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梅世彤在全市重点绿化工程启动实施暨秋冬造林绿化动员大会上的讲话
(2017年9月11日)
发布时间: 2017-09-25 17:00:55

同志们:

今天这次造林绿化动员大会,是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要指示批示精神,贯彻落实省委、省政府造林绿化工作的要求部署,动员全市上下坚定信心,迅速行动,打好秋冬造林攻坚战,推动全市造林绿化工作实现新跨越。下面,我讲四点意见:

一、统一思想认识,以实际行动践行绿色发展理念

党的十八大以来,党中央把加强生态文明建设、推进绿色发展摆在关系人民福祉、关乎民族未来的高度,纳入“五位一体”总体布局,列入五大发展理念。习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想新论断新要求,强调“绿水青山就是金山银山”“前人种树后人乘凉,我们每个人都是乘凉者,但更要做种树者”“全党全社会要坚持绿色发展理念,弘扬塞罕坝精神,持之以恒推进生态文明建设,一代接着一代干,驰而不息,久久为功,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境”。赵克志书记也多次强调,要牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。牢固树立绿色发展理念,是贯彻落实总书记系列重要讲话精神,走好发展新路的重要内容,特别是在我市创建国家文明城市、生态园林城市、运动休闲城市,以及深入开展大气污染治理的形势下,搞好造林绿化工作显得更为重要、更为迫切。

第一,这是推进沧州持续健康发展的现实需要。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。推进创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州建设,要求沧州的发展不但速度要快,而且质量要好;不但要有一座座新崛起的工厂、企业,更要有美丽的城市、漂亮的乡村、绿树成荫的人居环境。为此,我们必须正确把握发展与生态的关系,把植树造林作为一项重要任务,坚定不移做好生态文章,推动绿色发展方式和生活方式融入经济社会建设各领域、全过程,加快形成发展与生态相辅相成、互促共进的新格局。

第二,这是改善大气环境质量的重要举措。沧州作为京津冀大气污染防治“2+26”城市之一,当前,面临的环保压力越来越大、任务越来越重。推进大气污染治理,既需“治标”、更需“治本”。植树造林就是最能直接改善小气候的有力抓手,一棵树就是一台吸尘器,一片树林就是一个天然氧吧。据统计,一公顷林木每天可吸收1吨二氧化碳,释放750公斤氧气;1万亩森林的蓄水能力相当于100万立方米的水库。可以说,推进造林绿化工作,不仅是事关沧州未来发展的长远大计,也是应对大气污染治理形势的当务之急。

第三,这是推进京津冀协同发展的内在要求。推进生态对接,是我省实施协同发展的三大首要任务之一。赵克志书记指出“各级党委、政府要从打造京津冀协同发展生态屏障的战略高度出发,切实把植树造林做为基础工程,摆上突出位置,坚定不移地走绿色崛起之路”。沧州近北京、靠天津、临雄安,特别是未来的雄安新区将打造成为“蓝绿交织、水城共融的生态城市”,规划绿地超过50%。服务支持雄安新区的规划建设,从一定意义上讲,需要沧州优先加强生态建设,只有让绿色“量更大、质更优”,才能防止形成“生态落差”。我们必须从现在开始,以更大的力度植树造林,加快提升城市形象,推进与雄安新区建设的共进发展。

第四,这是恢复地力、提升土地收益的有效途径。经调查,我市也不同程度地存在耕地农药化肥污染残留、重金属超标、土地沙化板结等问题,通过植树造林,既可增加土壤有机质,改善土壤结构,又可有效截留雨水,促进地力提升。同时,林业是绿色经济、循环经济、低碳经济,对促进农民增收致富也起着重要作用。党的好干部焦裕禄,当年带领兰考人民种下了大量的泡桐树,如今被兰考人民称为“绿色银行”。得到习近平总书记高度评价的塞罕坝植树造林感人事迹,是“绿水青山就是金山银山”的有力印证,几代塞罕坝人用青春和汗水,打造了万顷林海。据中国林科院核算评估,总价高达152.9亿元,投入与产出比为1:44。可以看出,造林绿化是集生态、经济、社会三大效益于一体的公益事业和基础产业,发展潜力巨大,增收空间无限。

近年来,市委、市政府始终把造林绿化作为一项基础性和战略性的工作来抓,通过开展绿色沧州攻坚行动,2014年至2017年春季,全市累计完成造林192万亩,森林覆盖率达到29.5%,实现了在全省的晋级升位。成绩值得肯定,但问题也很突出。无论是绿廊建设,还是城乡一体化绿化,都明显低于山东滨州、德州和我省廊坊以及近邻天津等周边各市,与广大群众对林业发展、生态良好的期盼仍有一定差距;沿海地区缺树少林、生态脆弱问题还没有得到根本解决;特别是运河沿岸绿量少、规模小,致使这一优质的自然资源开发利用效益不高,没能充分展现沧州母亲河的迷人风采。
各级各部门一定要充分认识造林绿化工作的重要意义和我市绿化工作面临的形势,进一步强化抓绿化就是抓环境、抓生态、抓民生、抓发展的意识,算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”,迅速掀起大规模造林绿化热潮,奋力开创沧州生态建设新局面。

二、突出工作重点,努力实现全市造林绿化“质”和“量”的双提升

沧州地处九河下稍、黑龙港地区,全境为平原,开展造林绿化虽有不利的一面,但也有优势的一面。单从土地资源上讲,我市可以绿化造林的沙荒地多、盐碱地多、河渠道路多,全市尚有近百万亩的可绿化土地。特别是沧州有着密集的道路交通网和贯穿全市的河渠网,开展大方大片造林和打造浓墨重彩的绿廊绿带,具有得天独厚的自然条件。

从以往的经验看,造林绿化大干困难不大、小干困难不小。越是大力度推进,往往越有利于冲破各种阻力障碍,取得明显成效。比如,任丘市去冬今春建成的10个万亩大方,青县、河间的通道绿化、大方大片,南皮沿漳卫新河的万亩大方,东光县沿南运河的万亩大方,都是发挥了规模优势,实施了大工程,见到了大变化。对此,我们一定要着眼沧州经济社会发展全局,谋划和建设一批造林绿化的大工程、大项目,并以此激发全社会造林积极性,进而推动全市绿化事业实现更好更快发展。具体到今年秋冬造林绿化任务,可以概括为:“一个总体目标、两大重点区域和五项节点工程”。

(一)坚决完成一个总体目标。今年全市秋冬季造林绿化的总体目标是54万亩,其中,大运河沿线33.8万亩、中心城区高速围合区15万亩、其他工程5.2万亩。

(二)着力打造两大重点区域。即:大运河沿线绿化和中心城区高速公路围合区绿化。

1、关于大运河沿线绿化工程:大运河是著名的世界非物质文化遗产,沧州段自南向北依次流经吴桥、东光、南皮、泊头、沧州市区、沧县、青县,涉及8个县(市、区)22个乡镇,市域里程215千米,两岸历史文化源远流长。全面贯彻落实习近平总书记关于“挖掘以大运河为核心的历史文化资源,保护大运河”的重要指示精神和省委、省政府关于打造大运河文化带的部署,要求我们必须围绕改善大运河沿线生态环境、传承大运河文明这一目标,将大运河打造成一条独具沧州特色的生态走廊、文化长廊,成为沧州在京津冀地区极具竞争力的一张名片。目前,省委、省政府已专门就大运河文化带建设作出安排,建立了联席会议制度,要求沿线城市加快推进大运河文化带建设,着力构建“林水相依、绿廊相连、绿块相嵌”的大运河绿色长廊。

按照全省的统一安排部署,市委、市政府先后对大运河文化带建设进行多次研究,并确立了路径图和时间表。总体思路是根据沿线林业现有基础和特色资源,将绿化范围拉长拉大,在大运河(不含中心城区段)河道两侧各建设宽度不低于1000米、在只有一侧堤岸(运河西岸属于衡水市管辖)的东光、吴桥段建设单侧宽度不低于2000米的大绿廊;其间,布局森林公园、家庭林场、桑果采摘园、林果观光区、林业体验园、绿色生态休闲区、运河生态公园等。此外,大运河每侧景观林带不低于100米,重点部位和节点可加宽加厚;每个县(市、区)至少要建设1-2个森林公园或集生态、休闲于一体的精品工程;沿线村庄要结合美丽乡村建设,抓好村庄绿化和环村林带建设。该项工程任务已经分解到各县(市、区)和各有关部门,大家要在工程建设指挥部的统一安排部署下,协调联动、各司其职、各负其责,确保一鼓作气、高标准完成。

2、关于中心城区高速公路围合区绿化工程:改善沧州市中心城区生态环境、构建城乡一体化生态格局,就要最大限度地拓展公共生态休闲空间,利用一切可利用的资源扩大城市绿量,提升人居环境质量,保障城市生态安全,促进沧州生态文明建设和经济社会良性发展。中心城区高速围合区绿化工程,共涉及运河区、新华区、开发区、高新区和沧县、青县的11个乡镇25个村,其中,沧县13万亩、运河区6000亩、新华区8000亩、开发区1700亩、高新区1300亩、青县2200亩。在规划实施过程中,要本着“因地制宜、见缝插绿、不留死角”的原则,将宜林地块全部绿化,加快形成绿环绕城、绿带交织、绿园点缀、满目葱绿的格局。在具体部署上,围合区绿化工程要与大运河绿化工程统筹安排、同步推进,一体化完成建设任务。

(三)持续抓好五项节点工程。一是绿色廊道工程。要重点抓好“6+1+1”(石黄高速、京沪高速、大广高速、津汕高速、廊沧高速、沧保高速、京沪高铁、106国道)和9条国省干线(104、205、307等3条国道和正港路、沧保路、武千路、沧宁线、沧乐线、黄辛线等6条省道)绿廊工程建设,努力把所有重要通道都建成一道道绿色屏障、一条条体现沧州风情的景观走廊。二是森林围城工程。要加快推进13个县级城市周边绿化,因地制宜地建设城郊森林公园、生态园或城郊片林、绿化景观带、生态绿化隔离带,利用今冬明春,再打造一批集生态、景观于一体的城郊绿带和绿园。三是大方大片造林工程。要以“增绿量、扩总量、灭三荒”为目标,充分利用宜林盐碱地、沙荒地和次耕地,大力开展大方大片造林。任丘市要补植补造和完善10个万亩造林大方建设;黄骅 、海兴、盐山、孟村、中捷、南大港6个县(市、区)要续建并加快完成万亩以上的速生丰产林或名优经济林基地;河间、献县、肃宁3个县(市)要增建500亩以上的生态园或经济林采摘基地。其他各县也要结合实际,加快大方大片建设,在沧州形成星罗棋布的绿园和绿洲。四是水网林网绿化工程。要充分利用我市河渠纵横、水系交织的资源优势,继续抓好坑塘、湖泊,特别是骨干河渠的绿化,达到应绿尽绿全覆盖。五是村庄绿化工程。要结合美丽乡村建设,按照环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地、广场有绿荫、庭院有花果的“五有标准”,以重点片区和重点村为带动,全面提升村庄绿化水平,营造“村在林中、房在树中、人在景中”的农家田园风光。

三、创新推进机制,不断增强造林绿化工作的内在动力

过来的经验表明,机制好坏直接影响着绿化成效。没有一个好的机制,产权就难以明晰、责任就难以明确,进而在投入、技术、管护等环节也难以到位,效果无法保障。对此,各地一定要从创新机制入手,着力破解制约绿化水平提升的各类因素。

(一)要完善资金投入使用机制。要按照“政府引导、社会参与、市场化运作、专业化造林”的原则,鼓励造林企业(大户)、合作组织和全社会力量参与造林绿化。一方面,市、县两级财政要加大投入力度,并有效整合扶贫、农业开发、国土整治等方面资金,用于造林绿化;另一方面,要积极探索多元化投入机制,加快建立“绿色基金”,通过政府资本撬动更多民间资本参与投入。对于这次全市确立的两项重点绿化工程,市政府已研究出台政策,并拿出专项资金予以奖补和支持。

(二)要健全完善土地流转推进机制。从近年来造林绿化先进地区的经验看,统一流转土地已经成为推进造林进度、提高绿化质量的有效机制,既为规模化造林打下了基础,又解决了占地农户的收入问题。各县(市、区)政府,要通过采取统一流转土地和招投标的方式,将绿化用地承包给有实力、有责任心的绿化公司开发建设,实现规模化造林、集约化经营。同时,要按照“谁造林、谁经营、谁受益”的原则,依法落实承包权、经营权、受益权,保护造林经营者的合法权益,让造林者吃上“定心丸”。

(三)要创新绿色产业发展机制。林业是绿色产业、朝阳产业,要用好“绿色+”这个平台,推动与旅游、文化、运动、休闲、康养等领域的深度融合,通过建设一批森林公园、生态园、采摘园,让绿色走进人们的生活,唤起全社会对绿色的追求、崇尚、保护和投入。同时,要进一步深化集体林权制度改革,通过盘活林地和林木资源,让土地生金、活树变现,实现林地增值增效,增强社会工商资本投入造林绿化的关注度和吸引力。

(四)要构建管理保护长效机制。要强化绿化质量管理,立足于高起点、高标准,抓好典型示范和精品亮点工程。要尊重自然规律,多选种易栽、易活、经济、实用的乡土树种,凸显地方特色。要把生态美与百姓富有机结合,因地制宜地搞好经营,发展林下经济,合理确定林粮、林草、林药、林菌、林禽、林畜等发展模式,实现长中短有机结合、上中下综合利用,提高资源利用率和林地产出率。要坚持造管并重,严格落实管护责任,严厉打击各种毁林违法犯罪行为,确保种一片、活一片、成林一片,取得实实在在的绿化效果。

四、精心安排部署,确保各项工作任务落到实处

造林绿化是一项系统工程,需要全市上下共同努力,社会各方面广泛参与。各级各部门要按照全市统一部署,切实加强组织领导,搞好协调配合,狠抓工作落实,确保各项任务扎实推进。

(一)组织领导要到位。各级党委、政府要高度重视,把造林绿化工作摆上突出位置,“一把手”要投入足够的精力,亲自抓谋划、抓部署、抓落实;分管领导要靠前指挥、深入一线,指导解决推进中的困难和问题。要克服畏难情绪,认真抓好资金筹措、组织保障等工作,确保按期完成建设任务。

(二)责任落实要到位。各县(市、区)要抓紧制定具体实施方案,将任务目标细化分解,落实到乡镇、村庄,落实到地块、人头。对每一项工作、每一个环节,从目标任务、质量标准到完成时限,都要盯紧砸实,形成强有力的推进落实机制。

(三)宣传发动要到位。要利用报纸、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传造林绿化的意义、成效和经验,大力普及植树造林和生态建设科学知识,增强全社会植绿、爱绿、兴绿、护绿的自觉性。

(四)督导检查要到位。市林业局要制定刚性、定量的考核指标和办法。市委、市政府督查室要配合做好督导检查,掌握工作动态,定期通报任务完成情况。对工作成绩突出的要表彰奖励,对工作不力、进展缓慢的要通报批评。要适时聘请第三方机构,对各县(市、区)造林绿化成效进行全面核查,并依据核查结果兑现奖补政策。

同志们,造林绿化是一项功在当代、利在千秋的大事。“只要有信心,黄土变成金”。大家一定要统一思想、坚定信心,创新举措、攻坚克难,精心组织好秋冬造林绿化各项工作,切实担当起建设生态沧州、宜居沧州、美丽沧州的光荣使命!

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