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沧州市人民政府办公室
关于印发沧州市政务信息系统整合共享实施方案的通知
沧政办字〔2017〕157号
发布时间: 2017-12-19 13:41:54

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,各相关单位:

《沧州市政务信息系统整合共享实施方案》已经2017年11月27日市政府第十六次常务会议研究通过,现予印发,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

沧州市人民政府办公室

2017年11月29日

 

沧州市政务信息系统整合共享实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《河北省政务信息资源共享管理规定》(省政府令〔2015〕第5号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(冀政办字〔2017〕125号)精神,更好地推动我市政务信息系统整合共享,根据《沧州市关于以“大智移云”为重点统筹推进信息化建设的实施意见》(沧字〔2017〕42号)有关要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人民为中心,围绕提高政府治理和公共服务水平,不断改革创新,深入开展“互联网+政务服务”,推进政务信息系统整合共享,破解政务服务中标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同等问题。为企业和群众办事创业提供高效便捷的服务,更好的促进经济发展、社会进步。

(二)基本原则

按照统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系“五个统一”的总体原则,在全市范围内推进政务信息系统整合共享,开展电子政务集约化建设,有效解决各自为政、自成体系、重复投资、重复建设等问题。

(三)工作目标

2017年底前,基本完成全市各部门内部信息系统的清理,编制部门政务信息资源目录。2018年6月底前,初步建立全市政务信息资源目录体系,政府部门内部政务信息系统整合初见成效。市政府各部门整合后的政务信息系统接入市级政务信息资源交换共享平台,市级政务信息资源交换共享平台与河北省政务信息资源交换共享平台对接互通。

纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

二、重点任务

(一)清理政务部门“僵尸”信息系统。组织开展信息系统审计,摸清掌握政府各部门政务信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等。(市审计局牵头,市政府有关部门配合)2017年12月底前,政府部门基本完成各自相关系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。(市政府各部门负责)

(二)推进部门内部信息系统整合共享。2017年12月底前,市政府各部门根据自身信息化建设实际,制定本部门政务信息系统整合共享实施方案,有条件的力争实现应用和数据的全市大集中。2018年9月底前,各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,整合后的政务信息系统接入市级政务信息资源交换共享平台,实现与全市一体化在线服务平台的对接互通。(市政府各部门负责)

(三)推动各部门数据机房向沧州云计算中心迁移。强化市级统筹,优化全市政务云布局,对建设规模小、运行成本高、支撑能力弱的部门行业云和县级政务云逐步实施归并整合;允许保留的,纳入全市统一的云服务体系管理;尚未建设电子政务云平台的县(市、区)和部门,今后不再新建,依托在沧州云计算中心开展服务。2017年12月底前,组织开展沧州政务云服务能力评估,推动沧州电子政务云通过网络安全主管部门安全审查(市统筹推进信息化建设领导小组办公室(以下简称:领导小组办公室)、市委网信办、市公安局、沧州电子政务云承建商分工负责)。2018年4月底前,完成全市信息化调查摸底,编制完成各部门数据机房向沧州云计算中心的迁移方案,按照“应上尽上”的原则,有序组织部门各类业务系统分别向沧州云计算中心迁移。2018年12月底前,市政府部门和各县(市、区)具备迁移条件业务系统的上云比例达到70%。(领导小组办公室牵头,市财政局配合,市政府部门和各县(市、区)政府具体落实)在各部门数据机房迁移“上云”过程中,逐步减少相关财政经费、缩减部门内部信息化业务人员编制,为筹建全市大数据资源管理机构奠定基础。(市编委办、市财政局牵头,市政府有关部门配合)

(四)提升电子政务网络支撑能力。加快推进全市电子政务内网政府系统平台节点建设,建设完善全市电子政务外网,健全管理体制机制,拓展网络覆盖范围。依托市电子政务外网公共服务域,整合部门互联网出口,建设全市互联网统一接入平台。2018年12月底前,完成市政府部门互联网出口整合。(市政府办公室牵头,市财政局配合,市政府有关部门具体负责)。2018年6月底前,基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的网络支撑服务能力。各部门要积极创造条件,推进各类业务专网逐步向全市电子政务内网或外网整合。2018年12月底前,除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的之外,各类业务专网(含国家部委垂直部署业务专网的市以下部分)完成向全市电子政务内网或外网的分类迁移整合。(领导小组办公室牵头,各县(市、区)政府,市政府有关部门负责)基于“互联网+政务服务”需要,按市、县分级管理要求,制定统一标准规范,开展电子政务外网改造,建立全市互联互通的政务网络体系。(领导小组办公室牵头,各县(市、区)政府,市政府有关部门负责)

(五)推进全市政务信息资源交换共享。加快建设基于电子政务内网的全市政务信息资源交换共享平台,完善基于电子政务外网的全市政务信息资源交换共享平台,对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测后,统一接入全市政务信息资源交换共享平台,2018年6月底前,实现与河北省政务信息资源交换共享平台的对接,原则上各县(市、区)统一接入市级政务信息资源交换共享平台,不再新建本级政务信息资源交换共享平台。(领导小组办公室牵头,各县(市、区)政府,市政府有关部门负责)依托全市政务信息资源交换共享平台,深入开展人口、法人、地理信息、旅游等基础信息和重点领域信息在各级政府部门的共享应用,初步实现企业、社会组织、事业单位的相关基本信息共享,逐步扩大信息共享内容,完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准,优化便捷共享查询方式。(领导小组办公室牵头,市编委办、市工信局、市公安局、市行政审批局、市市场监管局、市国土局等按职责负责)

(六)稳步推进政府公共数据资源开放。2018年6月底前,依托电子政务外网和市政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的政府数据开放网站。在政务信息资源目录体系的基础上,构建政府公共数据开放目录。各部门按照公共数据开放有关要求,制定数据开放计划,明确数据开放的时间节点和开放的界限与范围,编制开放目录,逐步推动政府部门数据依法有序向社会开放。开展政府数据创新活动,鼓励和引导社会化开发利用,优先推动交通、地理、医疗、旅游、农业、统计、气象、教育、科技等领域公共数据资源合理适度开放。(市政府办公室、市工信局、市委网信办、市政府有关部门按职责分工负责)

(七)推进全市政务信息共享网站建设。依托全市电子政务外网,建设完善全市政务信息共享网站,将其作为基于电子政务外网的全市政务信息资源交换共享平台的门户,支撑跨部门、跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。2018年6月底前,市政务信息共享网站开通上线,实现法人、城市管理、旅游、社会救助、地理信息、信用体系等重点领域数据基于政务信息共享网站的共享服务。(市政府办公室、市工信局、市委网信办牵头,市政府有关部门负责)

(八)开展政务信息资源目录编制和普查。加快建立政务信息资源目录体系。2017年12月底前,组织完成面向各县(市、区)、各部门的政务信息资源目录体系建设试点和信息共享专题培训工作。(领导小组办公室牵头,各县(市、区)政府,市政府有关部门配合)2017年12月底前,开展对政务信息系统数据资源的全市大普查。(领导小组办公室牵头,市政府有关部门配合)逐步构建全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。

(九)加快构建政务信息资源共享标准体系。逐步建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、交换共享接口、交换共享服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准,推动标准试点应用工作。(领导小组办公室牵头,市工信局等部门配合)

(十)加快全市统一的一体化在线服务平台建设。统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设,着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。各县(市、区)和各部门要整合分散的政务服务系统和资源,2017年12月底前基本建成一体化在线服务平台。(市政府办公室牵头,各县(市、区)政府,市政府有关部门负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度,加强统筹协调,明确目标、责任、牵头单位和实施机构。强化各级政府及部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任,原则上部门主要负责人为第一责任人。对责任不落实、违反政务信息资源共享管理有关规定的地方和部门,予以通报并责令整改。(各县(市、区)政府,市政府各部门负责,领导小组办公室会同市工信局、市发改委督查落实)

(二)加快推进落实。各县(市、区)政府和市政府各部门要按照本实施方案要求加快推进本地本部门政务信息系统整合共享工作,制定推进落实的时间表、路线图,实行台账和清单式管理,精心组织实施。每年1月3日前向领导小组办公室报送上一年度政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一的政务信息资源交换共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等),切实保障工作进度,(各县(市、区)政府,市政府有关部门负责)经汇总后向市政府提交政务信息资源共享情况年度报告(领导小组办公室负责)。加强经费保障,政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资,政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排。(领导小组办公室、市发改委、市财政局牵头,市政府各部门负责)

(三)强化人才支撑。探索建立适应新形势下全市信息化统筹建设发展的管理机构设置模式和人才引进机制。(领导小组办公室牵头,市编委办、市人社局等部门配合)进一步优化电子政务、大数据、智慧城市等方面专业人才引进、培养和使用机制,对特殊岗位、急需人才采取聘任制、项目制等形式给予保障。(市人社局牵头,领导小组办公室、市政府相关部门负责)2017年12月底前,调整充实沧州市信息化建设专家咨询委员会。(领导小组办公室牵头,市政府相关部门配合)

(四)强化评价考核。建立政务信息系统整合共享工作评价机制,督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2018年6月底前,制定相关工作评价办法,每年开展评估工作,并公布评估报告和改进意见。(市政府办公室、市工信局、市编委办、市财政局等部门负责)

(五)加强审计监督。审计机关加强对政务信息系统的审计,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度,审计结果及时报市政府。(市审计局牵头,市政府有关部门配合)

(六)优化建设模式。积极运用云计算、大数据等新技术和购买服务等新模式,探索推进政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革,开展电子政务集约化建设。(领导小组办公室、市发改委、市财政局牵头,市政府有关部门负责)

(七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,推动个人隐私信息保护的法规制定,保护政务信息资源使用过程中的个人隐私。(市委网信办、市工信局、市公安局牵头)加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律、法规的规定。(各县(市、区)政府,市政府各部门负责)加强统一的政务信息资源交换共享平台安全防护,切实保障政务信息资源交换共享的数据安全。(市政府办公室负责)

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