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沧州市人民政府办公室
关于印发加强农村道路交通安全工作的实施方案的通知
沧政办字〔2017〕152号
发布时间: 2017-12-19 11:47:39

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《加强农村道路交通安全工作的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

沧州市人民政府办公室

2017年11月22日

加强农村道路交通安全工作的实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于加强农村工作的重要指示精神,切实强化我市农村地区道路交通安全管理工作,维护农村道路交通秩序,保障农村道路交通安全畅通,有效预防和减少交通事故,依据《中华人民共和国道路交通安全法》、省政府办公厅《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》(冀政办字〔2017〕22号)等法律法规,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以人为本、安全第一,坚持因地制宜、创新管理,积极推动农村道路交通安全组织领导、监督管理、宣传教育、执法服务体制机制创新,切实落实属地管理责任,着力解决突出问题,形成“政府主导、部门负责、群众参与、齐抓共管”的农村道路交通安全工作新格局,有效预防和减少道路交通事故,坚决防止重特大事故,确保群众出行安全畅通,为建设美丽乡村创造良好道路交通环境。

二、组织领导

市政府成立农村道路交通安全工作领导小组,由市政府分管负责同志任组长,各相关单位分管负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市公安交警支队。

各县(市、区)也要成立相应领导机构,明确责任,落实分工,共同做好全市农村地区道路交通安全管理工作。

三、部门分工

发展改革部门配合交通运输部门开展相关工作。

教育部门负责督促学校做好校车安全源头管理,督促农村地区学校落实道路交通安全宣传和教育。

公安交通管理部门负责牵头农村道路交通安全路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理,依法处理农村道路交通安全事故,排查道路交通事故隐患。

财政部门负责会同相关部门落实道路交通安全工作相关经费。

交通运输部门负责督促落实农村道路运输安全监管、道路养护、道路安全设施维护管理,整治道路交通安全隐患,督促运输企业、客运场站、公路经营管理单位落实道路运输安全生产主体责任。

安全监管部门负责对农村道路交通安全管理部门进行指导协调、监督检查。

宣传部门负责落实农村道路交通安全宣传工作,推进交通安全宣传教育工作的常态化、制度化、公益化。

四、工作措施

(一)完善“一乡一办”、“一村一站”、“一校一员”建设

1.一乡(镇)一办。各县(市、区)政府组织乡(镇)设立交通安全管理办公室,乡(镇)政府主要负责同志兼任办公室主任,主管副职为常务副主任,并按乡镇大小配备5-10名交通安全员,从现有乡镇干部中调配解决,接受公安机关交通管理部门的业务指导。负责建立完善行政区域内机动车和驾驶人基本信息、交通违法、交通事故和农村道路安全隐患排查整治等工作台账,管理农村交通安全平台,组织开展交通安全宣传教育,排查农村道路交通安全隐患,统筹规划交通安全劝导站站点设置,纠正、制止、劝导和举报交通违法行为,保护交通事故现场,组织抢救伤员。2017年底前,国省道沿线500米以内的乡镇交通安全管理站和安全员配备率都要达到100%;年底前,其它乡镇交通安全管理站和交通安全员配备率达到90%以上;2020年底前达到100%。

2.一村一站。行政村设立交通安全工作站,并在村“两委”工作人员中聘请协管员,每个村根据不同情况设固定或动态劝导站。固定劝导站应设置在机动车通行较为集中的村口和重要路口、路段,配备劝导站标牌、拦车横杆、固定岗亭或遮阳伞、检查登记簿、职责公示牌、安全提示牌、交通违法曝光牌、视频监控等设施。劝导员配备反光背心、红袖标、停车指示牌、随身工作包,并携带职责手册、法规汇编手册、公安交警及农机安全监理联系电话、交通安全宣传劝导资料等。农村劝导站的装备、劝导员的配备由各县(市、区)政府统一安排。协管员负责本行政村车辆、驾驶人源头监管,建立基础信息台帐,入户开展宣传教育,选择车流大的时段在村口检查、提示、劝导、纠正交通违法行为,督促机动车所有人办牌办证、按期检审验,开展道路交通安全宣传教育。动态劝导站在重大节假日、集市、庙会或婚丧嫁娶活动时,采取流动方式,劝导、提示交通违法行为,宣传交通安全常识。县级道路交通安全委员会办公室要围绕应知应会的知识和技能,定期组织相关业务培训。农村劝导站采取同步进行,优先建设的原则。2017年底前,国省道沿线500米以内的村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到80%以上,偏远村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到60%以上;2018年底前,国省道沿线500米以内的村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到90%以上,偏远村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到80%以上;2019年底前国省道沿线500米以内的村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到100%,偏远村庄农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到90%以上;2020年底前,全市农村交通安全劝导站和劝导员配备率达到100%。

要在市县两级交安会主导下发挥相关部门的作用,加快“农村交通管理信息系统”推广应用,乡(镇)交管办、农村工作站配备电脑、互联网、数码照(摄)像机、打印机等必要的办公设备。公安交管部门要组织开展“河北省农村道路交通安全管理信息系统”应用和操作培训。要组织各乡镇、行政村开展农村基础数据汇总和采集,同时指导、检查、督促、通报乡镇、行政村农村道路交通安全管理信息系统推广应用工作。

3.一校一员。市、县教育局组织中心学校设立交通安全员,由学校主管交通安全的领导或人员兼任。学校交通安全员负责学校自己购买或者租用的校车、接送学生车辆的安全管理,并将其纳入公安交管部门平台管理,完成RFID电子标识系统安装,建立完善驾驶人员基本信息工作台帐。组织开展交通安全教育,教育学生不要乘坐“黑校车”、对非法接送学生和接送学生超员等违法行为进行纠正、劝导和举报。2017年底前,乡镇中心校交通安全员配备率达到100%。

公安交管部门要成立专班,联合交安会各成员单位、各乡(镇)政府加强对乡(镇)交通安全员、农村中心学校交通安全员、农村协管员、劝导员的教育培训,突出准入持证上岗和日常教育两个环节,开展道路交通安全法律法规知识、交通执法、交通秩序管理、简易交通事故处理等业务培训,并经常性地对履职情况进行点评,以整改问题,激发热情,促进工作。

(二)开展农村公路交通安全隐患排查整治

贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔2014〕55号),各级政府要将公路安全生命防护工程列入重要议事日程,排查治理现有公路安全隐患,规范公路工程安全设施建设,加大资金投入保障力度,推进公路安全综合治理,推进生命防护工程向农村道路延伸。

1.开展公路安全隐患排查整治。交通运输部门要牵头按照“年初挂号、年底销号、分级挂牌”要求,2017年底前,完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村道路危险路段的安全隐患治理。要加强农村道路科技建设,在流量大、隐患多的重点路段、重要村口安装视频监控、测速卡口装备,并接入县级公安机关交通管理部门开展远程监控、视频巡逻,实现农村道路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,道路交通安全综合治理能力全面提升。

2.开展交通安全隐患排查整治。公安交管部门对农村道路交通事故情况要进行全面分析研判,找准事故发生的规律特点,有针对性地制定预防措施。要加大对“两客一危”等重点车辆的排查力度,定期组织开展涉牌涉证、超员、超速、酒后驾驶、“低三拖”车辆违法载客等违法行为的专项整治行动,剔除交通安全隐患。

3.开展公路沿线集贸市场排查整治。各县(市、区)政府,特别是乡(镇)政府,要全面排查辖区公路集贸市场,开辟适宜的集市场地,力争在2017年底前将所有违法占道经营易造成交通拥堵、引发交通事故的集贸市场迁离国省道。公安交管部门要全面掌握辖区公路集贸市场的时间、规模和违法占道情况,派出足够警力和车辆清理违法占道和违法停车,确保道路畅通,消除重特大交通事故隐患。

(三)大力推进农村交通安全宣传阵地建设

1.完善宣传教育保障机制。宣传部门要将农村道路交通安全宣传教育作为加强事故源头预防工作的重要措施,将交通安全公益广告纳入新闻媒体宣传计划,按照不低于公益广告宣传总量5%的比例,落实宣传计划。

2.完善传统宣传阵地建设。县、乡、村要开展交通安全“六个一”的活动,即:村组大喇叭每周一讲、电视台广播站每月一播、行政村至少一处墙体标语板报、村口至少一处警示提示标牌、学校幼儿园至少一处宣传板报、每学期至少一次交通安全课。

3.大力推动媒体宣传。结合农村特点,将交通、农机法律法规、安全常识、驾驶技能、事故案例、安全提示等内容,通过标语横幅、广播电视、进村入校反复宣传,广泛传播;利用网络、短信、微博、微信等媒体,向农村群众开展广泛宣传;收集农村客货运驾驶人、面包车摩托车驾驶人、拖拉机联合收割机驾驶人、乡镇村组干部、学校老师等群体联系方式,开展经常性短信点对点宣传,起到以点带面的作用。

4.抓好典型培树。各县(市、区)要借鉴省内外,特别是贵州省农村道路交通安全工作的先进经验和做法,创新思路,强化农村交通安全管理工作。2017年底前,每个县市至少创建1个农村交通安全管理工作示范乡(镇),每个乡(镇)至少创建1个农村交通安全管理工作示范村、1条总长度不少于10公里的县乡道路(如公里数不足可确定2条)示范路、1所农村中心学校示范校。同时确定任丘市为试点市,任丘市政府要认真学习借鉴贵州经验,结合本地实际,全面落实《实施方案》的各项要求,尽快取得成功经验,在全市发挥示范引领作用。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市农村道路交通安全工作领导小组负责推进全市农村道路交通安全工作,加强统筹协调,督促检查同级有关部门和下级政府切实履行农村道路交通安全综合监管职责,加强监督检查和考核,制定农村道路交通安全考核办法,并督促落实。各县(市、区)政府要将农村交通安全工作摆上重要议事日程,定期研究本地农村道路交通安全形势,部署农村交通安全工作,建立健全“政府领导、部门联动、齐抓共管、综合治理”的农村道路交通安全工作机制。要将农村交通安全工作纳入扶贫攻坚、美丽乡村建设的重要内容,同步部署推进、考核验收,有效预防和遏制农村道路交通事故的发生。

(二)加强机制建设。各县(市、区)、乡(镇)政府承担农村道路交通安全工作主体责任,乡(镇)政府主责主抓,县、乡、村逐级建立责任分包、定期研判、联席会议、考核评价工作机制,要落实乡村交通安全机构、人员及经费保障(劝导员工资待遇按照不低于行政村“两委”人员工资标准),实现农村道路交通安全管理工作机制健全、机构人员落实、管理制度完善、经费保障到位的格局。要将平台建设及运行费用纳入各级财政保障。县、乡两级平台运行费用按照辖区人口人均1元的标准,纳入年度财政预算。各级财政部门要对农村道路交通安全组织机构、相关部门交通安全工作经费以及交通安全协管员工资、保险等给予保障。

(三)加强考核奖惩。市农村道路交通安全工作领导小组办公室以“一月一推进”为手段,每月对各县市农村道路交通安全工作组织机构、人员落实、工作进展情况进行收集、统计,建立档案备查。同时落实农村交通安全奖惩和责任追究机制,每半年考核一次,将农村道路交通安全工作纳入到县(市、区)、乡(镇)政府的安全生产年度考核,对工作成效突出的地方、部门和个人予以表扬。同时强化责任追究,对农村道路上发生一次死亡3人以上交通事故的一票否决,并按照“四不放过”的原则,依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。

(四)加强信息反馈。各县(市、区)交安办每月1日对上月工作情况进行总结,形成文字材料,上报市农村道路交通安全工作领导小组办公室(交警支队),报送途径:交警支队FTP—公路巡警科“农村交通管理”文件夹—各县(市、区)对应文件夹。

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