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沧州市人民政府办公室
关于印发推动实体零售创新转型实施方案的通知
沧政办字〔2017〕139号
发布时间: 2017-11-17 15:05:39

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会;市政府有关部门:

《关于推动实体零售创新转型的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,切实抓好贯彻落实。

 

 

沧州市人民政府办公室

2017年11月1日

关于推动实体零售创新转型的实施方案

 

为贯彻落实《河北省政府办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(冀政办发〔2016〕32号)精神,推动“创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州”建设,现结合我市实际,制定以下实施方案:

一、目标任务

实体零售是商品流通的重要基础,是引导生产、扩大消费的重要载体,是繁荣市场、保障就业的重要渠道。为适应经济发展新常态,推动实体零售创新转型,着力加强供给侧结构性改革,以体制机制改革构筑发展新环境,以信息技术应用激发转型新动能,推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变,由粗放式发展向注重质量效益转变,由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变,进一步降低流通成本、提高流通效率。

二、工作重点

(一)调整商业结构

1.完善城乡网络。支持大型零售企业利用资本、品牌和技术优势,向县、乡延伸经营网络,拓展发展空间。支持商务、供销、邮政等领域龙头企业向农村延伸服务网络,建设一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心,统筹城乡商业基础设施建设,实现以城带乡、城乡协同发展,促进农村生产和生活环境的改善。优化社区商业网点建设和业态配置,推动连锁化、品牌化企业设立社区便利店和超市,打造“一刻钟城市便民生活服务圈”。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市供销社、市邮政局、各县(市、区)政府)

2.调整商品结构。提升消费品质,支持企业开发、扩大质量上乘、舒适美观、安全放心的商品供应,发展中高端消费,加快消费结构升级。拓展智能消费,推广电子信息、通信设备、智能家居等智能化产品,促进智慧生活建设。培育时尚消费,引导企业开展个性化定制、柔性化生产,创新产品设计,满足多样化、品牌化需求。推动绿色消费,扩大绿色食品、绿色家电、绿色建材等商品销售,提高节能环保商品市场占有率。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市质监局、市工信局、市市场监督管理局、市环保局、各县(市、区)政府)

3.拓展服务消费。引导实体零售企业增强展示展销功能,优化商场布局,改善购物环境,设立商品、技艺、服务专区、专柜,加强与顾客交流互动,促进精细营销服务。提升社交体验业态,丰富住宿餐饮、休闲娱乐、文化健身等多种经营,满足顾客一站式消费需求。拓展便民增值服务,与电子商务、物流、金融、电信等加强对接。完善无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施,提高便利化服务水平。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市规划局、市工信局、市公安局、各县(市、区)政府)

4.打造商贸中心。加强大型商业设施建设,有序推动城市核心商圈发展。到2020年,中心城区建成3至5个单体投资规模10亿元以上,集购物、餐饮、住宿、娱乐、生活体验等功能于一体的大型商贸综合体。培育2至3个方便快捷、消费集中、文化底蕴深厚的特色商业街区,建成不少于1处要素聚集、设施完善、特色鲜明、服务便捷、核心竞争力强的现代化中央商务区,引领带动实体零售提档升级、聚集发展。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市供销社、沧县、运河区、新华区政府、开发区、高新区管委会)

(二)创新发展模式

1.壮大市场主体。引导华北商厦、信誉楼等优势零售企业通过兼并联合和资产重组,形成若干具有较强资源整合力、品牌影响力和市场竞争力的大型零售集团,提高流通组织化、规模化、集约化水平。鼓励小微企业发挥比较优势,突出经营特色,实行差异化发展,打造支持小微企业发展的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体。(牵头单位:市商务局,配合单位:市市场监督管理局、市行政审批局、市发改委、市工信局、市质监局、各县(市、区)政府)

2.创新运营模式。开展零售业提质增效专项行动,增加有效供给,盘活存量资源,补齐发展短板,降低流通成本。鼓励实体企业深度联营和买断经营,提高零售自营比例,建设高素质队伍,改变引厂进店、出租柜台等传统运营模式。鼓励购物中心、百货店等调整经营结构,从传统销售场所向社交体验消费中心转型。积极发展直营连锁,规范特许经营和自愿连锁,连锁统一配送率达80%以上。加强零售品牌创建、培育和宣传,推动中华老字号传承发展。(牵头单位:市商务局,配合单位:市质监局、市发改委、市工信局、市市场监督管理局、各县(市、区)政府)

3.强化供应管理。引导实体零售企业与供应商构建信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系,提高供应链资源整合和管控协同能力。支持大型零售企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托,建立集中采购分销平台,增强联合采购、共同配送和统一分销能力。(牵头单位:市商务局,配合单位:市质监局、市发改委、市工信局、市市场监督管理局、各县(市、区)政府)

4.发展绿色流通。引导零售企业优先采购、销售节能环保、易于循环利用商品,促进绿色低碳消费。推动绿色商场创建,加强商业建筑和设施节能改造,推广节能、节水、环保技术设备,抑制一次性用品使用和商品过度包装。到2020年全市绿色商场达到2家以上,零售业万元销售额能耗降低10%以上。发展绿色物流配送,支持企业建设节能型仓储设施,推广应用新能源运输工具,促进配送包装绿色化、标准化、减量化及循环共用。发展旧货流通,推动二手商品和库存积压商品销售。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市质监局、市工信局、市市场监督管理局、市环保局、各县(市、区)政府)

(三)促进跨界融合

1.融合线上线下。实施“互联网+流通”行动计划,发挥线上信息交互、在线交易、精细营销等优势,提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务等功能,打造新型市场主体,激发企业活力。推动零售实体店数字化改造,增强店面场景化、立体化和智能化展示功能,促进多渠道、全天候营销。支持零售企业发展网订店取、网订店送、社区配送等快递业务,完善社区智能自提柜等终端配送设施。支持区域性电子商务平台发展壮大,促进信息资源开放共享,深化农村电子商务全覆盖应用。支持城市商圈智能化改造,促进不同经营规模和业态优势互补、信息互联互通。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市城管局、各县(市、区)政府)

2.推进跨行联动。加强农产品供应基地建设,引导农业经营主体生产无公害、绿色、有机产品,完善冷藏保鲜、仓储配送等冷链体系,强化农超对接、农批对接,加快推广“超市+基地”“批发市场+基地”等农产品现代流通模式,提高直采直供直销比重,降低农产品流通成本。深化工商合作,引导企业增强研发设计、金融服务、物流配送、供应链管理等生产性服务功能,推动远程监测、运营维护、技术支持、售后服务等新业态发展。加快实体零售与其他服务业融合,扩大文化、体育、旅游、健康、养老、教育培训等服务供给,鼓励举办购物节、文化季、时装周等展销活动,开拓服务消费市场。(牵头单位:市发改委,配合单位:市农牧局、市商务局、市质监局、市工信局、市市场监督管理局、市文广新局、市体育局、市旅游局、市民政局、市人社局、各县(市、区)政府)

3.促进区域协同。做好京津冀流通设施对接工程建设,促进共建共享、互联互通,加快市场一体化进程。积极承接京津商贸企业转移,鼓励双向开展商品展示交易。深化农产品流通合作,加快构建京津1小时商贸服务基地。加强产品质量安全协作,推动市场监管共治,确保京津市场商品优质安全供应。共同打造会展平台,联手开展地方特色产品、中华老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等对接活动,联合开拓市场。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市交通局、市农牧局、市市场监督管理局、市质监局、各县(市、区)政府)

4.扩大对外开放。扩大零售业对外开放,支持境内外知名零售商到我市投资发展,通过引进资金、技术、管理推动实体零售企业创新转型。鼓励外贸企业建立国内营销渠道,开展国外品牌经营代理,合理增加一般消费品进口,满足国内市场需求。开展市场采购贸易方式试点,支持大型零售企业设立境外商贸物流(快递)园区,完善海外营销、支付结算、仓储物流及售后服务网络,发展跨境电子商务,带动商品和服务出口。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市邮政局、各县(市、区)政府)

(四)优化发展环境

1.优化商业布局。坚持规划引领,统筹考虑人口、交通、生态环境等因素,优化空间布局,完善零售网络,科学确定商业网点发展建设要求,与城乡规划、土地利用总体规划相适应。对新建1万平方米以上的城市大型商业网点,由住建、规划、商务部门会同发改、环保、市场监管、交通运输、质监等部门和商业企业、行业协会、社区代表举行听证论证,确保商业网点科学定位、有序发展。整合存量资源,挖掘现有商业设施资源潜力,落实新建社区商业设施配套要求。(牵头单位:市商务局,配合单位:市规划局、市发改委、市国土局、市住建局、市交通局、市市场监督管理局、市环保局、市质监局、各县(市、区)政府)

2.强化市场监管。深入开展重点商品、重点领域专项整治行动,依法打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等行为。指导督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,完善网络商品监督抽查。建立重要商品流通追溯体系,保护消费者合法权益。健全连锁经营监管机制,强化对连锁总部和配送中心的监督检查。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市公安局、各县(市、区)政府)

3.健全诚信体系。建立完善实体零售企业信用信息征集、披露和应用制度,依法发布失信企业“黑名单”,联合实施惩戒。建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。支持行业组织或第三方机构开展专业评价,引导企业自主开展消费体验评价,营造诚信经商氛围。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市市场监督管理局、市工信局、市民政局、各县(市、区)政府)

三、政策措施

(一)推进简政放权。压减各类审批前置中介服务事项,逐步实行市场准入负面清单制度。全面落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件规定的通知》(冀政办字〔2016〕161号),为连锁企业开设非法人门店和配送中心提供登记注册便利服务。在保障公共安全情况下,放宽对临街店铺装潢装修和户外营销活动限制。完善城市配送车辆通行制度,为企业开展夜间配送、共同配送创造条件。

(二)降低税费负担。认真落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)精神,促进实体零售企业降本增效。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》,推进跨地区连锁经营总部和分支机构汇总缴纳增值税。推广电子发票。实行工商用电同价,除自愿执行峰谷分时电价的用户外,商场、超市、冷库等实体零售企业暂不执行峰谷分时电价,按一般工商业平段电价执行。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。加强公路收费管理,规范铁路、港口码头经营性收费,逐步降低过高的物流成本。

(三)加强财政支持。统筹利用国家、省商贸流通发展专项资金,支持实体零售创新转型,提高财政资金使用效果。积极争取和用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,加大对实体零售新业态、新模式的投入。鼓励引导银行、保险、典当、融资租赁、商业保理等融资机构,开发符合内贸流通特点的融资产品,发展商圈融资、供应链融资,支持小微零售企业发展。

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