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沧州市推进康复辅助器具产业加快发展行动计划(2018-2020年)
发布时间: 2019-02-20 16:23:17

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗及预防残疾的产品。康复辅助器具产业创新发展关乎人民群众的切身利益,关乎新兴产业的创新发展,是供给侧结构性改革的重要内容。为加快推进康复辅助器具产业发展,结合我市实际,制定本行动计划。

一、发展思路

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以满足广大人民群众健康需求为目标,把发展康复辅助器具产业作为供给侧结构性改革、推进高质量发展的重要内容,以智能化、专业化、高端化为发展方向,以提升创新设计能力、开展精准招商对接、推进开放合作发展为突破口,努力实现康复辅助器具产业在我市生根发芽,为我市经济发展增添新动能。

二、发展重点

(一)发展重点园区。以中捷医疗产业园为重点,在发展医疗耗材的同时,同步发展医疗器械产业,逐步形成生物医药、医疗耗材、医疗器械上下游一体发展的医疗产业园区。(责任部门:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、渤海新区)

(二)重点引进产品。瞄准国内康复辅助器具产业先进发展方向,立足老年人、残疾人、伤病人的智能化、专业化、高端化需求,着力引进七大产品系列。(责任部门:市工业和信息化局、市民政局、市科技局、市商务局、市发展改革委、市残联)

康复治疗器械。重点发展刺激神经与肌肉的电疗器械、磁疗器械、超声器械,红外线、紫外线、激光等光学器械,辅助行走练习器、牵引器械、按摩器等生活器具和腰肌训练器、握力器及老年人使用的助步器、关节活动器等健身器械。

健康可穿戴设备。重点发展实时、连续监测血压、血糖、血氧、心电等生理参数和健康状态的健康手环、健康腕表等可穿戴监护设备。

健康监测设备。重点发展用于家庭、社区医疗机构,可借助在线管理系统实现远程健康管理等功能的集成式、分立式智能健康监测应用工具包。重点发展便于随时、随地、自助完成基础健康状态检测,用于社区机构、公共场所的自助式智能健康检测设备。

智能养老监护设备。重点发展用于家庭养老、机构养老的智能轮椅、拐杖、智能洗浴、智能提示等智能化监测、康复、看护设备。

家庭服务机器人。重点发展满足家居作业、情感陪护、娱乐休闲、无障碍辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人。

智能床。重点发展满足残疾人、失能老人监护、康复、保健、生活护理等需求,应用先进数控技术的智能康复床、监护床、护理床等。

残疾人辅助器具。重点支持经济、适用、便利、舒适、环保、智能型辅助器具的研发生产,鼓励企业通过互联网开展个性化定制服务,针对不同人群需求开发个性化辅助器具。大力发展矫形器、助听器、助视器、假肢和多功能轮椅、拐杖等残疾人基本辅助器具。

(三)培育壮大市场主体。引进一批知名企业。瞄准国内外先进技术水平,广泛开展精准招商合作,广泛引进高端项目、先进技术、创新团队、管理模式,提升产业综合竞争力。力争一批国内外知名企业和重大项目落户我市。(责任部门:市商务局、市工业和信息化局、市民政局)

实施一批产业化项目。围绕产业发展重点谋划和实施重大项目,尽快投产一批、建设一批、储备一批的项目梯次,增强产业集聚能力和发展后劲。建立项目协调推进机制,按照“六个一”工作机制,落实责任主体,及时协调解决问题,加快项目建设步伐。到2020年,力争建成一批高端智能产业化项目。(责任部门:市发展改革委、市工业和信息化局)

三、专项行动

(一)精准招商行动。以7个重点产品为重点方向,以产业聚集和产业协同发展为目标,瞄准国内外知名厂商和企业,开展精准招商工作。以北京·沧州渤海新区生物医药产业园,天津·沧州渤海新区生物医药产业园为依托,在承接“京、津”生物医药转移的同时,针对北京、天津的生物医药企业,加大宣传力度争取同步转移医疗器具产业。(责任部门:市商务局、市工业和信息化局、渤海新区)

(二)创新能力提升行动。提升技术创新能力。发挥政府引导作用,以市场为主体构建“政产学研用”创新体系,增强协同创新能力。鼓励高校和科研院所强化产业基础研究、应用研究和系统研究,推进现代传感技术、智能控制技术、拟人化技术、微型化供能技术、通信技术、云计算等一批核心关键技术研究及产业化应用。(责任部门:市科技局、市工业和信息化局)

建设公共技术服务平台。推进我市生物医药、医疗器械、电子信息和智能制造的深度融合,鼓励各类创新主体围绕康复辅助器具产业共性需求,建设公共创新平台和基础共性技术研发平台,提供大型仪器设备共享、产品设计、加工、检测验证、研究咨询和培训交流等公共技术服务。(责任部门:市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委)

(三)质量品牌提升行动。提升质量水平。鼓励企业、高校、科研院所积极参与国家和国际康复辅助器具产品和服务领域的标准制定工作。推进质量检验检测体系建设,鼓励建设第三方康复辅助器具检验检测平台。支持智能工厂(数字化车间)建设。对于落户我市的康复辅助器具企业优先推荐省级智能工厂(数字化车间)。(责任部门:市工业和信息化局、市质监局)

(四)工业设计提升行动。鼓励企业设计创新。引导企业加大工业设计投入,设立工业设计中心,不断深化工业设计在企业战略、产品、服务等方面应用,全面提升设计创新能力。鼓励企业采取设计业务外包、股权合作等形式与专业设计机构开展合作,加快产品升级换代和品牌建设。(责任部门:市工业和信息化局)

四、扶持政策

(一)加强财政资金引导。发挥财政资金的引导作用,对符合条件的康复辅助器具产业项目优先给予资金支持。高端康复辅助器具产品优先纳入省级首台(套)重大技术装备保险补偿试点范围。落实国家《关于印发支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策措施清单的通知》要求。(责任部门:市财政局、市工业和信息化局、市民政局、市发展改革委)

(二)落实税收价格优惠。符合条件的康复辅助器具企业依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业,按规定享受企业所得税优惠。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。(责任部门:市国税局、市地税局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局)

(三)强化企业金融服务。培育壮大创业投资和资本市场,提高信贷支持的灵活性和便利性,发展知识产权质押融资和专利保险,开展股权众筹融资等试点,优先支持有实力的康复辅助器具生产企业上市挂牌。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、资产证券等形式筹措资金。开展多渠道、多层次的银企对接活动,为企业拓宽融资渠道搭建平台。鼓励商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合康复辅助器具企业的金融产品,支持康复辅助器具消费。(责任部门:市金融办、人行沧州支行)

(四)完善消费支持措施。鼓励有条件的地方将基本的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。完善康复辅助器具工伤保险支付制度,合理确定支付范围。支持商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。为城乡贫困残疾人、重度残疾人适配基本型辅助器具给予补贴,逐步实现对贫困残疾人、0-6岁残疾儿童免费适配基本型辅助器具。推进康复养老机构规范化、标准化建设,为福利机构、养老机构、康复机构和经济困难的失能、半失能老年人、残疾人提供康复辅助器具示范性配置服务,采购范围适当向国产型、创新型、示范性产品倾斜。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局、市银监分局、市残联、市民政局、市卫生计生委)

(五)引进和培育高端人才。鼓励企业引进高层次人才,引进国内和国际先进水平的科研创新团队的,对符合省“百人计划”和科技英才“双百双千”推进工程引才条件的,优先推荐入选。鼓励高校及培训机构开设相关专业或课程,提供职业培训和创业辅导,加快培养专业技能人才。推动高校和职业教育机构将康复辅助器具相关知识纳入相关专业教学内容。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教育局)

(六)保障土地供应。对符合国家《产业结构调整指导目录》《河北省重点产业技术改造投资导向目录》《康复辅助器具进口产品替代目录》的产业投资项目,优先列入省、市重点项目计划,在土地占补平衡方面给予相应倾斜,保障土地供应。对符合环保、节能等有关要求,达到用地标准的康复辅助器具产业项目,优先安排土地指标。(责任部门:市国土资源局、市发展改革委)

五、保障措施

(一)营造良好市场环境。加快政府职能转变,推动简政放权,深化康复辅助器具产业领域“放管服”改革,减少对企业生产经营和投资活动的干预。放宽市场准入,实施负面清单管理。持续推进商事制度改革,简化注册登记流程,健全监管服务机制,营造良好营商环境。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。(责任部门:市市场监督管理局、市行政审批局、市发展改革委、市工信局)

(二)健全行业统计制度。积极配合国家和省建立健全以国民经济行业分类为基础、以主要产品数量、生产企业、服务机构等信息为主要内容的康复辅助器具产业统计监测指标体系,完善统计调查、行政记录和行业统计相结合的信息采集体制。(责任部门:市统计局、市工信和信息化局)

(三)加强督导检查。市有关部门要将本行动计划各项任务纳入年度工作重点,做到组织到位、责任到位、落实到位,定期检查,密切跟踪进展情况,及时协调解决遇到的问题和困难。
 

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