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沧州市人民政府办公室《关于印发沧州市推进农业水价综合改革实施办法的通知》
发布时间: 2017-03-01 09:48:36

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,相关单位:

《沧州市推进农业水价综合改革实施办法》已经市政府研究同意,现予印发,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

沧州市人民政府办公室       

2017年2月10日         

沧州市推进农业水价综合改革实施办法

 

为推进农业用水价格综合改革,建立健全农业用水管护机制,促进农业节约用水,有效遏制地下水超采,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和《河北省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(冀政办字〔2016〕51号),结合我市实际,制定本实施办法。

一、总体目标

建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。全面推行计量收费,农业水费收取率达95%以上。到2016年底,地下水超采综合治理试点区完成总体目标;到2020年全部完成总体目标。

二、夯实农业水价改革基础

(一)完善供水计量设施。充分利用现代先进计量技术、通讯技术和互联网技术,构建覆盖全市的农业用水信息管理系统,基本实现农业用水全面计量和农业用水信息管理现代化,为水价改革、水权管理、灌溉用水定额管理和农业灌溉取用水总量控制提供支撑。井灌区按照“一井(泵)一表、一户一卡”要求,实行“先充值缴纳水费、后刷卡取水浇地”模式;新建、改扩建工程要同步安装计量设施;尚未配备计量设施的已建节水工程,安排专项资金改造。地下水超采治理试点区和严重缺水地区的灌溉机井要率先完善配套计量设施。暂时无法配套的应实行以水折电进行计量。渠灌区全部实现斗口及以下计量供水,末级渠系根据管理需要细化计量单元。提水灌溉要计量到泵站出口。到2016年8月底前,项目区计量设施全部安装到位。

(二)建立农业水权制度。根据《河北省水权确权登记办法》,确定各县(市、区)农业可分配水总量,实行用水总量控制。按灌溉面积将农业用水分配给各用水户,实现分水到户、水随地走、明晰初始水权。逐步建立农业水权交易制度,采取市场交易、政府回购和自主协商等方式,探索开展多种形式的水权交易。通过当地农村产权流转交易平台,按照相关交易程序和规定进行交易。农业用水户之间进行农业水权交易,可自主选择转让、赠与等方式。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。2016年底前,各县(市、区)要按照《河北省农业水权交易办法》制定农业水权交易实施细则,并在本区域内探索进行水权交易试点,到2020年底前全面实施水权交易。

(三)加强水资源调配管理。加快推进引黄、引卫以及王大引水工程的实施力度,完善地表水灌区农田水利工程体系,全面提升引蓄灌排能力。根据供水条件,优先配置外调水、地表水,严格管理地下水,鼓励使用微咸水和其它非常规水源,逐步实现地下水采补平衡。

(四)推广节水灌溉技术。根据土壤墒情和作物生长期需水量,实施科学精准灌溉。合理调整农业种植结构,压减高耗水农作物种植面积,减少农业灌溉水量。构建与水资源相匹配的农业生产布局,选育推广耐旱节水作物,推广雨热同期的农作物种植模式,加快高效节水灌溉技术推广,以种植大户、家庭农场、农村合作组织等新型经营主体为重点,大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉,推广水、肥一体化技术和农机深松、播后镇压、小畦灌溉等农艺节水技术,提高灌溉水利用率。鼓励推广增施有机肥、地膜覆盖、耙耱保墒、开沟借墒等抗旱节水农艺技术。加强农业节水技术宣传培训和技术指导,开展节水农业技术试验示范,提高农民科学用水技术水平。

(五)探索创新终端用水管理方式。按照有利于工程管护,有利于节约用水的原则,鼓励发展水管单位管理、农民用水自治、专业化服务等多种形式的终端用水管理模式。加强农民用水户协会建设,采取政府引导、农民自愿的原则,组建成立县级农民用水户协会,乡、村级设分会,也可单独组建协会,全面负责工程的运行管护。2016年7月底前,各县(市、区)都要组建成立县级农民用水户协会。推进小型水利工程产权制度改革,明晰所有权,明确管护主体,落实管护费用,做好工程维修养护,保障工程良性运行。强化小型水利工程的运行管护,在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式,搞活经营权。因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式,鼓励农民、用水合作组织和社会力量参与小型水利工程管护,通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。 

三、建立健全农业水价形成机制

(一)科学制定供水水价。县(市、区)可根据当地实际对农业用水实行政府定价,也可实行协商定价。实行政府定价的,要在成本监审基础上,根据水资源紧缺状况和农户承受能力等实际,合理制定并适时调整。实行协商定价的,要按照自愿平等的原则确定。农业水价原则上要达到运行维护成本水平,尚未达到运行维护成本的,要逐步提高到位。地下水取水价格要高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。

(二)实行定额管理超用加价制度。严格落实沧州市水务局、财政局、物价局批复的各县(市、区)农业用水“超用加价”、“一提一补”改革实施方案,使节水灌溉成为农民的自觉行动,促进农业节水。

(三)探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物等用水类型,在终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格。

(四)加强水费征收监管。县、乡、村农民用水户合作组织建立用水收费管理平台,健全水费收缴管理系统,设立水费专户和收缴终端,办理刷卡存储水(电)量。完善水价公示制度,实行用水指标、实用水量、水价标准、水费账目“四公开”,增强水费征收的透明度,防止乱加价、乱收费。加强水费的使用监督,防止乱挪用、乱开支,切实将水费用在供水工程运行维护管理的合理开支范围内。 

四、建立精准补贴和节水奖励机制

(一)建立农业用水精准补贴机制。在建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度基础上,建立与节水增效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。采用“超用加价”改革模式的,水权额度内用水按现行农业水价计收,超过水权额度用水,在现行农业水价基础上加价不低于20%。为不增加农民负担,对超过水权额度低于用水定额的农民用水户给予补贴,补贴标准根据定额内用水价格与运行维护成本的差额确定;补贴资金可以建立节水资金或补充运行维护费,也可以返还给农民,补贴标准和对象要公示。采取“一提一补”改革模式的,在现行水价的基础上提高10%。为切实保障农户权益,不增加农民负担,水权额度或用水定额内用水量的加价按灌溉面积返还给取用水户,超过水权额度或用水定额的加价水费,上缴农民用水户合作组织,作为精准补贴资金或节水奖励资金。

(二)建立节水奖励机制。为充分鼓励农民节水的积极性,对低于用水定额的农民用水组织给予奖励。根据实际灌溉面积、工程管理状况、节水压采效果、农户满意程度等绩效考核指标,对实行水价改革的农民用水户合作组织(水管员或承包人)进行奖励。具体奖励办法、标准和方式由各县市按照我省新修订的《农业水价改革及奖补办法》,结合本县(市、区)的实际情况,制定具体实施方案并予以实施。

(三)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹本级财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、收缴的加价水费、上级补助的专项资金以及社会捐助等,落实节水资金来源,主要用于实施精准补贴和节水奖励。地下水超采综合治理试点区,可使用体制机制创新项目补助资金补充资金来源。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。县(市、区)级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,要切实加强组织领导,结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,建立健全工作机制,严格按照时间节点,抓好各项措施落实,确保年底前压采项目区全部完成改革任务。

(二)强化协调配合。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。发改、财政、水务、农业、民政、电力、林业等部门要认真履行职责,加强沟通,密切配合。发改部门要统筹研究和综合协调,准确把握农业水价改革的力度和时机,积极稳妥地推进水价改革工作。财政部门要与有关部门共同研究落实建立精准补贴和节水奖励机制等农业水价补贴政策,积极支持水价改革。水务部门要加强供水成本管理,约束供水成本不合理增长,通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施,加强供水成本控制。农业、林业部门积极调整优化种植结构,推进节水措施。民政部门要做好县、乡、村农民用水合作组织注册、登记、管理等工作。电力部门要做好农业用水计量设施安装、改造及扩容等配合工作。

(三)强化考核督查。把农业水价综合改革作为一项重要内容列入市政府对各县(市、区)考核目标,考核结果作为分配相关水利建设资金的重要依据。市政府将组成督查组对进度慢的县市区进行督查,对组织不力,措施不到位要予以通报,并追究相关人员的责任。各县市区每月底前向市政府报告工作进展情况。

(四)加强舆论引导。各县(市、区)人民政府和有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导。市、县主要媒体要加大宣传力度,大力宣传农业水价改革和节约用水的重大意义,引导农民提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,使社会各界和广大农民群众理解改革、支持改革、参与改革,为推进农业水价综合改革创造良好舆论氛围。

 

抄送:市委、市人大、市政协有关部门,市法院,

        市检察院,市有关人民团体,驻沧有关单位


沧州市人民政府办公室      2017213日印


(共印20份)

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