧州市司法局立法与合法性审查科

附件:《沧州市大运河文化遗产保护管理条例(征求意见稿)》
 

沧州市司法局
2020年3月3日


附件


沧州市大运河文化遗产保护管理条例
(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了加强对大运河文化遗产的保护管理和利用,促进大运河沿线协调可持续发展,根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内大运河文化遗产的保护管理和利用适用本条例。

大运河文化遗产包括:

(一)大运河河道本体;

(二)大运河水工设施遗存;

(三)大运河附属遗存:包括古建筑、近现代建筑、古遗址、碑刻、窑址、原生景观以及各类伴生历史遗存;

(四)大运河相关遗存:包括历史街区村镇、工业遗产等;

(五)其他依法补充列入的遗产要素。

第三条 大运河文化遗产保护坚持统筹管理、统一规划、分级负责、保护优先、合理利用的原则,维护大运河文化遗产的原真性、完整性和延续性。

第四条 大运河文化遗产实施整体性保护,发挥水工遗存的功能价值,保护大运河附属遗存,保持大运河相关遗存的传统格局和历史风貌,维护大运河的自然生态和景观环境。

第五条 市人民政府应当加强大运河文化遗产的保护和管理利用,将大运河遗产保护纳入本市国民经济和社会发展规划。

大运河沿线县(市、区)人民政府应当加强本行政区域内大运河文化遗产的保护,组织本级相关部门、街道办事处或乡(镇)人民政府开展大运河文化遗产保护管理工作。

第六条 市人民政府应当设立大运河文化遗产保护统筹协调部门(以下简称市大运河文化遗产统筹协调部门),按照本条例规定和市人民政府的授权负责大运河文化遗产保护管理的组织、指导、协调和监督工作。主要职责为:

(一)协调研究重大政策措施和重大问题解决方案;

(二)协调、指导和监督大运河文化遗产保护规划的编制与实施;

(三)统筹协调保护利用资金的落实和使用;

(四)协调跨地区跨部门重大事项;

(五)督促检查重要工作落实情况;

(六)本条例及市人民政府授予的与大运河文化遗产保护有关的其他职责。

大运河沿线县(市、区)人民政府应当确定本区域的统筹协调部门,组织、指导、协调和监督本区域的大运河文化遗产保护工作。

第七条 文广旅游部门具体负责本辖区内大运河文化遗产保护、管理和利用工作。

自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、水务、交通运输、农业农村、城市管理等部门应当按照各自职责,做好大运河文化遗产保护的相关工作。

第八条 市人民政府、大运河沿线县(市、区)人民政府应当将大运河文化遗产保护经费纳入本级财政预算。

鼓励通过社会捐赠等方式筹集大运河文化遗产保护资金。

第九条 建立大运河文化遗产保护专家咨询制度。编制大运河文化遗产保护规划和保护名录、审批在保护范围内的重大建设工程或者做出其他重大事项决定的,应当听取专家意见或者进行评估论证;涉及社会公众重大利益的,还应当通过听证会、论证会等方式听取社会公众意见。

专家咨询制度由市大运河文化遗产统筹协调部门会同相关部门组织制定,报经市人民政府批准后实施。

第十条 任何单位和个人都有保护大运河文化遗产的义务,有权举报、制止破坏大运河文化遗产的行为。

鼓励社会力量在主管部门指导下通过资助项目、提供服务、捐赠物资等形式参与大运河文化遗产保护。

鼓励举办展示大运河文化遗产历史、文化、艺术等的活动。

大运河沿线县(市、区)大运河文化遗产统筹协调部门应当建立大运河文化遗产保护志愿者工作机制,组织、指导和培训志愿者参与大运河文化遗产的保护和宣传工作。

第二章 规 划

第十一条 沧州市大运河文化遗产保护规划(以下简称市大运河文化遗产保护规划)是大运河文化遗产保护、管理和利用的依据。

第十二条 市文广旅游部门应当会同有关部门编制完成市大运河文化遗产保护规划,经充分征求意见后报经市人民政府批准后公布,并报上级文物部门备案。
市大运河文化遗产保护规划经批准公布后,不得擅自变更;确需变更的,应当按照原审批程序批准。

第十三条 编制市大运河文化遗产保护规划应当统筹考虑大运河资源承载能力,优化空间布局;明确大运河文化遗产的构成、保护标准和保护重点,分类分段分级制定保护措施;限定土地利用强度和建设规模;合理利用文化生态资源;协调文化遗产保护与大运河沿线城乡发展、居民生活的关系。

第十四条 市大运河文化遗产保护规划应当根据文化遗产保护内容确定重点保护区段和保护区划范围。

具有以下特征的,应当划定为重点保护区段:

(一)历史上曾为重要水驿码头的;

(二)留存丰富运河文化的;

(三)具有本河段有代表性的完整堤防系统的;

(四)曾发现沉船点的;

(五)保存较好原生态风貌的;

(六)具有古代历史价值高且保存较好的水利工程设施的;

(七)具有在近现代一定时期内体现极高水利科技水平的水利、航运工程设施的。

市大运河文化遗产保护规划应当划定文化遗产保护区划,确定遗产区、缓冲区范围。属于文物保护单位已公布保护区划的,原则不再重新划定保护区划,局部未能涵盖遗产范围的,进行适当调整。

市大运河文化遗产保护规划可根据最新考古发现或者研究成果,及时予以增补并重新划定保护区划。

市大运河文化遗产保护规划可根据保护需要,在保护区划之外划定监控区。

第十五条 市大运河文化遗产保护规划应当符合国家和省级大运河遗产保护规划,并与市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相关规划相衔接。

建设、水利、交通、旅游等专项规划以及大运河文化遗产沿线区域的城市详细规划、乡(镇)规划、村庄规划,应与市大运河文化遗产保护规划相协调。

第三章 保护名录

第十六条 市人民政府应当建立大运河文化遗产保护名录制度,保护名录应当包含名录档案、保护方案、警示名单、濒危名单等。

第十七条 文广旅游部门应当组织文化遗产普查和保护名录的编制、修订工作。大运河文化遗产保护范围内及其周边具有历史、文化、艺术、科学价值的闸、坝、桥梁等水工、航运遗存,古建筑、遗址、石刻及近现代重要史迹、代表建筑等,除依法核定公布为文物保护单位、文物保护点和历史建筑外,由文广旅游部门组织研究、专家论证及社会公示后,由市人民政府批准列入保护名录并向社会公布。

第十八条 经调查发现具有保护价值的对象已处于濒危状态的,应当列入濒危名单。所在地人民政府应当及时采取补救措施,防止情况继续恶化。

第十九条 对已列入保护名录的,因保护和管理不善,致使真实性、完整性和延续性受到损害的,市人民政府应当将其列入警示名单。所在地人民政府 ,应当对保护和管理工作中存在问题制定整改措施,责令相关部门限期改进保护措施。

第二十条 任何单位和个人发现大运河文化遗产保护区划内具有保护价值的对象,可以向所在地文广旅游部门建议列入保护名录。

收到建议后,文广旅游部门应当及时进行勘验并在十日内提出处理意见,对可能具有保护价值的,应当向所有权人、使用人或者代管人发出预先保护通知,采取保护现场等措施,并尽快组织有关部门和专家进行评审论证、价值评估,同时通报市大运河文化遗产统筹协调部门。不具有保护价值的,书面通知解除预先保护措施,由此造成有关单位和个人合法权益损失的,应当依法给予补偿;具有保护价值的,应当依照本条例规定列入保护名录。

第四章 保护监测

第二十一条 在大运河文化遗产保护区划划定之前,市文广旅游部门应当组织文物考古调查、勘探。

第二十二条 市文广旅游部门应建立与大运河文化遗产景观相协调的保护和展示标识系统,向公众提供真实、完善的大运河遗产信息。

文广旅游部门应当根据市大运河文化遗产保护规划统一设置遗产区、缓冲区边界界桩。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁大运河文化遗产保护标识和边界界桩。

大运河文化遗产所在地文广旅游部门应当及时做好大运河文化遗产保护标识的维护工作。

第二十三条 在大运河文化遗产保护区划内进行建设活动的,应当符合市大运河文化遗产保护规划的要求,依法履行相关审批手续,并征求同级文物部门的意见,不得损害各类保护对象的真实性和完整性。

第二十四条 在大运河文化遗产保护区划内进行工程建设的,建设单位应当在项目立项前进行项目遗产影响评价。

建设项目遗产影响评价制度具体由市大运河文化遗产统筹协调部门会同相关单位研究制定。

第二十五条 在大运河文化遗产区内,除下列工程外,不得进行其他建设:

(一)大运河遗产保护和展示、历史文化街区整治、景观维护、环境整治工程;

(二)防洪排涝、清淤疏浚、水工设施维护、水文水质监测设施、气象监测设施工程;

(三)航道和码头设施、跨河桥梁和隧道、水上交通安全设施工程;

(四)居民住宅修缮;

(五)市大运河文化遗产保护规划确定的不影响文化遗产安全的鼓励发展类产业项目。

第二十六条 在大运河文化保护区划内的建设工程,项目选址以及建筑的布局、造型、风格、色调等,应当与大运河沿线的传统格局、历史风貌协调,避开大运河水工设施遗存、附属遗存以及沿线文物古迹、遗址;因特殊情况不能避开的,应当采取影响最小的建设方案,并按照规定对大运河文化遗产采取保护措施,其保护方案应当在开工前10日报文化遗产所在地文广旅游部门备案。涉及文物保护单位的,应当遵守《中华人民共和国文物保护法》的相关规定。

第二十七条 在大运河文化遗产保护区划内,不得建设危害大运河文化遗产安全或者污染大运河文化遗产环境的设施;已有危害大运河遗产安全或者污染大运河遗产环境的设施,由市人民政府或大运河沿线县(市、区)人民政府依法予以拆除或者搬迁。

第二十八条 在大运河文化遗产监控区内,实行负面清单准入管理,严禁新建扩建不符合大运河文化遗产保护要求的工矿企业等项目,逐步依法搬迁已有项目和设施,原址恢复原状或进行合理绿化。

第二十九条 市文广旅游部门应当建立大运河文化遗产监测系统,编制文化遗产保护应急预案,报市人民政府批准后实施。发生危及大运河遗产安全事件,或者发现大运河文化遗产存在安全隐患的,应及时发布预警信息,启动应急预案,采取相应处置措施,及时通知市大运河文化遗产统筹协调部门,并向市人民政府报告。

第三十条 市文广旅游部门应当对大运河文化遗产进行日常监测,形成记录档案,对监测信息进行分类处理,依法上报相关监测数据。

自然资源和规划、生态环境、交通运输、住建、水务、气象等部门应当根据各自职责,开展大运河相关专业监测工作,提供相关监测数据。

第三十一条 市文广旅游部门应当组织开展对大运河文化遗产的日常巡查,发现存在问题或者违法行为的,应当及时处理;不属于职责范围的,应当书面告知维护管理单位或者有管辖权的部门。相关单位或者部门,应当进行处理或者依法立案查处,并及时反馈处理结果。

第五章 修缮治理

第三十二条 大运河文化遗产保护区划内的文物保护单位、文物保护点、历史建筑、历史文化街区内的建筑使用人、或者所有权人应当依照有关法律法规的规定履行保护义务,做好文物或者建筑的日常维护、修缮工作。文广旅游部门可以对使用人或者所有权人履行保护责任的情况进行考核,并根据考核结果给予奖励或者经费补助。使用人或者所有权人无力维护的、修缮的,文广旅游部门应当给予帮助。

第三十三条 大运河文化遗产保护区划内的闸、坝、堤岸、码头、涵洞等水工设施、桥梁、栏杆、道路、绿化、公共卫生、标识等市政设施,由市人民政府及大运河沿线县(市、区)人民政府确定的维护管理单位或由所有权人负责维护、管理。

水工设施、市政设施破损或者存在安全隐患的,维护管理单位或所有权人应当及时组织修复。文广旅游部门可以对维护管理单位或者所有权人履行保护责任的情况进行考核,并根据考核结果给予奖励或者经费补助。

第三十四条 市人民政府及大运河沿线县(市、区)人民政府应当加强大运河及其支流的全域管理,加大河道综合整治,保护大运河整体环境。

第三十五条 任何单位和个人不得在大运河文化遗产保护区划内从事以下活动:

(一)刻划、涂污或者损毁、擅自修缮、拆除不可移动文动;

(二)损毁闸、坝、堤岸等水工设施,水文、水质、气象等监测设施,通讯、照明、防护、警示设施;

(三)擅自占用、填堵、围圈、覆盖水域或者挖掘河道;

(四)在大运河河道内设置网箱、拦河渔具;

(五)存放易燃、易爆、腐蚀性等危害文化遗产安全的物品;

(六)擅自实施爆破、钻探、挖掘作业或者采砂、取土;

(七)向水体或者在坡岸倾倒、堆放垃圾、废料、泥沙、工程渣土等废弃物;

(八)向大运河河道排放、倾倒污水,或者在河道内洗刷污染水体的机具、车辆、容器或者其他物品;

(九)其他破坏大运河遗产及其景观环境的行为。

第三十六条 城市管理、水务等部门应当根据职责分工,对大运河遗产河道淤积情况进行监测,定期组织清淤疏浚,保持大运河水质清洁。

第六章 综合利用

第三十七条 市人民政府应当统筹规划大运河文化遗产的保护和利用,推动大运河沿线文化、商贸、旅游协调发展。

第三十八条 市人民政府应当构建大运河文化遗产展示体系,分级分类建设公共文化服务设施。
在运河沿线建设大运河文化特色小镇,展示大运河文化遗产的历史风貌与文化底蕴。

第三十九条 利用大运河文化遗产进行参观游览的,应当保障社会公众和大运河文化遗产安全。
在参观游览区内设置服务项目的,应当符合大运河文化遗产保护规划要求。
大运河文化遗产参观游览区保护、展示、利用功能突出,示范意义显著的,鼓励其申报为大运河文化遗产公园或者国家级旅游景区。

第四十条 市人民政府与大运河沿线县(市、区)人民政府应当组织开展非物质文化遗产的调查、记录工作,加强对大运河沿线非物质文化遗产的挖掘、整理,建立非物质文化遗产档案。组织大运河传统节庆活动,保护大运河传统文化。

加强大运河沿线非物质文化遗产保护利用设施建设,统筹建设表演艺术类、手工技艺类、传统民俗类非物质文化遗产代表性项目和利用设施。制定振兴方案,推进非物质文化遗产项目的传承。开展非物质文化遗产传承人培训,扩大传承人群。

鼓励开展与大运河文化遗产相关的戏曲、绘画、摄影等艺术创作活动,提升大运河文化遗产的影响力。

第四十一条 鼓励高等院校、科研机构、社会组织及个人开展系统的保护研究工作,提高大运河文化遗产保护利用水平。

第四十二条 文广旅游等部门应当组织开展大运河文化遗产展示与传播工作,增进公众对大运河文化遗产的认识和理解,增强全社会保护意识。 

文广旅游等部门应当会同教育主管部门,组织中小学校开展与大运河文化遗产保护相关的教育活动,提高青少年对大运河文化遗产保护的知识水平。

鼓励民间机构、社会组织利用传统节日开展大运河文化遗产主题展示和传播活动。

第七章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规和省的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十四条 违反本条例第十七条规定,损毁、擅自迁移或拆除列入保护名录保护对象的,由文广旅游部门责令立即停止违法行为,限期恢复原状或采取其他补救措施,并处以二万元以上十万元以下罚款。

第四十五条 违反本条例第二十条第二款规定,所有权人、使用人或者代管人未履行预先保护义务造成有保护价值的对象损毁的,由文广旅游部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以处以一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十二条第三款规定,擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁大运河文化遗产界桩、标识的,由文广旅游部门责令限期改正、恢复原判,可以处以二百元以上两千元以下罚款。

违反本条例第三十五条第二项规定的,由城市管理或水务主管部门依据职权,责令改正,恢复原状;损毁水工设施、监测设施的,可以处以一万元以上五万元以下罚款;损毁通讯、照明、防护、警示设施的,可以处以五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第三十五条第三项规定,擅自占用、填堵、围圈、覆盖水域或者挖掘河道的,由城市管理或者水务部门依据职权,责令停止违法行为,恢复原状,处以一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第三十五条第七项规定,向大运河水体或者坡岸倾倒、堆放废弃物的,由城市管理或者水务部门依据职权,责令停止违法行为,限期改正,逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

第八章 附则

第四十六条 本条例自 年 月 日起施行。

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