集群搜索
当前位置:首页 > 政务公开 > 政务动态 > 政府文件
沧州市人民政府办公室
关于印发沧州市危险化学品领域安全生产专项集中整治实施方案的通知
沧政办字〔2017〕64号
发布时间: 2017-06-09 10:28:11

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市直有关部门:

为认真贯彻落实市委、市政府主要领导重要批示精神,深刻汲取河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故教训,严防危险化学品领域生产安全事故的发生,根据省安委会《关于深入开展危险化学品领域安全生产专项集中整治的紧急通知》(冀安委〔2017〕5号)和《沧州市危险化学品安全综合治理实施方案》(沧安〔2017〕4号)要求,市政府决定在全市开展危险化学品领域安全生产专项集中整治。

现将《沧州市危险化学品领域安全生产专项集中整治实施方案》印发你们,请结合本地、本部门实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

沧州市人民政府办公室

2017年5月27日

沧州市危险化学品领域安全生产专项集中整治实施方案

 

为认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,深刻汲取河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故教训,进一步强化危险化学品领域安全生产工作,坚决防范各类事故的发生,特制定本方案。

一、指导思想和任务目标

认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的决策部署和党政主要领导关于河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故的重要批示精神,强化红线意识和底线思维,把危险化学品领域的安全生产摆在更加突出的位置,通过开展安全生产专项集中整治,推动危险化学品企业安全生产主体责任进一步落实、安全监管体制进一步理顺、安全监管责任进一步强化、基层基础工作进一步夯实,推动危险化学品领域安全生产工作再上新台阶,促进全市安全生产形势稳定好转,为加快建设“创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州”提供安全保障,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、整治时间和范围

自即日起至2017年11月15日。

整治范围是全市所有化工、医药和涉及危险化学品(以上统称危险化学品)的从业单位。

三、工作职责

(一)严格落实企业安全生产主体责任。危险化学品企业负责本单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的制定和落实;对从业人员进行安全生产教育和培训;保证本单位安全生产投入的有效实施;组织安全生产大检查,及时消除生产安全事故隐患;组织制定生产安全事故应急救援预案和演练;及时、如实报告生产安全事故。

(二)严格落实地方党委政府属地管理责任。各级党委、政府根据“党政同责、一岗双责”的工作要求,严格落实安全生产属地管理责任,制定本地专项整治工作方案,召开动员大会,组织开展好危险化学品领域安全生产专项集中整治工作,严格落实整改一批、提升一批、关闭取缔一批的要求。

(三)严格落实行业部门监管责任。各级安监、公安、质监、交通运输、消防、城乡规划、环保、国资、供销、城管、发改、工信、海事、港航、商务、国土、住建、卫计、教育、科技、文广新、农牧、林业、邮政、工商和食药监等负有危险化学品安全生产监管职责的部门,根据《沧州市安全生产监督管理工作及分工规定》,按照“三个必须”要求,制定本行业、本单位、本系统安全专项整治方案,研究部署、调度推动危险化学品领域安全生产专项集中整治。

四、重点任务

(一)大力实施安全生产标准化创建工程。按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的思路,抓好危险化学品安全生产标准化运行、深化、提升工作,确保年底完成既定达标任务。按照《河北省安全生产标准化建设质量与运行效果评估办法》,开展已达标危险化学品企业标准化运行效果评估,抽查率不低于35%。对运行效果好的,直接延期换证或推荐升级;运行效果差甚至不运行的,降低达标等级直至取消达标等级并加大监管执法频次和力度;对经评估达不到三级标准化的,一律视为不具备安全生产条件,责令停产整顿、限期达标。

(二)有效提升从业人员安全素质。提高危险化学品领域从业人员准入条件,涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具备大专以上学历,操作人员必须具有高中以上文化程度。全面强化以三级教育、专业教育、日常教育为重点的全员培训,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须接受国家正规培训并持证上岗。组织开展新《安全生产法》、《河北省安全生产条例》的宣贯和河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故等典型案例警示教育活动,提高企业从业人员的安全素养、责任意识和自救互救技能。

(三)切实加强特殊作业过程管理。危险化学品企业建立完善动火、进入受限空间、盲板抽堵、临时用电、高处作业、断路、吊装、动土等八大作业管理制度,进一步明确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责。特殊作业前,严格执行会签、审批制度,杜绝未经批准擅自进行特殊作业的行为。特殊作业中,严格控制人员数量,管理人员全程监督,确保特殊作业过程的风险控制措施得到有效落实。对违反特殊作业规范要求的,依法予以严厉处罚;由此导致事故的,依法暂扣企业危险化学品安全许可证2-6个月。

(四)持续强化“打非治违”。按照“属地管理、分级负责”的要求,组织监管力量、执法骨干、专家对所有危险化学品企业开展一次全方位、立体化、无缝隙的监管执法,严格落实“四个一律”措施,保持“打非治违”高压态势。突出“打非治违”重点,加大对涉氯涉氨和涉及硝酸铵、硝酸胍、硝化纤维素等易爆物品的危险化学品企业“打非治违”力度,实施“一企一档”动态管理。严厉打击未批先建的行为,对新、改、扩建危险化品建设项目未履行安全设施“三同时”手续的,一律严格落实停工整顿和行政处罚措施,限期补办安全生产相关手续。强化对停产危险化学品企业的监管,以“四不两直”方式进行明察暗访,严防明停暗开的问题。建立完善“打非治违”举报奖励制度,在电视台、电台、报刊、网络上公开举报电话、奖励办法和兑现方式,逐企、逐村发放张贴举报公告,动员全社会力量打好“打非治违”攻坚战。

(五)严格落实规划准入制度。积极探索安全专项规划制度,把安全规划纳入城市发展总体规划并加强规划的统筹和衔接。严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,确定化工集中区或化工园区。新建化工建设项目必须进入产业集中区和化工园区,严格禁止工艺设备设施落后的项目进区入园,并逐步推动现有不在化工园区(产业集中区)的危险化学品企业进区入园;严格控制涉及光气、剧毒化学品生产企业建设项目,严格审批涉及“两重点一重大”的建设项目。严把安全设施设计审查关,新、改、扩建危险化学品生产、储存装置必须装备自动化控制系统,高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统,以最严格的安全标准规定为依据进行设计,提高装置的本质安全水平。严格试生产环节的安全监管,未组织专家论证的,一律不予投入生产使用。

(六)全面彻底排查安全风险。要依据国务院安委会公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(见附件),认真组织排查本地重点区域、重点单位、重大危险源,分别确定区域性的安全风险“红、橙、蓝、绿”等级,建立安全风险数据库,绘制市、县、乡、企业安全风险等级电子分布图。2017年7月底前,逐企业建立起涵盖安全风险源点、等级、管控措施等内容的安全风险管控档案,由当地政府组织有关部门对每个危险化学品企业安全风险情况进行综合评估,确定安全风险等级,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”的要求,落实监管责任和措施。

(七)认真开展合法性审查。根据省安委办《关于在全省危险化学品和烟花爆竹行业开展合法性审查的通知》要求,制定工作方案,明确审查内容,落实职责分工,全面开展危险化学品企业合法性审查工作。对周边存在八类安全敏感目标、经过安全设计诊断、位于城乡结合部以及不在化工园区的危险化学品企业,建立审查台账,逐企明确审查内容,落实各有关部门审查责任。2017年7月10日前,各县级部门完成相关企业合法性审查后,形成书面审查报告,按照“一岗双责”原则,报政府分管领导和主要领导审核签字,由当地政府统一汇总后上报市安委办,市安委办汇总后报市政府备案。

(八)建立健全化工企业退出和搬迁机制。建立退出和搬迁机制,对不符合产业政策、许可手续不全、无力进区入园的危险化学品企业,特别是位于城镇人口密集区、周边存在敏感目标、涉及“两重点一重大”的小型危险化学品企业,坚决退出;对危险程度高、污染大,以及生产工艺和装备技术落后、生产安全没有保障的危险化学品企业,责令整改,限期整改不到位的,坚决退出;对不符合区域规划设计的危险化学品企业,实施搬迁。要对本辖区内所有危险化学品企业进行调查摸底,根据实际情况,列出退出、搬迁企业名单,明确时间进度和推进措施,列表上墙、挂图作战,确保退出、搬迁工作按期完成。

(九)扎实推进“机械化换人、自动化减人”。在劳动人员密集企业和存在不适宜或禁止人工操作岗位的企业推行“机械化换人、自动化减人”,严格控制涉及危险化学品的现场作业人员数量。对列入《淘汰落后安全技术装备目录》的技术装备和工艺,依法予以淘汰。完善危险化学品装置自动化控制和紧急停车(切断)系统、可燃有毒气体泄漏报警系统,鼓励推广“两客一危”车辆安装防碰撞系统,实施科技强安;委托具备相应资质的设计单位对危险化学品生产企业自动化控制系统运行情况进行评估,对违规停用自动化控制系统、自动化装置无法有效运行的危险化学品企业,一律停产停业整顿;对构成一级、二级重大危险源且未设置紧急切断功能的危险化学品罐区,一律停止使用。

(十)着力推行HAZOP分析和量化评估。对涉及“两重点一重大”的化工生产储存装置全面开展危险与可操作性分析(HAZOP分析),全面排查企业工艺设计缺陷、现有生产装置存在的隐患,提升本质安全水平。按照市级指导、县级主导、企业落实的思路,扎实开展A级危险化学品企业的安全管理量化评估工作。首轮量化评估结束后,企业要与当地政府签订量化评估分值提升承诺书,对履行承诺的企业,减少监管执法频次,不再提交安全生产标准化年度自评报告;对不履行承诺的,加大监管执法频次和力度;对于连续两次分值下降的,列入重点监管“黑名单”。“两重点一重大”危险化学品生产企业的危险与可操作性分析工作和A级危险化学品企业的安全管理量化评估工作要在2017年11月底前全部完成。

(十一)切实强化技术服务和专家队伍整治。加强对安全生产技术服务机构及其从业人员的监督检查,深入开展安全生产技术服务专项检查活动,通过自查自改、互查互学、集中抽查,规范安全生产技术服务市场秩序,严肃查处评价过程不规范、评价报告照搬照抄甚至弄虚作假、评价报告与现场严重不符、不到现场进行评价、借用资质等行为。完善落实专家管理办法,加强对专家“选、聘、管、用、训”等各个环节的管理。

(十二)不断提高应急保障能力。高度重视国家级危险化学品事故应急救援沧州基地建设,加强沟通协调,加大推进力度。2017年6月底前,本辖区要形成基本的应急保障能力,建立危险化学品事故应急救援队伍、专家、装备、物资等应急资源信息数据库,推进市、县互联互通工作,做到信息共享、资源共用。完善深化危险化学品事故应急救援联动机制,有效整合各类应急资源,提高应急响应和处置能力。及时修订各类应急预案,增强应急预案的实用性、科学性、衔接性。结合6月份“应急演练周”活动,所有危险化学品企业都要开展一次应急演练,将影像资料和演练总结报当地监管部门备案。7月底前,督促危险化学品企业制定完善重点岗位应急处置卡,完善岗位应急处置程序和方法,切实提高一线员工应急处置能力。

五、工作要求

(一)提高认识,落实责任。河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故充分暴露出一些地方、部门和企业对安全生产工作重视不够、监管不到位、隐患排查不彻底、非法违法行为仍然存在等问题,教训极为惨痛深刻。各级各有关部门和各企业要充分认清当前安全生产工作面临的严峻形势,认真汲取事故教训,时刻保持高度政治敏锐性和责任感,牢固树立“发展是第一要务、安全是第一责任”的观念,把推动落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”和 “五落实五到位”作为安全生产工作主线和总抓手,落实责任、强化监管、严格执法,推动全市危险化学品领域安全生产形势的稳定好转。

(二)加强领导,精心组织。各级各有关部门要成立专项整治领导小组,主要领导任组长,分管领导具体负责,结合正在开展的危险化学品三年安全综合治理工作,制定专项整治工作方案,逐一细化职责分工和重点内容。政府主要领导要组织有关部门、乡镇、相关企业负责人召开专题会议,进行动员部署。主要领导要亲自部署、亲自调度、亲自参加一次排查整治,对重大隐患要亲自督导整改。各县(市、区)和市直有关部门的专项整治方案于2017年5月31日前报市安委办。

(三)严格执法,严格考核。要充分发挥执法监察“利剑”作用,对违法违规行为,采取上限处罚、停产整顿、追究法律责任等措施,依法从严、从快、从重打击各类安全生产违法违规行为,保持严打重罚的高压态势。将危险化学品企业安全生产专项整治纳入对各县(市、区)、市直有关部门年度安全生产目标管理考核重要内容,加大考核权重,对完不成任务的,实行“一票否决”。

(四)严明纪律,严肃问责。市政府将成立专项督导检查组,对各级各有关部门危险化学品领域安全生产专项集中整治开展情况进行督导检查,对工作开展不到位、责任落实不到位的,在全市通报批评,追究相关责任。凡是在专项整治期间发生安全生产事故的,一律提级调查,对企业、政府、部门相关责任人一律依法依纪处理。对重大隐患应发现而未及时发现,应消除而未及时消除的,一经发现,除对危险化学品企业给予严厉行政处罚外,比照事故查处“四不放过”原则,对有关责任人严肃处理。

(五)认真总结,及时反馈。实行“周报送、月调度”工作制度,各县(市、区)、市直有关部门每周将工作进展情况报市安委办。市安委会每月对各项工作开展情况进行调度,听取汇报、研究解决工作中存在的问题。各级各部门于2017年11月10日前将危险化学品专项集中整治情况报市安委办,市安委办汇总后报市政府。

关于本站      联系我们      法律声明      网站地图