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梅世彤在全市重点项目观摩暨一季度经济运行调度会上的讲话
(2017年5月5日)
发布时间: 2017-09-25 16:54:55

同志们:

三天来,我们对全市近期新开工的44个市重点项目和16个城建项目进行了现场观摩,并通报了观摩评比结果;渤海新区、河间市分别作了表态发言,希望排在前列的县(市、区)再接再厉、再创佳绩,排名靠后的县(市、区)加压鼓劲、迎头赶上。下面,我就重点项目建设和当前经济运行工作讲几点意见。

一、关于重点项目建设

近年来,市委、市政府始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手,持续加大组织、协调、推进力度,全市重点项目建设工作不断取得新成绩,为经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。可以说,今天的重点项目建设成果是市、县两级共同努力的结果,也是各级领导干部持之以恒、常抓不懈的结果。希望大家倍加珍惜来之不易的良好局面,以更大力度推进重点项目建设工作再上新台阶。

(一)要充分认识项目建设工作的重要意义。大家都知道,重点项目是稳增长促发展的“顶梁柱”、调结构转方式的“助推器”、扩就业惠民生的“压舱石”。我认为,除了以上,对于这项工作的重要性,还可以概括总结为四句话:第一,项目建设是经济发展的“动力之源”,其作为区域和地方发展的生命线,直接决定着一个地方的发展速度、发展质量和发展后劲;第二,项目建设是一个区域、一个系统工作状态的“集体写照”,能够客观、直接地反映出干部队伍的整体精神面貌;第三,项目建设是领导水平的“衡量标尺”,其在一定程度上,可以作为诠释各级驾驭经济工作能力、推动改革发展能力和破解疑难问题能力的最好注脚;第四,项目建设还是发展成效的“体检报告”,能够最鲜活、最直接的印证一个地方、一个阶段经济社会发展的现实状况和今后一个时期的潜力。当前和今后一个时期,是我市建设“创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州”的关键阶段,要保持经济稳中有进、稳中向好,加强项目建设、提高投资拉动能力是最有效的举措、最直接的手段。为此,各级各部门一定要牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念,进一步增强主动性、责任感和使命感,切实把项目建设作为全市工作的重中之重,务求取得新的更大成效。

(二)要理性看待我市项目建设实际。近几年,沧州的重点项目建设一直保持着非常不错的发展势头。特别是通过坚持不断地实施观摩考评机制和领导分包责任制,大大激发了全市上下抓项目、上项目、跑项目的积极性和主动性,项目建设热潮持续升温、亮点不断涌现。其中,像华北石化千万吨炼油、北京现代沧州工厂、北京生物医药产业园、中核核燃料产业园等一批块头大、质量好、支撑和带动能力强的项目纷纷落地,填补了产业的空白、鼓舞了大家的士气。从这次观摩情况看,也有不少令人欣喜的地方:一是看到了一批好项目。比如,泊头的瑞恒核电及航天配件系列产品生产项目、运河区的朗瑞智能技术包装生产线、黄骅的鑫海化工四期、渤海新区的海水淡化、中捷的非公路矿用自卸车生产基地,科技含量和附加值都很高,发展前景广阔。二是看到了一批好干部。在这次观摩中,能够切实感受到各县(市、区)你追我赶上项目、全力以赴保增长的工作热情和浓厚氛围。其中,有些干部的工作状态非常好,热情高、干劲足、能力强、业务熟,谈起项目如数家珍、了如指掌,让人很感动,工作成效也非常明显。三是看到了潜力和希望。有的县(市、区)抓项目的思路非常清晰、上项目的势头非常强劲、摆项目的布局也非常合理,可以预见,未来发展的潜力、空间和后劲都很大。在前天的项目观摩中,同志们实地查看了市动物园。这是一项民生工程,希望市建投尽快完成扫尾工作,各级各部门积极要做好相关手续的审批审核工作,确保“六一”前具备开园条件,合法合规的投入运营。

在这次项目观摩中,我们看到了“喜”,但也应看到“忧”,主要表现在以下五个方面:一是项目储备不足。一些县(市、区)谋划储备项目明显偏少,没有形成“抓一批、干一批、看一批”的项目梯队,后劲不足、支撑乏力。二是单体规模不大。这次观摩的44个产业项目,平均单体投资为8.47亿元,较去年同期减少1.05亿元。其中,超10亿元的项目仅有14个。三是开工率不高。按照年初计划,全年计划开工市重点项目101个,经过摸底,预计6月底前,新开工项目不足50个,存在断档风险。四是形象进度不快。有些项目落地早,但跟进慢、迟迟开不了工;有的虽已开工、但推进不力,形象进度不明显。五是项目结构不优。各县(市、区)战略性新兴产业和现代服务业项目占比不高的问题比较普遍,今年市重点项目中具有较高科技含量的项目仅占27%、现代服务业不足10%。

总而言之,过来取得的成绩值得充分肯定,但目前存在的问题和不足也愈发突显、不容忽视。希望同志们既要认清形势、看到优势,坚定加快发展的信心;又要正视差距、居安思危,有不进则退、慢进也是退的紧迫感。以上几个方面的问题是对全市重点项目建设情况的综合分析,具体到各县(市、区),情况会有所不同,大家要结合自身实际,认真研究分析,从根本上加以解决。

(三)要深刻体会开展项目观摩活动的目的和作用。自2013年以来,市委、市政府已连续开展了14次观摩评比活动。特别是新一届党政领导班子组成后,坚持继续开展这项活动,主要有四个目的:一是通过观摩,促进大家进一步解放思想。眼界宽,才能看得远、想得深;眼界宽,才能思路宽、胸襟宽。俗话说,“百闻不如一见”。组织项目观摩,就是为让大家走出自己的“一亩三分地”,看看外面是什么样子、看看别人是什么水平,通过切身感受来自外部的冲击力和震撼力,进而在思想认识上有所体会、有所感悟、有所触动、有所提升。二是通过观摩,促进大家进一步改革创新。改革创新是发展的不竭动力。如果一切循规蹈矩、照章办事,思路打不开、方法找不准,发展将寸步难行,跨越赶超更无从谈起。我们组织集体观摩,给大家创造这样一个面对面的机会,就是要让大家充分沟通交流、相互激发灵感,更好、更直接地探讨研究推进改革发展、创新发展的新动力、新途径、新方法。三是通过观摩,促进大家进一步奋发进取。在上周召开的政府全会上我讲过,在我们的干部队伍中,有两种不太好的心态:一种是盲目自满,取得一点成绩就沾沾自喜,习惯挑别人的毛病,看不到自己的缺点。另一种是放任自弃,有的工作随大流、进取意识不强,长期处于“不骑马不骑牛,骑着毛驴在中游”的状态。坚持进行季度评比、年度排名,就是要激励大家振奋精神、担当使命,拼搏进取、奋勇争先。四是通过观摩,促进大家进一步乘势而上。今后五年是沧州发展历史上重大机遇最为集中的时期,是各种优势和潜力表现最充分、最能得到有效释放的时期。但是机会不等人,开展观摩活动,就是要让大家时时刻刻把发展挂在心上、把项目抓在手上。

(四)要精准把握新常态下项目建设工作的理念、生成路径、推进方法和成长环境。当前,经济发展进入新常态,项目建设工作所面临的形势、任务和要求,也正在悄然发生变化。作为各级领导干部,必须紧跟时代发展步伐,积极适应这种变化,用新理念、新路径、新方法推动项目建设工作不断取得新进展、新突破。在这里,我想谈四个方面问题:

第一,关于项目选择方向的问题。衡量项目建设有两把标尺,一把是总量、一把是结构,前者代表的是速度和规模,后者反映的是质量和效率。现如今,高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式已经不可持续,“绿色循环、高质高端、集约节约”才是我们未来项目选择的主攻方向。下一步,要重点围绕构筑现代产业体系,抓一批传统产业改造项目,运用先进技术使之生出新工艺、新产品、新的竞争力;抓一批战略性新兴产业项目,在高端装备制造、生物医药、电子信息、激光研发应用和新能源新材料等方面,积点成面、聚单为群,形成新优势、新亮点;抓一批高新技术项目,促进科技型中小企业和小巨人企业裂变式增长;抓一批现代服务业和现代农业项目,做大做强现代物流、金融保险、电子信息等产业,推动现代农业“接二连三”发展。

第二,关于项目从哪里来的问题。一些县(市、区)抓项目年年很被动、年年很费劲,一个重要原因就是缺少科学谋划、缺少大项目储备,平时抓项目一靠“等”、二靠“碰”,总寄希望于“天上掉馅饼”。破解这一问题,关键在于加强顶层设计、在于搞好发展规划,真正做到有的放矢。要突出抓好以下五条生成路径。一是企业内生。企业内生是项目产生的不竭源泉,企业内部的每一次技术改造和滚动发展都将产生新的项目,给企业带来新的活力。作为地方政府,要加强政策引导和资金支持,鼓励企业加大研发投入,实施技术改造,不断开发具有自主知识产权的新技术、新产品。二是产业转移。一方面,随着京津冀协同发展战略的深入实施和雄安新区的规划建设,京津产业项目将集中加速向外转移。比如这次观摩中,黄骅市与沧州市招商中心以委托招商模式合作建设的北京高新技术企业转移园项目,现已经与20余家企业成功签约。下一步,我们要继续加强与京津政府层面、企业层面的沟通对接,盯紧最新产业转移动向,力争更多京津项目落户沧州。另一方面,大家都感受到在此次观摩的项目中,来自本地企业转型升级、技术改造的内生新项目占了绝大多数,真正的外来项目并不多。希望各县(市、区)在下一步工作中,加大对外开放的力度,开展全方位、多层次的招商引资活动。三是科技孵化。北京是个巨大的宝库,有全国1/4的国家重点院校、1/3的国家重点实验室、1/2的两院院士。据统计,北京的技术成果50%以上到浙江、珠三角区域转化,只有1%左右到河北转化。这不仅是河北的差距,也是沧州的差距。我们要瞄准这块“蛋糕”,一方面,全方位对接中关村和科研院所、高等院校等各类创新资源,加快“京津孵化、沧州转化”;另一方面,要发挥利用好沧州自己的科技孵化平台,助推本土企业转型创新发展。四是合资合作。企业之间既有竞争,也有合作,通过合资合作能够让企业优势互补,迅速成长。在这方面,各县(市、区)要大胆尝试、勇于突破,通过靠大联强、兼并重组、股份合作等方式,积极推进民企与国企、企业与科研院所的合作,以及军民融合发展。五是创新创业。“双创”是一个春种夏长秋收冬藏的过程,是一项前人栽树后人乘凉的工作。我们要把“双创”和“互联网+”融入到各领域各环节,大力培育新经济、新业态、新模式,让沧州成为催生、哺育、成就优质项目、优秀企业和成功企业家的沃土。此外,对于城市建设、基础设施、民生事业等方面的项目,各县(市、区)也要结合自身实际,认真抓好谋划。

市政府计划从今年开始,在县级层面,推动实施“五十百行动计划”,即:每县每年至少实施5个10-30亿元的重大支撑项目,10个1-10亿元的成长性高新技术项目,100个亿元以上重点项目。实施这项计划,旨在力争经过几年努力,在沧州大地上矗立起一批顶天立地的大项目、好项目,培育出一批销售收入超百亿、上千亿的企业,让沧州的“强市梦”早日成为现实。

第三,关于项目怎么抓的问题。项目建设有自身的运行规律,从意向、签约到落地,从开工、建设到竣工投产,每项工作、每个步骤都环环相扣,缺一不可。在具体推进方法上,要坚持做到“五个抓”:一是抓前期。在前期手续跑办上,要主动办、热心办、马上办。尤其对重大战略支撑项目,要按照“特事特办,急事急办”的原则,加快审批节奏,提高工作效率。二是抓开工。项目不开工,一切白费功。要适时组织好集中开工行动,加压提速,形成声势。特别要针对那些计划开工但迟迟不能如期开工的项目进行逐个分析,找准问题,查清症结,采取措施,加快解决。三是抓在建。要引导支持企业抓住时机,科学调度、交叉施工,加快工程进度,尽可能多地形成投资量,尽量缩短建设周期。四是抓竣工。要加快推进项目后期建设,倒算投资账,倒排时间表,每一个步骤、每一个环节都不能放松,力促项目早竣工、早达产、早见效。五是抓入统。我们下大力气抓项目,最终是要培育财源,形成产能。在这方面,各县(市、区)、各相关部门一定要加强协调配合。一方面,要注意掌握时间节点,及时入库,按时入统;另一方面,鼓励投产项目主动申报,进入规上企业行列。

第四,关于项目成长环境的问题。只有优质高效的政府服务、良好的营商环境,才能换来项目的“茁壮成长”。今年年初,省、市相继召开机关作风整顿大会,杨慧书记提出了“转作风、优环境、走新路、抓落实”的要求。我们要着眼打造一流市场营商环境,进一步加大简政放权的力度,用权力的“减法”赢得市场活力的“加法”。要以市、县两级行政审批局建设为契机,进一步简化办事程序,提高审批效率,让企业享受到最周到、最便捷、最贴心的服务。

(五)要着力强化项目建设要素保障。从目前看,影响和制约我市项目建设的因素,主要还是土地和融资问题。在用地方面:据国土部门掌握数据,全市现拥有规划建设用地规模28.48万亩、建设用地计划指标19855亩、耕地占补平衡指标9737亩,三类指标充足,均可满足项目建设需要。而目前,不少县(市、区)却普遍反映用地指标紧张,尤其是占补平衡指标难度很大。出现用地“中梗阻”问题,主要有两个原因:一个是部分县(市)政府对耕地占补平衡工作重视程度不够,存在坐等观望心态,在开展土地整治项目上不积极、不主动;二是占补平衡项目从立项到实施、验收,涉及到多个部门,各级各部门协调联动机制执行不到位,影响了整体工作进度。下一步,各县(市、区)要坚持“两手抓”,一手抓项目包装和向上争取,确保用地指标拿得到、拿得多、拿得早;一手抓内部挖潜,强化节约集约用地、耕地占补平衡和规划管控调整,重点加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度,把腾出来、挤出来、争取来的土地资源更多地向大项目、好项目倾斜。同时,国土部门要进一步加强与各县(市、区)和有关部门的对接,主动做好服务和保障工作,提高土地供应效率,努力做到“让土地等项目、不让项目等土地”。在资金方面:要坚持多措并举,多点发力,加快构建多元化、多渠道、多层次的融资体系。一要梳理吃透相关优惠政策,最大程度地争取国家政策资金支持;二要加强政银企对接,引导各类金融机构加大对产业支撑项目、优质项目的信贷支持;三要积极拓宽直接融资渠道,引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路,依靠资本市场破解融资难题;四要加快发展产业引导基金,充分发挥政府资金杠杆作用;五要大力推广PPP模式,进一步激发民间资本投资活力。

(六)要切实加强对项目建设工作的组织领导。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作,尽一份心,有一份的收获,下十成力,才会有百分百的成果。我们一定要加强组织领导,强化协调调度,确保每一个项目按照时间节点扎实推进。特别是各县(市、区)一把手作为项目建设的第一责任人,必须亲自抓项目、亲自谋划项目。同时,要进一步加强督导考核,各级发改和督查部门要定期对项目建设工作拉单子、排名次,通报进展情况。各县(市、区)也要建立项目建设动态台账,全程跟踪调度,加大重点项目建设在综合考核中的比重,在全市上下大力营造大上项目、快上项目、上好项目的浓厚氛围。

二、关于当前经济工作

4月24日和28日,市委、市政府先后召开市委常委会和市政府全会,对全力做好当前经济工作,进行了专题研究部署。今天,我们再次召开会议,对经济运行情况分析把脉、会诊研判,充分体现出经济形势的严峻程度和市委、市政府稳增长、促赶超的坚定决心。

(一)对一季度经济运行情况要进行全面盘点、精准判断。今年以来,面对严峻复杂的经济形势,经过全市上下的共同努力,实现了一季度的平稳开局,但一些主要指标增速和在全省排位 不理想。总体看,可以概括为“一升、两稳、五下降”:“一升”:即,财政收入增速实现持续提升。全部财政收入和一般公共财政预算收入分别增长31.5%和11.2%,增速均居全省第二位,较2016年分别提升3个和7个位次。“两稳”:一是服务业支撑作用稳步增强。增速高于第二产业6.9个百分点,占GDP比重为50.9%,对经济增长贡献率为69.5%,同比提高16.7个百分点。二是实际利用外资平稳增长。实际利用外资完成1.93亿美元,增长21%。“五下降”:一是地区生产总值增速在全省排位下降。全市GDP增长6.7%,较2016年下滑1.2个百分点,从全省第二降至第八。二是固定资产投资增速下降。固投仅增长3.4%,为近年来的最低点,从全省第三下滑至倒数第一。其中,县域板块投资同比下降4.7个百分点,4个县出现大幅度的负增长,负增长最多的达到-51.9%。三是规上工业增加值增速下降。受环保因素影响,3月份全市停减产企业达到306家,加之部分重点企业如华北石化检修、沧州大化尿素装置停产等,导致规上工业增加值增速回落,仅增长4.6%,从全省第一降至第七。四是工业用电量下降。全市工业用电量同比增长6.9%,回落0.4个百分点,从全省第三降至第七。五是入统企业贡献率下降。2016年至今,全市新增入统企业实际净增104家,贡献增加值11.5亿元,仅占全市的4.3%,对全市经济的拉动作用减弱。在项目观摩期间,我和志刚常务副市长组织市发改、统计、工信部门和各县(市、区)召开了两次会议,就经济运行问题进行专门研究、分析调度。根据数据研判,4月份全市经济形势依然严峻,投资负增长的县(市、区)有可能数量还将增多,如果不及时采取有效措施,指标下滑幅度还有继续扩大的可能。

经济指标折射的是经济运行的整体态势,数字背后暴露出的矛盾和问题,需要我们认真总结和反思。一是说明传统发展方式确实难以为继。沧州多年形成的产业结构和发展模式,既成就了沧州,也积攒了大量问题,一旦生态环保闸门拉低,发展空间就受到了挤压,对经济增长必将带来一定程度的影响。二是说明产业结构调整和新旧动能转换刻不容缓。结构不调整、动能不转换,经济就没有新的增长点。我市传统产业升级和新兴产业发展正处于爬坡过坎的关键时期,必须加快动能转换进程,构建起新的产业支撑体系。三是说明在外部环境和客观条件同等的情况下,对工作不同的重视程度、反应速度、推进力度,将会产生不一样的实际效果。有的县(市、区)根据形势变化,快速反应,及时应对,稳定了发展态势,实现了逆势上扬;有的县(市、区)思想不集中,对变化的形势后知后觉,对困难问题束手无策,必然造成阵地失守,滑出合理区间。四是说明从领导到一线,工作还有不严不实的地方,抓督导还缺乏“抓铁有痕”的劲头,抓落实还没有做到“一杆子插到底”,后方“督阵”、前方“领跑”的作用发挥不够充分。五是说明在我们的干部中还不同程度地存在着“本领恐慌”问题。对经济运行规律把握不准、对统计工作不熟悉、对稳增长增投资不知从何下手,反映出我们有些干部在能力水平方面还有一些差距。杨慧书记要求我们,作为领导干部一要有心尽责,二要有能尽职,点到了我们这些同志的“命穴”。希望大家加强学习,深入研究,不断增强驾驭全局的能力、推进发展的本领,真正干到点子上,抓到根子上,尽快扭转被动局面,坚决不能让主要指标排位下滑的态势再持续下去。特别是指标差距较大的要迎难而上,触底反弹,加速追赶;完成好的要多担担子,添秤加码,提速进位,全力克服即期困难,推动全局发展,为确保二季度实现时间、任务“双过半”奠定坚实基础。

(二)对二季度工作要进行深入谋划、精准安排。二季度是承上启下的关键阶段,是完成全年目标的黄金节点。大家一定要以决战和冲刺的精神,全力打好二季度翻身仗。重点抓好以下七项工作:一是抓项目促投资。要咬定“开工亿元以上项目200个、竣工100个,完成投资2000亿元”的年度目标,每周一调度,每月一分析,一个项目一个项目地抓,一个企业一个企业地干,尽快形成更多的实物工作量。尤其是固投出现负增长的县,二季度要确保完成增速不低于5%的目标。二是抓工业促运行。停减产企业较多的县(市、区),要实行领导分包责任制,一企一策、精准施策,实打实地解决问题,帮助企业尽快恢复生产、稳定运营。要全面落实好支持实体经济发展的各项降税减费措施,切实降低企业生产经营成本,力促工业经济平稳运行。三是抓收入促支出。一季度,我市财政收入完成的不错,但各县(市、区)之间不平衡。排名靠后、进度滞后的县(市、区),要加强税源分析,拓宽财税增收渠道,把税收质量抓上去。要认真执行预算安排,加快支出进度,避免资金闲置沉淀,把财政资金花在促发展、增效益上。四是抓消费促内需。要切实发挥服务业在“稳增长”中的作用,顺应消费需求变化趋势,加快发展“互联网+”、休闲旅游、健康养老等幸福产业和服务经济,打造新的消费热点,力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。同时,要加大房地产市场调控力度,加快棚户区改造步伐,稳步增加住房用地供给,确保房地产市场健康有序发展。五是抓外贸促出口。要用足用好省政府关于促进外贸稳增长的18条措施,加大对重点企业的扶持力度,积极支持出口超亿美元企业保份额、拓市场,支持出口形势较好的行业扩大生产、增加出口,努力扩大外贸出口规模。要抓好省级外贸转型示范基地和进出口专业服务平台建设,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。六是抓农业促生产。要加强麦田管理,优化作物结构,精心组织耕播,确保粮食增产增收。要加快农田水利和节水压采工程建设,提前、提早做好防汛抗旱相关准备工作。要加快现代农业园区建设,促进一二三产业深度融合,提升农业综合效益,带动农业农村加快发展。同时,要以美丽乡村建设12个专项行动为抓手,高标准完成全市590个省级重点村的改造提升工程。七是抓民生保稳定。要进一步把精力和财力向民生领域倾斜,特别是对《政府工作报告》中承诺的十件民生实事,各相关单位要加强调度,加快推进,务必全面完成、兑现承诺。要进一步强化安全生产责任,重点抓好暑期汛期涉油涉危企业及道路交通、人员密集场所的监管,落实全国电气火灾综合治理工作会议精神,确保不发生重特大安全生产事故。要扎实推进大气污染防治工作,积极做好迎接环保部督查准备工作。同时,要深入推进“平安沧州”建设,妥善化解各类矛盾纠纷,确保社会大局安定和谐。

(三)对全年各项重点工作要倒排工期、挂图作战。今年是市县乡党政班子换届后的第一年,新一届班子要有新一届班子的气象。在困难和挑战面前,希望同志们切实增强责任感和紧迫感,围绕实现全年目标,明确工作抓手,找准方法路径,响当当、硬梆梆推进各项工作落到实处。在具体工作中,要做到“五个到位”:一是分解到位。各县(市、区)要对照本地区预定目标,把任务细化分解到每个月、每个节点;市直相关部门也要把全市的总体任务,合理分解到每个县(市、区)。二是落实到位。各县(市、区)要积极作为、加压奋进,确保市里分配的任务和本地区预定目标落地生根、取得实效。三是调度到位。市发改、统计、工信等部门要加强工业运行监测和对各县(市、区)的督导调度,做到对全市总体工作、县(市、区)进展情况心中有数,及时为市委、市政府决策提供参考。四是统筹到位。对个别出现困难的县(市、区)或者其它特殊问题,市级层面将统筹考虑,给予全力协调支持。五是目标到位。要按照杨慧书记在市委常委会上提出的要求,高标定位,高点推进,力争主要指标晋位突破,进入全省前列,其它指标确保位列全省中游以上。今年,市政府将对重点项目建设、城镇化发展、开发区建设,以及安全生产、生态环保等事关全局的重点工作进行大排位,一月一要账,一季一交账,年底看总账。同时,加强考评结果的运用,加大工作业绩“晾晒”力度,确保晾出作风、晒出干劲、比出实效。

同志们,经济建设是主战场,重点项目是试金石。希望大家以此次项目观摩为契机,总结成绩,再接再厉,真干、实干、快干,用心、用情、用力,为圆满完成全年既定任务目标,建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州,做出新的更大贡献!

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