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沧州市人民政府
关于印发沧州市社会信用体系建设规划(2016-2020年)的通知
沧政字〔2016〕28号
发布时间: 2017-01-05 10:55:08

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》已经2016年12月6日市政府第52次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

沧州市人民政府

2016年12月7日

 

沧州市社会信用体系建设规划

(2016-2020年)

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署,加快推进我市社会信用体系建设,根据《河北省社会信用体系建设规划(2016-2020年)》和《河北省人民政府关于加快河北省社会信用体系建设的指导意见》要求,结合我市实际,制定本规划。

一、基本原则

(一)政府推动,各方参与。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,政府负责制定发展规划,健全法规和标准,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,鼓励调动社会力量,广泛参与,共同推进。

(二)统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

(三)健全法制,规范发展。逐步建立健全信用法规制度和标准规范体系,强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公布和使用等全过程的管理,加强信用信息系统安全保护,规范有序发展信用服务市场,切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

(四)重点突破,强化应用。选择重点领域和重点部门率先开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、总体目标

按照总体规划、分步实施的原则,到2016年底完成沧州市信用信息共享平台起步工程建设。到2017年底,完成沧州市信用信息共享平台建设。到2018年市、县信用信息共享平台互联互通率达到90%以上,重点领域公共信用信息系统建设率、信用档案覆盖率均达到100%。到2020年全市社会信用基础性法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信联合惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

三、加强重点领域诚信建设

(一)加强政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

1、深入推进依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。推行行政执法公示制度,推进政务公开信息化,拓展信息公开渠道,全面、及时、准确、真实地公开政府信息,建立有效的信息共享机制,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全行政责任体系,强化政府行政行为责任追究机制,推行政府权力清单制度,消除权力设租寻租空间,政府及其部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

2、强化政府示范引领作用。各级政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。

3、加强政务监督。建立健全行政监察、监督制度,行政诉讼、责任追究制度,及时纠正和处理行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为,强化行政责任制和行政问责制,提升政府公信力。完善失信惩戒机制,健全政务和行政承诺考核制度,约束政府失信行为。探索建立政府投融资平台约束监管机制,充分发挥征信和信用评级机构功能,对政府进行债务评估,保证政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。

4、加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

(二)加强商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重点。重点围绕生产、流通、纳税、价格、金融、交通运输、建设、电子商务等领域,深入推进商务诚信建设。

1、生产领域诚信建设。完善安全生产诚信制度,建立健全安全生产信用公告、安全生产承诺、质量承诺、信用档案、信用评价、风险抵押金、安全生产责任保险、重大事件企业主动报告和追溯制度,建立安全生产诚信报告、质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度,完善安全生产信用分类管理制度。以危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出审核机制,强化企业安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、安全类产品、农产品、农业投入品为重点,建立各类生产经营单位产品安全、质量信用档案,完善执法检查、失信违法记录,加快建立失信违法者市场退出机制;加强食品、药品、重点工业产品、农产品生产和加工环节的信用管理,建立和落实质量风险管理、供应商审计、问题产品召回等质量管理制度,完善重点产品安全追溯体系。

2、流通领域信用建设。完善零售商和供应商信用合作模式,逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。支持商贸服务企业信用融资,发展商业代理,规范预付消费行为。依法打击合同欺诈和恶意违约拖欠行为,规范市场秩序,建设诚信流通环境。强化对外经贸领域信用信息管理、信用评级和信用记录的应用。建立完善商贸流通企业信用信息征集共享制度。加强流通领域信用监管,依托部门信息管理系统和电子口岸管理平台,整合部门监管信息,建立完善流通领域企业信用评价体系,全面落实流通企业信用分类监管制度,对不同信用等级的流通企业实行差别化待遇。

3、税务领域信用建设。依托现有税收征管系统,提高纳税人信用信息采集质量,建立并逐步完善纳税人纳税信用信息数据库。加强税务部门与公安、银行、工商、质监等部门的合作与信息共享,依法进行涉税信息的比对、交换和应用工作,提高税源监控效能,实现社会综合治税。完善纳税信用等级评定和发布制度,在保护纳税人隐私前提下,适时适度向社会公开纳税人信用等级。加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩功能,形成“褒扬诚信,惩戒失信”的纳税信用格局,提升纳税人纳税遵从度。建立税收违法黑名单制度。

4、金融领域信用建设。以信贷征信系统为依托,加快推进证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统建设,充分发挥金融征信平台专业化信用信息服务优势,加强信用产品的研发推广,引导各类信用服务机构为农户和小微企业提供信用服务。加强与法院、公安机关合作,加大对金融欺诈、内幕交易、非法集资、恶意逃废银行债务、制售假保单和销售误导等违法失信行为的惩戒力度,维护金融市场秩序。

5、价格领域信用建设。完善价格诚信制度,落实明码标价和收费公示制度,倡导诚实标价、明码实价,提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。加大价格执法力度。严厉查处价格垄断、价格欺诈等违法失信行为,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件,加大对价格违法失信行为的惩戒力度。推动企事业单位加强内部价格管理,完善企事业单位物价员制度、定调价格成本监审制度等相关价格管理制度。

6、工程建设领域信用建设。加快工程建设领域诚信制度建设,制定工程建设市场主体和从业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度、失信责任追溯制度等。加强对勘察、设计、施工及监理、工程咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全工程建设市场主体和从业人员信用档案。依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息。坚持将主体信用评价与市场履约情况相结合,实行动态评价,建立科学、规范的工程建设市场主体信用评价机制。将企业、相关从业人员信用评定结果作为资格预审、评标等的重要依据。建立健全工程建设市场和施工现场联动监管机制,加大对企业在招投标、工程造价、质量管理、施工安全、施工环保等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为,完善失信惩戒机制;加强建设领域分包守法诚信建设,防止由肢解发包、非法转包、违法分包等违法违规行为引发的拖欠工程款和工人工资问题的发生。完善建设市场准入退出制度,加大对有“豆腐渣”工程等施工质量不良记录及发生重大生产安全事故企业的惩戒力度。

7、政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制。完善政府采购代理机构、供应商监管,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。提高政府采购活动的透明度,实现信用信息的统一发布和共享。

8、招投标领域信用建设。建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,完善第三方信用评价制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度。贯彻落实招投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。在政府投资领域率先运用信用评价报告,鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

9、交通运输领域诚信建设。加强交通运输企业及相关从业人员信用信息的记录和整合,建立健全交通运输市场主体信用档案。建立公路、铁路、民航、管道等交通运输行业分类考核评价机制,积极引导第三方信用服务机构参与信用评价,构建交通运输机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将超载、拒载和各类宰客行为列入失信记录。实行交通运输企业诚信分类管理,在采购道路运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择诚信企业。

10、电子商务领域信用建设。建立健全规范电子商务经营和交易等诚信制度,推行电子商务主体身份标识、网店产品质量认证制度,探索建立以社会信用统一代码为核心的电商实名认证制度、以物品编码管理为溯源手段的电商产品质量追溯体系。大力支持第三方信用服务机构提供信用调查、评估、担保、保险以及信用支付、商账管理等服务,并在电子商务中推广应用。对诚信经营的电子商务主体给予支持,对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。

11、中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及从业人员的信用记录和信息披露制度,实时更新披露不良信用信息。实行中介服务业黑名单制度,限制失信从业人员和机构开展业务活动。强化中介服务业信用分类监管,重点加强律师类、公证仲裁类、司法鉴定类、鉴证类、会计类、担保类、评估类、评价类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类、检验检测类等中介服务机构和从业人员的信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系。

12、会展和广告领域信用建设。引入信用服务机构,开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,依托企业信用信息记录和机构信用评价结果,建立健全会展和广告业信用分类管理制度;打击虚假违法广告,建立并完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。规范会展和广告市场从业人员资格资质认定,制定会展和广告市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则,开展诚信创建活动。

13、企业诚信管理制度建设。积极推进信用管理制度建设,建立客户资讯管理、债款保障、应收账款状况审核制度,提高合同履约力,强化企业在信贷、担保、实施信用管理等金融信用交易中的诚信履约,鼓励和支持有条件的企业设立信用管理部门。建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险。严格企业用人行为,企业要依法诚信用工,推进企业信用建设。建立企业信用信息公示系统,开展行业企业诚信承诺活动,加强信用监管,严格执行各行业产品质量标准,推动建立产品质量社会公示制度,推行社会责任报告发布制度,加强公众对企业的监督。

(三)加强社会诚信建设

1、医疗卫生领域信用建设。加强医疗卫生机构内部信用管理,建立和完善医疗机构信用制度和信用文化建设。建立和完善医疗卫生信用承诺制度、信用风险防控机制、不良执业行为记分制、医疗机构退出制、医疗机构法人约谈制、通报公示制、非法行医“黑名单”制以及药品和医疗服务价格公示制度。健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录,完善和落实医务人员医德考评制度,制定信用评价标准体系,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。建立患者诚信问题投诉查处机制。

2、食品药品安全领域。建立诚信等级考评标准,制定药品医疗器械生产、经营、使用各环节药械质量安全、餐饮服务质量安全诚信等级量化考评标准。开展诚信等级评价认定,并实行动态分类监管。实行诚信等级信息公开。依托食品药品诚信系统,建立食品药品研发、生产和流通企业信用档案,并向社会公众公布。建立信用信息披露制度。规范企业诚信信息披露方式及内容,建立面向社会的食品药品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示系统。鼓励公众参与食品药品安全监督,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众饮食用药安全。

3、社会保障领域信用建设。建立健全救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票诚信制度;完善社会保险基金管理制度,规范参保登记、申报和缴费行为,确保社会保险基金安全运行;推进保障性住房建设、分配、申请、使用、退出环节信用制度建设,建立社会保障领域的失信黑名单制度。建立和完善低收入家庭认定机制,构建居民家庭经济状况核对信息系统。严厉打击社会保障领域违法失信行为。打击骗保、诈捐、骗取城镇住房保障申请资格、用人单位不参保或有选择性参保,少缴、漏缴、恶意欠缴社会保险费等各类失信行为,加大对医保定点医疗机构、零售药店和医保参保人员违规失信行为的惩戒和打击力度。

4、劳动用工领域信用建设。建立完善重大劳动保障违法行为公示、用人单位恶意欠薪违法行为公示制度,建立健全劳动保障信用等级评价办法;加强对劳动合同订立和仲裁的管理,加强劳动保障监察执法,加大对违法行为的打击力度。通过授牌授证、通报公告等措施,加大对存在失信行为企业的惩戒力度,规范职业中介行为,严惩失信行为。

5、教育、科研领域信用建设。加强师德诚信和科研诚信教育,建立教师和科研人员守信公开承诺制度,完善科学有效的师德和教风评价考核机制,将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业管理考核内容,接受社会监督。积极开展教育和科研机构以及教师、学生和科研人员信用评价工作,将信用评价结果与招生录取、学历学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报等挂钩,加大对学历、学位造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度。将科研诚信纳入教师和科研人员年度考核。

6、知识产权领域信用建设。健全知识产权信用信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度,开展知识产权中介服务机构信用建设,制定知识产权信用评价标准,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,提升全社会的知识产权保护和版权保护意识。

7、环境保护和能源节约领域信用建设。加快推进环境信用体系建设,加强环保信用数据统计、分析和信息上报能力建设,推动环境保护信用信息共享,建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制,建立环评文件和排污许可责任追究制度,贯彻落实企业环保信用评级、评价结果信息公开制度,规范企业环境信用评价和管理工作。加强重点用能单位节能目标责任考核,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,并向社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护、能源节约信用评价,加强评价结果的应用和后续督管,督促企业落实环境安全主体责任,大力推进绿色信贷建设,加大对环保、节能失信行为的惩戒力度。

8、文化、体育、旅游领域信用建设。依托文化市场技术监管与公共服务平台,健全文化服务机构信用评级体系,完善文化领域信用评估机制,分级分类实行信用预警,加强文化市场动态监测。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面的广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游购物店信用等级第三方评估制度。打击旅行社、景区虚假宣传和违法定价行为,完善旅游业主体失信惩戒制度。

9、统计领域信用建设。建立健全统计信用管理制度,制定统计信用等级管理、统计失信严重程度分类、统计失信惩戒与诚信褒奖、统计信用信息记录和发布、统计信用狮城培育和监管等具体规范。建立覆盖全市各县(市、区)的统计信用体系基础数据库,归集全市范围内的统计信用主体信用记录,建立规范化、常态化的信息归集机制,逐步实现全市全覆盖。依法有序地向全社会公众和市公共信息平台公开信用信息。建立统一的信用信息服务平台,开展信用信息应用,提供信息服务。逐步拓宽发布渠道,及时准确反映统计领域的信用建设水平。探索建立统计信用监管模式,将政府行业内监管和社会监督相结合,建立统计信用投诉举报等制度。

10、社会组织信用建设。规范社会组织信息公开行为,依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息,加强评价结果的应用和后续监管,健全社会组织信息公开制度,把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度,推行社会组织守信公开承诺制度,提高社会组织守信自律意识。

11、自然人信用建设。依托国家人口基础信息库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现自然人信用记录全覆盖。建立公务员、企业法人、律师、新闻媒体从业人员等人员信用记录。建立守信激励和失信惩戒机制,推广使用职业信用报告,建立黑名单和信用公示制度;发挥行业协会作用,监督行业从业人员失信行为;积极开展职业素质和职业道德素养培训,引导职业道德和行为规范建设。

12、互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络实名制,健全网络信用监管机制。构建网络信用评价指标体系,对互联网企业经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估。建立涵盖互联网企业和上网个人的网络信用档案,推进网络信用信息与其他领域相关信用信息的交换共享机制。大力推动网络信用信息在社会领域的广泛应用,实施网络信用黑名单制度,将具有网络欺诈、造谣传谣等严重网络失信行为的企业和个人列入黑名单,并采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门进行公开曝光。

(四)加强司法公信建设

1、法院公信建设。提高司法审判信息化水平,实现法院系统的信息互联互通,畅通与最高法院、省法院信息交换渠道,探索建立覆盖全市法院的审判信息数据库。全面实现审判、执行流程信息公开。依法开展网络庭审直播和录播,依法公开法院生效裁判文书,完善执行案件信息查询制度,提高透明度。完善网络执行查控机制建设,加大失信被执行人信息的管理和使用,加大失信被执行人信息曝光力度,提升被执行人履行率。建立司法公信建设的统一协调机制,基层人民法院对司法公信建设中的问题要及时向上级法院反馈情况,上级法院对基层法院提出的共性问题要认真研判,牵头协调解决。

2、检察公信建设。完善检务公开制度,实施人民监督员、特约检察员、专家咨询制度,接受人民群众和社会各界监督。继续推行“阳光办案”,强化内外部监督,建立健全责任追究机制,加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。完善检察系统行贿犯罪档案查询制度,健全行贿犯罪记录应用联动机制。推进终结性法律文书公开,重点推动网上公开生效法律文书、发布重要案件信息;完善办案信息查询系统,实现网络实时查询办案流程信息和程序性信息;开展辩护人与诉讼代理人网上申请预约工作。

3、公共安全领域公信建设。拓宽执法公开范围,继续深入推进行政处罚决定书、行政复议决定书等终结性法律文书公开,有效维护当事人合法权益。继续完善“阳光警务执法办案查询系统”,实现办案流程信息和程序性信息实时查询。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果。整合公安系统信息资源,推动人口信息同部门信息资源交换和共享,支持市级个人信用基础数据库建设。整合公安系统法人和自然人各类信用信息资源,严厉打击集资诈骗、合同诈骗、保险诈骗、虚开增值税专用发票等犯罪行为。将公民交通安全违法情况统一纳入个人信用基础数据库,将社会单位遵守道路交通安全法律法规情况纳入诚信管理,将社会单位、消防技术服务机构违反消防安全法律法规情况和消防安全重点单位实施“户籍化”管理情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。

4、司法行政系统公信建设。进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,推进司法行政信息公开。深入推进服刑罪犯减刑、假释和暂予监外执行案件裁前网上公示,重点案件开庭审理,减刑、假释和暂予监外执行案件裁判文书网上公布。进一步强化监狱、戒毒场所和社区矫正机构管理,规范司法机构管理制度。完善服务质量跟踪反馈、投诉查处、保密、回避、办案记录等制度,建立执业责任赔偿制度,严格执法程序。严把行业准入、强化日常监管、健全诚信执业档案、完善诚信执业奖惩机制,强化执业监管。

5、司法执法执业人员信用建设。加强司法执法队伍建设。建立各级法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用档案,把徇私枉法、办人情案和金钱案以及不作为等违法和不良行为记入信用档案,并将其作为考核奖惩、晋职晋级的重要依据。加强司法执法执业人员职业素质和职业道德素养培训,推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员和司法鉴定人员等诚信规范执业。进一步完善司法从业人员执业规范。严肃执业纪律,加强监管和考核,依法打击司法从业人员谋取不正当利益的违法和失信行为。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。

四、加快推进信用信息系统建设和应用

(一)加快建设全市统一的信用信息平台、网站

建设沧州市信用信息共享平台。利用网络信息技术,以个人、企业、事业单位和社会组织统一社会信用代码为基础,对各部门各单位在履行公共管理职能过程中产生的可以公开的信用信息进行记录,推进行业信用信息系统建设,归集、完善和整合行业信用信息系统建设成果,建立社会主体信用信息,形成统一的信用信息共享平台,依法向社会公众提供方便、快捷、高效的基础征信服务。

建立“信用沧州”网站。以统一的公共信用信息查询平台为核心,加快建设“信用沧州”门户网站,使其成为权威的、公共的信用信息查询、发布和宣传阵地,切实解决信用信息的不对称和信息孤岛问题。

(二)加快推进部门行业信用信息系统建设和应用

加强重点领域信用记录建设。以纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、食品药品、医疗卫生、社会保险、劳动保障、教育科研、知识产权、环境保护等领域为重点,完善行业记录和从业人员信用档案。

建立完善行业信用信息记录及数据库。以统一的社会信用代码为基础,按照行业信用信息征集目录,逐步完善行业信用信息记录,实现行业信用信息电子化存储,实现行业内信用信息的全市互联互通。不同的信息由不同的权威部门负责与发布,以提高建设效率,保障信息安全,分散全局风险。

(三)完善金融信用信息系统建设和应用

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设,提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理,进一步扩大信用报告的覆盖范围,将金融信用信息数据库建设作为全市信用体系建设的重要组成部分。推动金融业统一征信平台建设。推动包括银行业、证券业、保险业等金融业统一征信平台建设,提高金融管理部门间信用信息共享水平,推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

五、培育和规范信用服务市场

(一)加快培育社会信用服务市场

扩大政府使用社会信用评级报告等信用服务产品、服务的领域和范围,刺激市场信用信息需求,在登记注册、行政许可、资质认定和管理、招投标、政府采购、科技专项、财政支持、税收优惠、项目审批等社会管理和公共服务领域率先使用信用产品和信用信息。

(二)发展各类服务机构

营造良好的信用服务市场发展环境,大力培育和发展各类社会信用服务机构。逐步发展形成种类齐全、功能互补、规范经营、公平竞争、业务各具特色、有市场公信力的信用服务机构。

(三)推动并规范社会信用服务行业发展

加强信用服务机构从业人员资格管理,实施分类监管,建立信用服务机构长效监管机制,依法查处失信行为,形成政府和社会共同监督的信用服务市场监督机制,推动信用服务机构健康有序发展。建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录,有序扩大政务信用信息对社会的开放,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。充分发挥诚信组织的作用,强化行业自律,建立约束机制和行业诚信守则,接受社会监督,不断提高行业整体素质。

六、完善信用运行机制

(一)构建守信激励和失信惩戒机制

1、构建守信激励机制

营造城市守信的社会氛围。加强对守信行为的表彰和宣传,树立典型,以点带面。大力开展“道德模范人物”、“诚信建设示范单位”、“信用户”等诚信创建活动,扩大守信个人和企业的社会影响力。

加大对守信主体的奖励和激励。广泛使用信用信息和信用产品,对诚实守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策,切实提高诚实守信者的市场竞争力。

2、推动形成惩戒机制

加强行政监管性惩戒。加强在市场准入、公共资源交易、资金扶持和评先评优等方面的失信监管,有关部门和相关单位对列入黑名单的失信者,采取限制高消费、不得参评文明单位、不得享受有关政策支持等惩戒措施,形成扬善抑恶的制度机制。探索开展跨地区、跨部门联合惩戒行动,使失信者“一处失信,处处受制”。

加强行业性惩戒。完善行业协会行业内部信用信息采集和共享机制,建立健全行业会员信用档案,加强行规行约对成员行为的监督和约束力度,建立失信成员惩戒机制,努力形成全行业诚实守信的良好氛围。

加强市场性惩戒。加强对失信主体的监督和约束,制定信用基准评价指标体系和评价方法,建立失信记录和失信信息披露制度,使诚信状况成为市场交易重要参考依据,完善市场退出机制,形成市场性惩戒。

加强社会惩戒。建立健全信用信息的快速传递机制,利用社会媒体和网络资料,依法向社会披露和发布失信者“黑名单”及违法违规行为的处罚结果,形成对失信者的社会性惩戒。积极鼓励对失信行为的举报,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。

(二)建立健全信用制度和标准体系

1、法规制度建设

在现有基础上,在国家法律框架内,立足沧州,建立和完善包含规范征信活动、信息标准、共享与披露、信用奖惩、市场监管等内容在内的信用政策法规体系,增强社会信用体系建设的外在约束。

研究出台《沧州市信用信息管理办法》规范信息征集、加工、使用、公开、共享和监管等行为,指导和规范本地本系统诚信体系建设工作,切实做到有章可循。建立健全信用监管体系,强化政府部门对分管领域的信用监管,建立健全信用信息分类监管制度,严厉查处各类失信行为。建立诚信褒奖机制,对守信企业,在监管中采取倾斜政策,降低其商务成本,并探索在融资、税收、行业管理等方面的优惠政策。

2、信用信息标准化体系建设

建立征信标准和信用信息分类管理标准。根据商业市场和资本市场对主体信用评价的需要,按照国家标准体系建设规范,制定全市统一的主体识别标识、信用指标目录、征信技术标准和建设规范。

(三) 保护信用信息主体权益

1、建立健全信用信息主体权益保护机制

保护信用信息主体的合法权益,充分发挥行政监管、行业自律和社会监督作用。综合运用法律、经济和行政等手段,切实有效地保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体引导教育,不断增强维护自身合法权益的意识。

2、推进建立社会鼓励与关爱机制

以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,对有轻微失信行为但已悔过纠错的主体,建立适当保护机制和关爱机制,形成对社会成员的正向激励机制。

3、建立信用信息侵权责任追究机制

制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及实施细则。加大执法力度,对信用信息服务机构侵犯国家秘密、盗用商业秘密和个人隐私等违法侵权行为,依法予以严厉处罚。广泛利用各类宣传媒体,披露各种侵害信用信息主体权益的行为,强化社会监督和舆论监督的作用。

(四) 强化信用信息安全管理

制定信用信息安全管理制度,加强对信用信息系统的安全防护。建立和完善信用信息安全应急处理机制,对信用信息安全实行等级保护与风险评估,确保信用信息安全。加大资金投入,支持和改善全市信用信息安全基础设施建设。

制定信用信息安全标准和服务机构的安全管理制度,强化信用服务机构信息安全防护能力。加大安全保障、技术研发和资金投入。明确职责,依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的制度,建立健全物理安全、安全防护、安全管理、安全检测等标准,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。

七、保障措施

(一)加强组织领导

建立健全市社会信用体系建设领导组织,统筹协调本地信用

体系建设工作,规范各部门信息搜集的权限和责任,负责制度制定、评价标准审定等工作。市发展改革委负责推进全市信用信息数据库和共享平台构建维护工作,统筹全市及各地各部门信用信息的汇总、管理、发布工作。

(二)落实目标责任。

明确部门分工,加快制定本部门社会信用体系建设专项规划或工作方案,加大本部门信用体系基础设施投资建设力度,保证本部门信用信息体系的完整性。落实专人管理制度,加强信用档案制度建设,完善信用数据的整理、上报机制,推进信用信息搜集、整理、汇总、发布有序协调运行。

(三)加强监督检查

建立健全信用建设工作的督查和考核制度,明确各部门在公共征信数据平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系,将信用信息征集和应用等工作列入各级政府及相关职能部门的年度工作目标责任制考核范围,增强各部门工作的积极性和主动性,构建征信数据平台有效运转的长效机制。邀请市人大、市政协有关部门参与信用建设工作,对沧州市社会信用体系建设进行指导、考察和监督。

(四)加强资金保障

要将社会信用体系建设纳入本级经济社会发展规划和年度计划,将信用信息数据库和共享、公示平台建设投资以及日常运营维护管理、设备更新、宣传培训、监督检查等需要政府负担的经费纳入本级政府年度投资计划和财政预算予以保障,确保全市信用体系建设工作顺利开展。

(五)加强队伍建设

优化信用人才结构,培养一支业务过硬、熟悉市场的信用人才队伍。加强信用职业教育,注重对信用专业人才的信用教育培训,对信用从业人员实施资质认证。指导信用服务机构和金融服务机构优化岗位设置,定期进行人员培训和规范管理。

(六)营造诚信环境

1、普及诚信教育。大力弘扬社会主义核心价值观。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,强化规则意识,倡导契约精神。深入开展社会主义荣辱观宣传教育,弘扬中华传统美德,推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。推动不同层面的信用教育培训工作,提高重点涉信人群的信用认知水平。加强从基础教育到高等教育的信用教育,促使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。

2、大力开展诚信文化宣传和普及活动。弘扬诚信文化。以社会成员为对象、诚信宣传为手段、诚信教育为载体,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。开展诚信主题活动。利用主题教育活动提升全社会的诚信意识,有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。
 

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