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沧州市人民政府
关于加快补齐短板推动经济社会协调发展的若干意见
沧政字〔2016〕32号
发布时间: 2017-01-16 16:49:39

各县(市、区)人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

近年来,全市围绕打造沧州绿色崛起、科学发展的升级版,激情工作,顽强拼搏,全力推进“五城建设”,全市经济持续健康快速发展。但一些社会领域的短板逐步开始显现,2015年全市社会发展水平综合指数全省排名第6位,与整体经济发展水平不相对应,影响着经济的更快发展,严重制约着人民群众生活水平的提升,为补齐社会领域的发展短板,推动经济社会协调发展,特制订本《意见》。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,以“四个全面”战略布局为统领,深入贯彻落实创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念,紧紧围绕补齐社会发展短板这一核心任务,强化制度设计,加大资金投入,改革体制机制,破解瓶颈制约,努力提升公共服务和社会保障水平,努力提升人民群众幸福指数,推动经济社会健康协调发展,确保如期建成全面小康社会。

二、任务目标

社会发展总体水平显著提升。利用3-5年时间,社会发展领域的短板显著减少,社会发展与经济发展更加协调,差距基本消除,社会发展总体水平进入全省前3名。

社会文明程度进一步提升。人民群众受教育水平得到较大提升,城镇化率年均提高2个百分点以上,娱乐消费成为人民群众重要的消费途径,文化产业成为全市支柱产业之一,全市刑事犯罪率保持在较低水平。

公共服务体系更加健全。医疗、教育、文化、养老等公共服务设施更加健全,服务水平得到较大提升,到2020年,每千老年人口养老床位数达到40张以上,全市基本社会保险覆盖率保持在95%以上。

人民幸福指数持续增强。城乡居民收入保持快速增长,人均住房面积、每百户城乡居民家用汽车数量、农村卫生厕所普及率等指标进入全省前3名。

社会保障机制完善更加完善。社会事业发展推进机制更加有力,融资渠道得到极大拓展,专业人才培养选拔制度更加成熟,社会事业发展评价考核体系更加完善。

三、工作重点

(一)经济发展领域

推动整体经济加快发展。2015年我市完成地区生产总值3240.63亿元,全省排名第3位,人均地区生产总值44189元,全省排名第4位。下一步要抓住京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等重大战略机遇叠加,全力发挥沿海、区位、交通、土地、产业等综合优势,加快黄骅综合大港建设,力争今年吞吐量超2亿吨、争取“十三五”末超4亿吨。加快推进石油化工、管道装备、机械制造等传统产业转型升级,大力培育汽车整车及零部件、清洁能源、通用航空、生物医药等新兴产业,形成经济发展的有力支撑。大力发展现代农业和现代服务业,提升整体产业发展水平。全力推进京津冀协调发展,实现借力发展。积极拓展海外市场,努力扩大出口规模,切实提升实际利用外资总体规模。进一步优化创新创业环境,推进“大众创业、万众创新”,助力创新城市建设。继续推进“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”各项工作,确保供给侧结构性改革取得实效。[牵头单位:市发改委,配合单位:市工信局、商务局、科技局、住建局、人社局、金融办,各县(市、区)政府、管委会]

努力提高财政收入。2015年我市公共财政预算收210.9亿元,全省排名第4位,人均公共财政预算收入2847元,全省排名第6位。下一步要进一步加大新税源培育力度,形成新的税收增长点。继续深入推进综合治税工作,挖掘财源潜力,做到应收尽收。建立健全税收信息共享机制和平台,提升税收征管水平,加强协调督导,特别是要抓好任丘、渤海新区、运河区等重点县收入组织工作,确保完成一般公共财政收入年均增长11%左右,其中2016年一般公共财政收入完成8%的目标。[牵头单位:市财政局,配合单位:市国税局、地税局,各县(市、区)政府、管委会]

积极提升在岗职工平均工资水平。2015年我市在岗职工平均工资54779元,全省排名第4位。下一步要完善工资正常增长机制,按时做好机关公务员和机关事业单位工作人员工资晋级、晋档和调标工作。完善收入分配制度。认真抓好贯彻落实国家关于工资结构包含地区附加津贴项目的有关新政策、新规定。积极推进提高精神文明创建奖、取暖补贴标准等有关工作,提升奖励和补助收入。探索建立目标考核奖。各单位年初制定工作目标,年底考核,完成工作目标的给予奖励。进一步建立完善企业职工月工资报表备案制度和数字统计方法,科学合理安排企业职工工资增长速度。加强对全市各类国有和非国有企业在岗职工月工资发放情况的指导和监督,对违反相关政策法规,拒不按时上报本企业职工月工资发放情况,或者弄虚作假上报企业职工月工资发放情况,年度不按要求增加职工工资的企业和违规增加国有企业负责人年薪的企业,依法严肃进行查处。[牵头单位:市人社局,配合单位:市财政局、国资委,各县(市、区)政府、管委会]

大力提升第三产业增加值占GDP的比重。2015年我市第三产业增加值占GDP的比重是40.6%,全省排名第5位。下一步要大力发展旅游、批零贸易餐饮、交通运输、金融保险和房地产等带动作用明显的重点行业,培植新的经济增长点,拉动全市第三产业快速发展,扩大第三产业整体规模。积极拓宽服务领域,扶持壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业,逐步实现产业化,带动第三产业全面发展。多渠道增加对第三产业的投入,广开融资渠道,加大资金投入,按照市场经济的运作方式,逐步形成以政府投入为引导,企业投入为主体,广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。积极推进城市化进程,改善城市规模结构。有计划地扩大小城镇规模,合理引导城市工业企业向小城镇转移,加快户籍管理体制改革的进程,促进农村富余劳动力的转移,不断提高农民收入,增加对农产品和工业制成品的消费需求,促进我市城镇化水平的提高,拓宽第三产业的发展空间和发展领域。[牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、交通局、金融办、住建局、财政局、公安局,各县(市、区)政府、管委会]

(二)文明进步领域

大力提升人民群众平均受教育年限。2015年我市平均受教育年限为8.59年,全省排名第11位。下一步要巩固义务教育,大力发展高中阶段教育和高等教育,调整教育结构,基本形成各级各类教育结构合理、相互沟通衔接、开放性的终身教育体系,不断拓宽人才成长道路,构建人才培养的“立交桥”。重点提升农村教育水平,严格实行政府控辍保学目标责任制,2016年九年义务教育巩固率不低于规定。探索建立劳动力市场准入制度,完善监管机制,确保新增劳动力均达普通高中或中等职业学校毕业。积极拓宽普通高中和中等职业教育毕业生继续高等教育的渠道,努力实现高中阶段教育、高职高专与本科教育的无缝隙衔接。[牵头单位:市教育局,配合单位:市人社局,各县(市、区)政府、管委会]

加快城镇化步伐。2015年我市城镇化率48.56%,全省排名第7位。下一步要大力发展中心城市经济,提高城市辐射带动作用。加快县城扩容提质步伐,提升县城综合承载能力。努力建成一批服务县城、带动农村的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇,提升城镇人口规模。加快区划调整步伐,积极推进乡改镇、村改居工作。加快户籍制度改革,积极推行居住证制度,进一步完善进城落户办法,为进城农民提供同等居住条件和公共服务。进一步完善农民工及其子女在教育、医疗、社保等方面的政策措施,加快农民工市民化进程。鼓励集产业聚集、旅游发展、创新和社区功能为一身的特色小镇建设。[市城镇化办、发改委、住建局、规划局、工信局、商务局、旅游局、教育局、人社局、卫计委,各县(市、区)政府、管委会负责]

鼓励城乡居民增加文教娱乐支出。2015年我市城乡居民人均文教娱乐支出1143元,全省排名第6位。下一步要逐步加大对教育、文化、体育的投入,努力打造良好的软硬件环境。大力推进公共文化服务体系示范区创建工作,丰富广大人民群众的生活。深入推进文教娱乐领域的供给侧结构性改革工作,进一步丰富文教娱乐产品供给,满足人民群众日益增长的文化娱乐消费需求。[市财政局、文广新局、体育局、商务局、旅游局,各县(市、区)政府、管委会负责]

大力发展文化产业。2015年我市文化产业增加值占GDP的比重为3.08%,全省排名第7位。下一步要大力推进文化项目建设,积极吸引有实力、有经验的大型企业集团来沧投资,推动我市文化产业上规模、上水平。以锲而不舍的精神抓谋划、抓开工、抓进度、抓运营,确保项目成熟一个,落地一个。鼓励文化业态融合。按照文化物质化、物质文化化的要求,着力做好无中生有和有中生新文章,以文化产业发展提升经济发展的整体效益和水平。[牵头单位:市委宣传部,配合单位:市文广新局、商务局、发改委、旅游局,各县(市、区)政府、管委会]

努力降低刑事犯罪率。2015年我市每万人口刑事案件立案数为31件,全省排名第9位。下一步要充分发挥新闻媒体的作用,广泛开展宣传发动,动员广大人民群众提高同各类犯罪作斗争的积极性,有效震慑犯罪,降低发案率。坚持严打方针不动摇,重拳出击,严厉打击严重影响社会治安和群众安全感的刑事犯罪活动,努力构建不敢犯罪的局面。严密治安防范控制。大力构建社会治安防控体系,对重点管控人员、重点区域进行重点监控,严密街面、社区、单位内部、公共复杂场所防范控制,加强社会面动态管理,加大视频监控等技术防范手段的应用,对违法犯罪活动实现及时发现、快速反应,形成巡线、查点、堵口、围面的防控网络,有效挤压犯罪时空,坚决遏制街面违法犯罪活动的多发态,切实提高社会治安局势的能力和水平。[牵头单位:市公安局,配合单位:市司法局、新闻办,各县(市、区)政府、管委会]

(三)居民生活领域

努力增加城乡居民人均可支配收入。2015年我市恩格尔系数为26.32%,全省排名第5位,城乡居民人均17764元,全省排名第6位。下一步要扩大就业规模,提高就业质量。坚持以经济增长点为就业着力点,紧盯重点项目建设,提升就业稳定性。推进创业带动就业工作。继续充实市级创业专家库、创业项目库,加大创业贷款、创业培训扶持力度,因地制宜组织各县(市、区)打造有地方特色的创业孵化基地,确保2016年底完成每县创办一家创业孵化基地或孵化园区的目标任务。发展培育新业态,改善收入结构。大力发展现代金融、现代物流、科技服务等生产性服务业,促进商贸、旅游、家庭养老等生活性服务业转型升级,积极培育电子商务、信息服务、商务服务等新兴服务业,努力提高现代服务业的规模、层次和水平。通过产业结构调整,扩大高收入人群比重,带动收入水平整体提高。[市发改委、人社局、科技局、商务局,各县(市、区)政府、管委会负责]

提高和改善城乡居民居住条件。2015年我市城乡居民人均住房面积36平方米,全省排名第6位,下一步要推进落实住房保障政策,坚持每年实施保障性安居工程和农村危房改造工程。进一步用足用好住房公积金,逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围,为这部分人群进城购房提供支持。研究出台农民进城购房政策,提供相关政策支持,发掘和激活这一部分需求。研究推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,逐步建立购租并举的住房制度。[牵头单位:市住建局,配合单位:市公积金管理中心、地税局,各县(市、区)政府、管委会]

鼓励城乡居民汽车消费。2015年我市每百户城乡居民家用汽车数量42辆,全省排名第3位,下一步要继续贯彻落实1.6升以下购置税减半和新能源汽车消费的优惠政策。鼓励汽车经销商开展“以旧换新”等二手车置换业务,规范二手车市场建设,提高网络开票水平,简化二手车交易手续,降低交易成本。加快城市停车场建设,鼓励发展立体停车、地下停车。改善城市道路,打造便捷的公路交通网络。[市商务局、国税局、工信局、公安局、城管局、规划局,各县(市、区)政府、管委会负责]

支持居民合理用电。2015年我市人均生活用电量538.45千瓦时,全省排名第3位,下一步要积极创造用电条件,高标准建设配电网,确保供电能力充足。加大农网改造升级力度,提高农网供电能力,加快解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题。积极做好电动汽车充电设施接入配套电网建设,建设电力汽车快充网络和汽车联网服务平台,实现城市及城际间充电设施互联互通。大力推进“气(电)化工程”,在有条件的地方,鼓励采用电能供热和电力驱动供热,实施“煤改电”替代。[牵头单位:市供电公司,配合单位:市工信局、发改委,各县(市、区)政府、管委会]

努力提高农村卫生厕所普及率。2015年我市农村卫生厕所普及率65.24%,全省排名第7位,下一步要抓住美丽乡村建设的有利契机,加强国家农村改厕项目的争取力度,以500个左右美丽乡村改厕为重点,加大资金投入,确保如期完成改造任务。加大改厕相关知识宣传力度,提高农村居民改厕的积极性和主动性。[市卫计委,各县(市、区)政府、管委会负责]

努力降低传染病发病率。2015年我市传染病发病率十万分之228.92,全省排名第5位,下一步要努力降低传染病的发病率。按照预防为主,防治结合的思路,制定完善各种传染病防控预案和技术方案,加强疾控中心实验室建设,加大市县两级疾控中心经费投入和人才引进,确保更加能够有效的应对各种突发公共卫生事件。加强多部门联合机制,共同开展传染病防控工作。大力开展健康教育,开设公益宣传栏,深入宣传重点传染病预防知识,营造全社会参与、关心传染病防治的良好氛围。[牵头单位:市卫计委,配合单位:市教育局、农牧局、新闻办、财政局、人社局,各县(市、区)政府、管委会]

大力提升高中阶段毛入学率。2015年我市高中阶段毛入学率79.9%,全省排名第11位,下一步要统筹规划高中阶段学校建设。基本按照每20万人一所普通高中和一所中等职业学校的要求,统筹规划县域高中阶段学校的建设和发展,确保县域内普通高中和中职学校的数量、规模大体相当。稳步扩大高中阶段教育生源。改进中考方式和内容,实行毕业考试和升学考试“两考合一”模式,所有应届初中毕业生都必须参加中考,对无中考成绩的学生不颁发初中毕业证。加强招生管理,强化职普统筹,应届初中毕业生力争全部有序分流到普通高中和中职学校;把往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、青年农民、城乡劳动者等纳入中职招生计划,引导他们接受中等职业教育。全面提升普通高中教育质量。建立和完善普通高中教育发展保障机制。设立普通高中高考奖励资金和教科研专项资金。增强职业教育吸引力。优化专业配置,重点发展与我市主要支柱产业和战略新兴产业相匹配的专业。加强双师型教师培养,鼓励职业院校教师工教结合,提升教学能力。加强校企合作,大力推行工学结合、订单培养等办学模式。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,实现学校与企业的无缝对接。[市教育局,各县(市、区)政府、管委会负责]

努力提升基本社会保险覆盖率。2015年我市基本社会保险覆盖率84.21%,全省排名第11位,下一步要加大宣传力度,营造社会保险扩面工作的强势氛围。通过广播、电视、报刊等媒体进行社会保险政策宣传,营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围。加大财政投入,做好兜底工作。税务、工商、财政、审计等部门要积极协调配合,力争今年基本社会保险覆盖率达到96.12%。[牵头单位:市人社局,配合单位:市财政局、国税局、地税局、工商局、审计局,各县(市、区)政府、管委会]

(四)公共服务领域

努力增加老年人口养老床位数。2015年我市每千老年人口养老床位数21.26%,全省排名第9位,下一步要积极落实社会办养老机构在土地使用、建设运营、税费交纳等方面的扶持政策,鼓励扶持社会资本兴办养老机构。编制做好《沧州市养老服务业发展规划(2016年-2020年》,统筹规划养老服务发展布局,引导和支持民间资本投入养老服务市场。推进医疗和养老资源的有效融合,建立健全养老机构与社区卫生服务中心(乡镇卫生院)或其他医疗机构签约服务机制,确保2016年全市养老床位数达到4.1万张,每千老年人养老床位32张。[牵头单位:市民政局,配合单位:市发改委、财政局、国土局、地税局、卫计委,各县(市、区)政府、管委会]

努力降低城镇登记失业率。2015年我市城镇登记失业率3.42%,全省排名第5位,下一步要搞好实名登记,建立台帐。进一步加大农村劳动力实名登记力度,年底前完成对全市农村劳动力实名登记并录入系统工作,尤其是对贫困县贫困劳动力全部实现实名登记,建档立卡,进行跟踪服务,为每个贫困劳动力提供就业服务不少于3次。坚持分类培训,提升技能。组织5家省级示范家政服务员培训输出基地及各县(市、区)20余家培训学校深入乡村,有针对性的开展各类市场需求量大的技能培训。使有培训需求的劳动者都可以通过免费培训提升技能、实现就业。积极搭建平台,推荐就业。通过沧州就业创业网、沧州市人才网、《沧州就业》月刊以及各县就业工作微信平台等发布招聘信息,对特殊困难群体组织专场招聘会,全年组织各类招聘活动不少于500场,多渠道促进就业。大力鼓励引导,扶持创业。组织召开沧州市青年创业创新大赛,大力表彰奖励创业名星,营造创业环境,烘托创业氛围。[牵头单位:市人社局,配合单位:市扶贫办,各县(市、区)政府、管委会]

缩小城乡居民人均可支配收入差异。2015年我市城乡居民人均可支配收入差异倍数为2.5倍,全省排名第7位,下一步要优化调整种植、养殖结构,增加农民收入。以市场需求为导向,合理推动农村闲置劳动力的流动、转移。实施更加积极的就业政策,取消城乡不同身份的就业体制,让农村人口和城市人口一样,有平等就业的机会。多渠道增加农民收入,力促居民收入与经济增长同步。[市农工委、人社局、发改委、农牧局,各县(市、区)政府、管委会负责]

(五)社会和谐领域

合理优化出生人口性别比。2015年我市出生人口性别比为103%,全省排名第2位,下一步要继续加大“两非”案件查处工作力度,严厉打击“两非”行为。强化对重点环节的监督管理,加大对各级各类医疗卫生机构和计生技术服务机构的监督和管理,严格落实B超机使用管理、终止妊娠药品使用管理等十项管理制度。严格落实对计生女孩家庭的优先优惠政策,加大救助帮扶力度,以正确的舆论引导和完善的利益导向,促进广大群众生育观念的转变,确保将出生人口性别比控制在103-107正常值范围内。[市卫计委,各县(市、区)政府、管委会负责]

有效减少农村贫困人口占全部农村人口的比重。2015年我市农村贫困人口占全部农村人口的比重1.6%,全省排名第3位,下一步要按照方面全市扶贫攻坚工作部署,进一步强化各级扶贫攻坚责任落实,继续做大“牧菜菌”主导产业,强力推进产业扶贫。继续推进屋顶分布式光伏和村级光伏扶贫电站建设及乡村旅游扶贫工作。增加财政投入规模,确保特殊人群早日脱贫。组织开展好脱贫成效认定和贫困退出工作,努力提高贫困群众的知情权,认知感和满意度。确保2016年年底7个贫困县如期摘帽,416个贫困村退出,5.29万贫困人口稳定脱贫。[牵头单位:市扶贫办,配合单位:市农牧局、发改委、财政局、旅游局,各县(市、区)政府、管委会]

大力提升空气质量二级以上天数占全年比重。2015年我市空气质量二级以上天数占全年比重55.77%,全省排名第4位,下一步要全面落实京津冀大气污染治理联防联控工作部署,继续实施企业污染治理工程、能源结构优化工程、扬尘污染整治工程、机动车污染控制工程和餐饮油烟、秸秆焚烧整治工程等治污工程。进一步严格环保准入制度,从源头控制污染。加大环境执法力度,坚决治理和打击环境违法行为。[牵头单位:市环保局,配合单位:市工信局、发改委、住建局、城管局、农工委、农牧局、林业局、水务局,各县(市、区)政府、管委会]

巩固并提升污水处理厂集中处理率。2015年我市污水处理厂集中处理率为100%,全省排名第1位,下一步要推进城镇排水系统雨污分流建设,新建城区、扩建新区、新开发区建设排水管网一律实行雨污分流。按照目标要求,加快推进旧城区雨污分流改造工作。加快推进污水处理厂建设与改造,合理扩大城市(含县城)污水处理规模,城镇污水处理厂运行负荷率已达90%以上的地区,要结合本地实际情况,及时、合理地规划新建污水处理设施。新建城镇污水处理厂一律执行一级A排放标准要求。大力推进新建城区、扩建新区及城乡结合部等污水截留、收集纳管建设。确保到2020年,城市建成区基本实现污水管网全覆盖,污水全收集、全处理,县城实现雨污分流,污泥无害化处置率达到90%。[牵头单位:市城管局,配合单位:市规划局、环保局,各县(市、区)政府、管委会]

四、保障措施

加强组织领导。各县(市、区)、市直各有关部门要高度重视此项工作,切实提高思想认识程度,把推进社会补短板工作纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,围绕部门职能,执行切实可行的实施方案,并按照时间节点抓好推进工作。

搞好协作配合。牵头部门要切实负起责任,及时组织相关部门建立工作联席会议制度,制定实施计划,强化调度协调。配合部门要主动配合,积极工作,及时沟通,形成齐抓共管良好局面。统计、调查部门要加强统计、调查工作的指导,及时监测预警,及时发现问题,以便采取积极措施加以解决。

精准发力补短。市直有关单位要对在全省排名垫底的“平均受教育年限”、“高中阶段毛入学率”、“基本社会保险覆盖率”3个指标,及排名靠后拖全市后腿的“每万人口刑事案件立案数”、“每千老年人养老床位数”、“城镇化率”、“文化产业增加值占GDP的比重”、“农村卫生厕所普及率”、“城乡居民人均可支配收入差异倍数”等指标要重点开展相关工作,查找影响我市在教育、社会保险、养老等方面排名落后的原因,着力解决经济社会存在的短板和问题。对拖累全市排名,下拉全市在全省位置的相关县(市),要高度重视自身的缺陷,对症下药,查找短板、狠抓落实,争取用3-5年的时间迎头赶上全市的发展水平。

强化监督考核。全市将建立补齐社会短板工作考核制度,对各县(市、区)、各有关部门的工作定期进行督导检查,年底综合考核,并将考核结果纳入对县(市、区)、市直部门的年度综合考核体系,作为评优评先、干部提拔使用的重要依据。

 

附件:1.沧州市社会发展水平综合评价

2.各县(市、区)社会发展水平综合评价总指数和分领域指数

 

 

 

沧州市人民政府

2016年12月21日
 

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