集群搜索
当前位置:首页 > 政务公开 > 政策法规
沧州市人民政府办公室关于促进我市医药产业健康快速发展的实施意见
发布时间: 2016-11-22 15:25:00

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

为促进我市医药产业健康快速发展,加速壮大形成新的经济增长点,根据《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)、《河北省人民政府办公厅关于促进我省医药产业健康发展的实施意见》(冀政办字〔2016〕101号),结合我市实际,制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻落实国家、省有关促进医药产业健康发展的文件精神,立足我市产业基础,以产业化、规模化、市场化为目标,千方百计扩大医药产业总量,培育医药骨干企业和品牌产品,构建医药创新能力和研发平台,提升医疗服务水平和推进价格改革,加快形成全市医药产业健康快速发展的新局面,努力使医药产业成为我市经济又一新的增长点。

二、基本原则

(一)市场主导,政府推动。强化企业和市场主体地位,充分发挥企业在产业发展中的主体作用和市场在优化配置资源中的基础性作用。强化政府组织协调和政策引导,建立有效推进机制,加大扶持力度,积极营造良好的发展环境。

(二)承接转移,集聚发展。紧抓京津冀协同发展重大机遇,以渤海新区生物医药产业园为核心,以中国(沧州)医疗器械城、沧县杜生药包材产业基地为重点,积极承接先进医药企业和技术转移,融入区域医药产业链条,培育形成特色鲜明、协作配套的医药产业基地。

(三)突出重点,增量提质。立足现有基础,明确重点领域、重点企业和重点产品,集聚要素资源,扩大整体规模。实施有目标、高起点的招商引资,引进一批拓展产业领域、提升产业水平的重大项目,加快产业增量扩张。

(四)创新驱动,绿色发展。构建和完善创新环境,加大科技研发投入,建设创新服务平台,引领推动原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新。推行企业循环式生产、产业循环式组合,促进医药产业绿色发展。

三、发展目标

到2020年,全市医药产业规模迅速壮大,主营业务收入达到1000亿元,工业增加值保持高速增长,增速持续位居全省前列,初步形成以渤海新区生物医药、原料药及中间体为主,开发区制剂及中成药、中国(沧州)医疗器械城及沧县药包材、河间中医药健康等产业联动发展的产业格局;全市医药企业总数达到400家,其中销售收入超10亿元的龙头企业达到5家,培育3个年销售收入超亿元的产品;全市以渤海新区生物医药产业园为核心,进一步深化与京津知名医药科研院所合作,承接一批关键技术成果转化和产业转移,着力打造千亿元级京津冀医药产业区域合作示范区;全市医药产业产学研合作机制进一步完善,自主创新能力全面提升,医药领域高新技术企业达到20家以上,省级以上工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室达到3家,企业技术中心达到5家,获得国家级新药证书1个;产业实现绿色发展、安全高效,技术及工艺达到国际先进水平。

四、主要任务

(一)培育主导产业。依托现有基础,结合国家、省发展要点和重大工程,重点发展原料药及中间体、生物医药、制剂及中成药、医疗器械、药包材五大领域。原料药及中间体,加快推进渤海新区生物医药产业园一期原料药基地建设,继续巩固现有华晨药业等原料药及中间体的规模和技术优势并向上游拓展,促进无机盐系列原料药、精制左旋氨基物等优势产品发展,鼓励并支持企业进一步加强高附加值原料药及中间体的开发力度,力争到2020年实现原料药及中间体产能突破150万吨,主营业务收入超240亿元。生物医药,积极开展国内外产学研联合,加快前沿生物技术应用,培育发展抗体、新靶点化学药、结构蛋白及多肽药物等新型生物技术药物,推进综合性创新药物研发平台、中试平台和单元技术研究平台的建设,力争到2020年形成一批核心技术和优势产品,实现主营业务收入超150亿元。制剂及中成药,扩大现有制剂产品规模,依托天成药业等推广新型粉碎、薄膜包衣等先进技术,发展速释、缓控释等新剂型,提高制剂产品技术水平和市场份额;依托中科院新药研发优势,加快我市抗癌新药研发与生产;依托万岁药业等大力发展糖尿病、骨科、抗感染等系统疾病现代中药,推动研制生产一批名老中医验方中药,推进中药经典名方的开发和产业化,力争到2020年形成一批名优产品,实现主营业务收入超60亿元。医疗器械,加快推进中国(沧州)医疗器械城建设,着力引进一批高科技医疗器械产业,重点发展可穿戴设备、数字影像、医用机器人等移动医疗产品和医学诊疗设备,拓宽和完善我市医药产业链条,力争到2020年实现主营业务收入超500亿元。药包材,推动以四星玻璃、康复、阳光伟业等龙头企业为核心的规范整合,提升行业整体实力;加快谋划和建设沧县杜生药包材产业基地,制定相应的扶持引导政策,推动我市药包材产业实现跨越式发展;支持5.0中性药用硼硅玻璃等优势产品不断扩大规模,力争到2020年实现主营业务收入超50亿元。

(二)壮大产业集群。积极推进渤海新区生物医药产业园建设,认真抓好30个在建和拟开工项目,以高端原料药及中间体、医药制剂、现代中西药关联产业为方向,引导推动与京津医药产业合作及融合进一步深化,着力把渤海新区生物医药产业园建设成为集研发、生产、销售和物流于一体的国内一流千亿元级生物医药产业基地,京津冀区域产业转移、科技成果转化的绿色发展示范区,力争到2020年承接医药企业达到100家,完成投资500亿元,主营业务收入达到220亿元。加快推进市开发区医药产业建设,发挥制剂及中成药方面人才、技术、资金及行业龙头聚集的优势,建设成为全省领先的研发中心和总部基地,重点发展高附加值、资源消耗少的新型医药制剂及中成药,加快构建以药物研发平台、孵化器平台、临床试验平台、注册和质量检测平台为核心的综合创新体系,力争到2020年引进医药企业达到20家以上,实现主营业务收入40亿元。加快发展河间市中医药健康产业,积极推进河间中医药健康文化传承健康产业基地建设,在发展中医诊疗、中草药规范化种植等传统中医产业的同时,大力发展利用大数据、云计算提供的健康评估、健康监测、远程诊疗、医疗救护等“互联网+”健康服务, 建成功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的集健康产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的健康产业园区,同时抓好柏强化工医药中间体、石药集团河间生物医药研发制造基地两个重点项目建设,力争到2020年引进医药企业达到10家以上,主营业务收入达到50亿元。依托中国(沧州)医疗器械城,加快发展沧县医疗器械产业,着力打造成为以医疗器械生产、研发为主,集检测、交易、博览于一体的国家级专业化产业园区,力争到2020年引进相关企业达到150家以上,实现主营业务收入300亿元。依托现有沧县药包材产业基础,加大项目谋划建设力度,推动药包材产业提档升级,力争到2020年企业个数达到80家以上,实现主营业收入30亿元。

(三)打造龙头企业。引导华晨制药、北京万生药业、北京北陆制药、石家庄四药等原料药及中间体骨干企业强强联合,并推进上下游关联产业整合,提高资源配置效率和产业集中度,实现规模化、集约化经营。鼓励天成药业等医药制剂龙头企业充分应用新技术、新装备,进一步提高优势制剂产品的生产技术水平和产品质量,提高生产供应保障能力。支持万岁药业、唐威药业等中成药重点企业建立研发中心,对优势品种进行深度开发,并进一步开展中药、民族药开发。加快推进北京鸿博河间中医药健康文化传承健康产业基地、石药集团河间生物医药研发制造基地两个重大项目前期工作,集中力量、整合资源,以专业服务促进项目尽快落地。实施品牌培育工程,创建沧州特色品牌,提高鹿川活络胶囊、威灵骨刺膏、糖维胶囊、养血生发胶囊等优势药品的市场占有率,打造全国知名品牌。

(四)谋划重点项目。抓好北京朗依制药、北京葡立药业、北京春风药业和河北翔锐医疗器械等20家知名药企项目建设。推动北京四环、北京协和、北京斯利安药业、石家庄四药和中国(沧州)医疗器械城等10个项目前期工作,力争早日开工。继续引进一批拥有知识产权、产品市场广阔、附加值较高、增加产业支撑的研发、产业发展、创新平台建设、科技孵化器和医药物流等重点项目。重点跟踪对接葛兰素史克、诺华等世界500强或跨国企业以及哈药、石药等国内知名企业,力争引进2家以上的世界500强或跨国企业生产、研发及总部型项目以及一批国内知名企业。鼓励国内外医药大公司大企业参与我市医药产业发展,与我市骨干企业开展研发、生产和营销合作,推进医药产业增量发展和创新升级。

(五)增强创新能力。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的医药技术创新体系。加大扶持力度,提高企业研发能力和水平,引导和鼓励有条件的企业根据自身发展方向建设国家级、省级企业技术中心,开展国家级新药和技术研究。鼓励社会力量创办民营科技机构,强化与京津知名医药科研院所合作,搭建一批医药研发、新药筛选、临床研究、安全性评价、产品质量检测、专利信息等创新孵化服务平台,为产业发展提供技术和专业服务。

(六)推动绿色发展。严格执行医药项目入园进区建设,支持医药企业使用绿色环保、节能减排新技术、新工艺、新装备,推动原料互供、资源共享,加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理,建设绿色工厂和循环经济园区。强化企业质量责任主体,推动执行新版药品生产质量管理规范(GMP),提升全过程质量管理水平。拒绝发展产能过剩行业,落实污染排放标准和资源管理利用,加强环保监督检查力度,排查治理环境安全隐患,防止环境突发事件发生。

(七)强化医疗服务。贯彻落实国家、省、市关于深化公立医院综合改革的系列文件,统筹推进县、市两级公立医院综合改革,提高群众医改获得感和医务人员积极性。完善医疗质量考核体系,鼓励医院运用各种质量管理工具持续改进医疗质量,逐步建立医疗质量监管长效机制。进一步优化社会办医发展环境,明确社会办医重点领域和发展方向,突出专科和差异化发展。强化基层医疗资源配置,加强以全科医生为重点的基层卫技队伍建设。围绕改善群众就医体验组织开展系列活动,优化医院服务流程,加强非医疗服务,进一步提升医疗服务品质,提升人民群众对医疗服务的满意度。

(八)推进价格改革。在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下,坚持“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,降低药品、耗材和大型设备检查治疗等价格,提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。将药品集中采购、医保支付方式等改革政策相衔接,并充分发挥市场机制作用,确保药品实际交易价格主要由市场竞争形成。全面推行按病种付费为主,按人头付费、按床日付费等复合型医保付费方式改革,并逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员服务行为的监管。

五、保障措施

(一)强化组织领导

建立由市政府主要领导任组长的全市医药产业发展协调领导小组,统筹推进全市医药产业发展工作,研究解决医药产业发展重大事项。有关县(市、区)成立相应机构,加强组织领导,及时制定配套措施,抓好各项工作贯彻落实,形成叠加效应和强大合力。

(二)强化要素支持

充分发挥政府资金引导作用,加大对医药产业扶持力度,统筹发改、科技、工信和商务等部门专项资金,集中支持优势企业和高新技术及产品;鼓励引导金融机构加大信贷投入支持医药产业发展;对投资5亿元以上重大项目优先保障土地供应;在水、电、气、讯等方面充分保障医药产业项目,确保项目尽快建成投产。

(三)强化协调服务

增强服务意识,为医药产业项目建设开辟绿色通道。主动为企业排忧解难,及时解决项目建设和生产过程中遇到的各类问题。帮助企业用好、用足国家、省各项优惠政策,积极协助企业申报各类国家、省专项资金和政策支持。适时成立沧州市医药行业协会,充分发挥桥梁纽带作用,开展行业指导和服务。

(四)强化人才保障

创造条件吸引优秀行业领军人才和技术团队来沧开展技术合作、投资兴办企业。鼓励用人单位引进高层次人才,引进的企业高管和专家,在我市所缴纳的个人所得税地方留成部分按照国家和省的税收优惠政策优惠。加速培养一支适应和引领医药产业发展要求的高水平研发、营销、管理人才队伍。

(五)强化监测考评

市直相关部门依据自身职能加强对医药产业的发展监测,掌握产业发展动态和趋势,开展产业发展政策研究,适时对外发布科技、流通、监管等有关数据。将医药产业列为所在地党政领导班子考核评价的重要内容,加强监督检查,确保各项工作落到实处。

 

关于本站      联系我们      法律声明      网站地图