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沧州市2018年“互联网+政务服务”工作要点
沧政办字〔2018〕97号
发布时间: 2018-09-03 10:40:40

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《河北省人民政府办公厅关于印发2018年河北省“互联网+政务服务”平台建设工作要点的通知》、《河北省“互联网+政务服务”平台运行维护管理规定(试行)》(冀政办字[2018]56号)、《沧州市委、市政府推进“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革的实施方案》(沧办发[2108]26号)、《沧州市人民政府办公室关于印发沧州市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》(沧政办字[2017]56号)等文件要求,推进政务服务扁平化、便捷化,让数据多跑路、群众少跑腿,全面提升我市“互联网+政务服务”工作水平,借鉴外地先进经验,结合我市实际,制定2018年“互联网+政务服务”工作要点。

一、统一标准,规范政务服务事项清单管理

(一)深入推进政务服务事项清单标准化。按照国家推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,对市、县、乡三级政务服务事项目录清单和实施清单进行全面清理规范,做到全市同一事项名称、类型、依据、时限、流程、材料、表单相统一,同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。8月底前完成市本级政务服务事项标准化,10月底前完成县乡政务服务事项标准化。

牵头单位:市编委办(市审改办)、市法制办、市行政审批局(市政管办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(二)建立清单动态管理机制。各级编委办要做好政务服务事项清单的审核发布和编制指导工作,根据行政审批事项取消、调整、下放情况和政务服务事项动态调整情况,及时对导入河北政务服务网政务服务事项库中的事项清单提出调整更新意见,并督导相关部门对事项办事指南进行同步调整更新,确保权力同源、统一规范、完整准确。政务服务事项取消、调整、下放后7个工作日内要完成目录清单、实施清单、办事指南的调整更新。

牵头单位:市编委办(市审改办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(三)持续开展“减证便民”行动。全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》,坚决清理清单之外的“奇葩证明”、“循环证明”、重复证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等,应逐一加以明确。在依法依规、合情合理原则的基础上,做到“六个一律”:凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项,要广泛征求意见,充分说明理由。到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,到2019年底,办事提供的材料减少60%以上。

牵头单位:市公安局、市编委办(市审改办)、市法制办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

二、优化流程,大力推进政务服务事项全程网办

(一)不断拓展网上可办事项。按照网上办事是常态、网下办事是例外的要求,推行政务服务事项全流程网上办理,各级政务服务事项全部通过平台统一受理、统一办理、统一反馈,做到一网通办、全程留痕,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项,都要推行网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈,加快实现“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。

2018年底前,市、县两级分别完成80%、50%的政务服务事项网上办理工作。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办)、市行政审批局(市政管办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(二)不断优化事项办理流程。以服务对象为中心,以企业和群众办好“一件事”为标准,整合关联事项,集合关联部门所需全部材料,梳理办事“一张表单”,按照减环节、减材料、减时限的要求,推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化,需要补正的材料一次性告知,减少公众跑办次数,实现审批(服务)“一趟清”和“不见面”。市本级8月底前,各县(市、区)10月底前完成政务服务事项流程再造工作。2018年底前,市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。2019年底前,市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

牵头单位:市行政审批局(市政管办)、市编委办(市审改办)、市法制办、市市场监管局;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(三)扩大“互联网+政务服务”平台服务范围。按照全省“一张网”贯通省、市、县、乡四级,河北政务服务网开设乡镇页面的工作要求,做好乡镇事项梳理和乡镇页面素材收集工作。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)代办点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”市县乡村全覆盖。各县(市、区)要在8月底前完成乡镇政务服务事项目录清单梳理,9月底前完成乡镇服务事项实施清单编制和乡镇政务服务页面素材收集汇总工作。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办)、市行政审批局(市政管办)、市法制办;责任单位:各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(四)推进线下“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。到2018年底,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%。到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。

牵头单位:市政府办、市行政审批局(市政管办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(五)推进政务服务线上线下融合。按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标,实现线上线下一套系统无缝衔接、合一通办。配合建设并推广全省统一的线上线下一体化综合受理系统,推动网上政务服务平台与实体大厅融合,通过整合线上线下资源,实现政务服务事项线上线下申请、办理、审批环节的无缝衔接,彻底解决数据二次录入和重复身份认证问题。市审批局和各县(市、区)要着力提升实体大厅服务水平,通过配置自助终端一体机、触摸查询机等智能设备,建设“自助服务区” “互联网+政务服务”体验区,引导公众通过互联网办事,提高事项线上办理比例,切实提高平台使用效率。

2018年8月底前完成市本级实体大厅与网上政务服务平台的融合,制定市级实体大厅自助服务区和“互联网+政务服务”体验区的建设方案。2018年12月底前完成市级实体大厅自助服务区和“互联网+政务服务”体验区的建设,推进县级实体大厅与网上政务服务平台的融合;推进全省统一的线上线下一体化综合受理系统应用。

牵头单位:市政府办、市行政审批局(市政管办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(六)探索对适宜的事项开展智能审批。综合运用大数据和人工智能技术,探索对适宜的事项开展智能审批,由电脑审批代替人工审批,实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果,提供“秒办”“秒批”服务。8月底前研究确定市、县开展“智能审批”事项清单,12月底前完成第一批“智能审批”事项的流程优化和系统开发工作。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办)、市法制办、市行政审批局(市政管办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(七)配合做好全省统一政务服务移动端建设应用工作。2018年8月底前,对市本级及各县(市、区)已上线的移动端政务服务应用和需要运用人脸识别、指纹识别功能的政务服务事项进行汇总,完成上报工作。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(八)做好河北省“互联网+政务服务”平台运行维护工作。一是建立河北政务服务网互动栏目网民留言回复办理工作机制,督导相关部门按照时限及时查看、处理和反馈网民留言。二是对发布到河北政务服务网上的事项办事指南进行全面筛查审核,督导相关部门进行规范和整改,确保各指南要素完整、规范、准确。三是各级各部门要对发布到河北省“互联网+政务服务”平台的信息严格审核把关,做到“上网不涉密,涉密不上网”,确保党和国家秘密的绝对安全。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办)、市法制办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

三、整合共享,让“数据多跑路”

(一)加快构建城市大数据中心和数据交换共享体系。依托沧州华为云计算中心,加快推进包含数据共享、交换、开放的城市大数据中心建设,构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系,强化平台功能、完善管理规范,使其具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。编制完成政务信息资源目录和交换共享目录,建立健全政务信息资源共享管理制度,制定共享管理实施细则,按照“统一受理、平台授权”的原则,建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据,由平台直接提供;对于有条件共享,或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据,由平台推送给部门受理,实现政务信息可靠交换与安全共享。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用,逐步扩大信息共享范围,并依法依规向社会开放。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(二)加快完善政务数据资源体系。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,各级政府要构建并完善政务数据资源体系,持续完善数据资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。依托城市大数据中心数据交换共享平台,加快人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库建设。完善数据共享责任清单机制,进一步明确各部门共享责任。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(三)推进政务信息系统整合对接。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,各部门要将分散独立的政务信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则,完成与全市网上政务服务平台对接,打破“数据壁垒”、攻克“信息孤岛”,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率,实现办件全流程信息实时交换。市统筹办要建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,财政部门不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(四)提高电子证照应用覆盖水平。建成全市统一的电子证照库,推进各类审批结果、证明材料电子化,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”,加快部门存量证照的归集工作,及时汇集相关部门的增量证照信息,提升电子证照共享利用水平,为跨地区跨部门网上办事提供证照比对、在线查询等服务,减少纸质材料提交和人员往返。7月底前完成市级电子证照库的建设,实现与省级电子证照库的互联互通,下半年完成电子证照历史数据的入库和向省级电子证照库的推送工作。

牵头单位:市政府办、市行政审批局;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

四、夯实基础,保障平台安全稳定运行

(一)加强全市网上政务服务平台建设。加快推进以城市大数据中心、电子政务外网、统一安全体系为支撑的市级政务服务平台建设,在充分利用现有资源的基础上,县级服务平台与市级平台先对接后整合,2018年12月底前全面建成覆盖市、县、乡、村四级全流程、一体化的网上政务服务平台。

牵头单位:市政府办;责任单位:各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(二)升级改造全市电子政务外网平台。按照国家最新标准,对市级电子政务外网城域网、市到县电子政务外网骨干网、县级电子政务外网城域网进行改造升级,搭建横向到边,纵向到底,覆盖市、县、乡(街道)、村(社区)四级的电子政务外网平台。

牵头单位:市政府办;责任单位:各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(三)强化信息安全保障和运维管理工作。提高以电子政务外网、城市大数据中心、政务云计算中心、统一安全中心为主要内容的基础支撑平台和以智慧OA、行政审批、执法监督和公共服务为主要内容的全流程、一体化在线服务平台安全防护能力。强化“云”、“网”、“数”日常运维管理,多措并举建立完善内容保障、信息安全风险、突发事件处理等各项制度,实时检测系统运行状态,及时解决运行中出现的各种问题,采取切实有效措施,保障网络防护、应用安全、数据备份等各类信息安全,建立健全信息安全保障体系。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

五、完善机制,确保任务要求落细落实

(一)成立攻坚指挥部。攻坚指挥部由市委常委、市政府常务副市长袁志刚任组长,市政府副秘书长刘博胜任副组长,市政府办、市编委办(审改办)、市法制办、市行政审批局(市政管办)、市公安局为成员单位,指挥部设在市政府办,下设事项标准化组、流程优化组、平台技术组、材料清理组、宣传报道组。

(二)加强督查考核。将“互联网+政务服务”工作列入重点督查事项,纳入各级政府目标管理绩效考核指标,加大考核权重。由市政府办、市编委办(市审改办)牵头对工作进展和落实情况进行全面督促检查,对推进力度大,实际效果好的予以表彰奖励,对工作落实不到位、影响进度的进行约谈和督办并依法依规进行问责,推动各级各部门按时保质完成任务。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办);责任单位:市直有关部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(三)强化教育培训。各级各部门要将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。加强专业人才技能培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。

牵头单位:市政府办、市编委办(市审改办)、市行政审批局;责任单位:各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

(四)加大宣传力度。按照贴近实际、贴近群众的原则,面向社会,深入基层,充分利用实体政务大厅、部门办事窗口、报刊、广播电视、新媒体等平台,多形式、多渠道推广政务服务网及相关应用。注重提高宣传质量和水平,各县(市、区)、市直各有关部门要定期上报宣传稿件,统一宣传报道,切实增强“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感,让更多公众、企业了解和使用政务服务平台。

牵头单位:市政府办;责任单位:市直有关部门、各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会

沧州市人民政府办公室

2018年7月30日

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