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沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目  录

 

前  言

第一章  抢抓重大机遇,加快全面建成小康社会

第一节  “十二五”时期取得的重大成就

第二节  “十三五”时期发展面临的形势

第三节  “十三五”时期发展的指导思想

第四节  “十三五”时期发展的主要目标

第二章  推进率先发展,着力打造全省战略增长极

第一节  精准对接京津,构建京津重要的产业支撑基地

第二节  聚焦渤海新区,全力打造沿海经济隆起带

第三节  抓好重大项目,努力筑牢增长极产业支撑

第四节  加快园区建设,打造率先发展的重要平台

第三章  推进创新发展,着力激发城市发展新动力

第一节  打造京津冀协同创新示范区

第二节  深化金融领域开放创新

第三节  全面实施管理创新

第四节  打造人才集聚高地

第四章  推进转型发展,着力打造产业对接升级版

第一节  建设现代制造业强市

第二节  推动现代服务业崛起

第三节  积极发展现代特色农业

第四节  提升“沧州智造”发展水平

第五章  推进协调发展,着力构建平衡发展新格局

第一节  推进重点区域协调发展

第二节  促进城乡一体化发展

第三节  推进两个文明协调发展

第六章  推进开放发展,着力开创改革开放新局面

第一节  全面深化改革

第二节  扩大对外开放

第七章  推进绿色发展,着力构筑生态文明新家园

第一节  加快生态建设步伐

第二节  加大环境治理力度

第三节  节约集约利用资源

第四节  推动社会绿色发展

第八章  推进共享发展,着力提高人民群众幸福感

第一节  实施脱贫攻坚工程

第二节  办好人民满意的教育

第三节  提升民众健康保障水平

第四节  努力提高城乡居民收入

第五节  推进文化强市建设

第六节  加强和创新社会治理

第九章  完善基础设施,着力增强经济发展支撑力

第一节  建设黄骅综合大港

第二节  构建区域交通网络

第三节  完善信息基础设施

第四节  提高能源保障能力

第五节  推动实施水利工程

第六节  建设城市综合管廊

第十章  健全保障机制,推进规划有效实施

第一节  加强规划分类指导和协调衔接

第二节  强化政策统筹协调

第三节  健全规划实施与评估调整机制

第四节  奋发作为推动规划实施

前  言

 

“十三五”时期,是沧州市抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大战略叠加的历史机遇期,是全市主动适应经济“新常态”、寻求发展新动力、实现开放新突破的重要提升期,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是以“五城建设”为统领、把沧州建成环渤海地区重要沿海开放城市的关键期。根据国家、河北省决策部署和《中共沧州市委关于制定沧州市第十三个五年规划的建议》,紧紧围绕全市核心发展目标,特编制《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“《纲要》”)。《纲要》阐明了“十三五”时期沧州市国民经济和社会发展的战略导向、奋斗目标、主要任务和重大项目,努力实现经济社会率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展。《纲要》是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同的行动纲领,是政府履行职能的重要依据。规划期为2016-2020年。


    第一章  抢抓重大机遇,加快全面建成小康社会

    第一节   “十二五”时期取得的重大成就

“十二五”时期,是沧州市打造河北沿海地区率先发展增长极和隆起带、实现跨越式发展的五年。全市上下紧紧围绕建设沿海强市、和谐沧州的总体目标,大力推进项目建设,加快产业转型升级步伐,不断深化改革,扩大开放,积极强化创新驱动支撑,不断改善和优化生态环境,着力完善各项基础设施,全力提升人民群众生活水平,全面加强和改进党的建设,全市经济社会持续、健康、快速发展,人民群众幸福指数大大提升,基本完成了“十二五”确定的各项任务指标,为沧州“十三五”经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

综合实力得到大幅提升。“十二五”以来,全市上下凝心聚力搞建设,一心一意谋发展,综合实力显著提升。2015年,全市地区生产总值完成3240.6亿元,比上年增长7.7%,总量为2010年的1.5倍,年均增长9.5%;公共财政预算收入总量达到210.9亿元,同比增长11.2%,总量为2010年的2.3倍,年均增长18.2%,超规划目标0.2个百分点;全市固定资产投资累计完成1.17万亿元,年均增长21.4%,超规划目标1.4个百分点;累计实际利用外资18.88亿元,超规划目标1.88亿元,主要经济指标基本实现“十二五”规划目标,且增速居于全省前列。

产业转型升级成效显著。“十二五”期间,全市坚持以产业结构调整为主线,全面优化产业结构和行业内部结构,三次产业比例从2010年的11.5:50.7:37.8调整为2015年的9.9:49.5:40.6,以服务经济为主的产业结构逐步形成。农业结构不断优化提升,以农业园区建设为抓手,大力推进农业产业结构调整,全市省级以上农业产业化龙头企业近60家,农业产业化经营率达到62%。工业结构不断优化调整,石油化工、管道装备与冶金、机械制造、纺织服装和食品加工五大主导产业转型升级稳步推进,落后产能淘汰任务圆满完成;新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业增速强劲,汽车制造、激光研发应用、生物医药、通用航空、核能利用等新兴产业培育初现端倪,五年累计认定高新技术企业145家,科技型中小企业总数达到5215家,全市高新技术产业增加值保持了年均15%以上的增速。现代服务业快速发展,以现代商圈和商贸集聚区建设为抓手,大力发展商业、商贸、现代金融、电子商务和现代物流产业,腾讯O2O产业平台签约建设、阿里巴巴沧州产业带上线运营,整合百亿级产业集群12个,入驻商家1310家;浙江传化物流公路港项目,整合中小物流企业500余家。服务业增加值年均增长11%以上,高于全省平均增长水平。

区域协同发展快速推进。以重点项目建设为抓手,主动融入京津冀协同发展战略,推动北京现代沧州工厂30万辆整车和20万台发动机、北汽黄骅汽车产业基地60万辆微车、北京生物医药产业园、海兴核电、沧县核燃料产业园等一批重大协同发展项目先后落地。中心城区、渤海新区和县域经济——“三大板块”经济协调发展。以“三区两园”为主要载体的中心城区建设快速推进,引金入市力度不断加大,彩龙国际广场、泰大家居广场等大型商贸综合体先后建成营业,大力发展以高新技术和高端装备制造为主的新型工业,中心城区辐射带动作用大幅提升。渤海新区经济核心引擎作用凸显,中海油中捷石化、中国一重高端冷轧薄板等一批重大项目相继投产,临港产业加速聚集,黄骅港共建成万吨级以上泊位33个,2015年完成吞吐量1.67亿吨,集装箱突破50万标箱,进入全国港口20强。县域特色产业提档升级,形成一批超百亿元产业集群和龙头示范企业,建成省级及以上开发区(高新区)22个,园区产业聚集程度达到70%以上,县域经济不断发展壮大。

改革开放进程明显加快。重点领域改革步伐加快,审批制度改革稳步推进,行政审批事项全部入驻政务中心、公共资源交易中心,“三级平台”建设稳步推进,“两个代办”机制不断完善,建立了便捷高效的为民服务网络。率先推行“六个零”工商登记和“三证合一、一照一码”制度,进一步激发和释放市场主体活力。目前全市拥有各类市场主体26.8万户,是2010年的3.3倍,“四上”企业达到3403家。推进金融体制改革,成立了市政府金融办,组建了市级融资平台公司和融资性担保公司,发行企业债券,建立PPP项目库,大力推广PPP投融资模式,五年新增上市企业92家,达到104家。开放水平进一步提升,积极融入京津冀协同发展,成功对接京津合作项目达955项,与33家大型央企建立合作关系并引进108个重点项目。中欧产业园、开发区台商产业园、韩国汽车产业园等国际产业合作平台建设初具规模。

生态环境建设取得积极成果。重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快,大力实施“8755”减排工程,沧州临港经济技术开发区列入国家园区循环化改造示范试点。“十二五”期间全市共淘汰落后生产线150余条,落后设备1500台(套),实施节能技改项目400多项,主要节能减排目标超额完成。大气污染治理、水环境治理取得明显成效,启动了清水、净天、减煤、绿化等八大工程为主要内容的大气污染治理计划,淘汰黄标车16.15万辆,更新燃气公交车1693部,取缔全部366座实心黏土砖瓦窑,P M2.5浓度比2013年下降31.4%。重点加大对11条主要流域水污染治理和水生态建设投入力度,形成地下水压采能力1.3亿立方米。加大对森林、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护力度,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%,新增造林面积120万亩,森林覆盖率达到27.5%。

城乡一体化步伐加快推进。中心城区集聚度大幅提升,东、西部新城建设协同推进,千童公园、沧州规划馆、沧州西站等一批地标性建筑建成投用,黄河路城市快车道、维明路地道桥、吉林大道等40余条城市道路竣工通车,沧州市区顺利通过国家园林城市评审。县城建设全面提速,任丘、黄骅、泊头、河间加快向中等城市迈进,城市经营与管理水平逐步提升,数字化城管系统基本实现建成区全覆盖,智慧城市建设稳步推进,城市面貌得到较大改善,除海兴外的12个县(市)全部成功创建省级园林县城,其中肃宁县被评为国家园林城市(县城)。重点镇和特色乡镇建设稳步推进,全市30强乡镇带动作用大幅提升,农村面貌改造提升和美丽乡村建设成效显著,1500余个重点村的村容村貌、基础设施、文化卫生服务设施实现大提升。2015年全市常住人口城镇化率达到48.56%。

基础设施条件逐步完善。全面推进铁路(高铁)、高速公路、港口建设。京沪高铁建成运营,朔黄铁路扩能改造完成,沿海高速、大广高速建成通车,高速公路总里程达581公里,黄骅港综合港区二期工程20万吨级航道、20万吨矿石码头、邯黄铁路同步建成投用,河北钢铁、美国嘉吉粮油、浙江泰地等一批专业泊位项目扎实推进。二级公路建设进展顺利,乡村公路项目快速实施,全市公路通车里程达到1.6万公里。黄骅和海兴风电并网发电,任丘热电、渤海新区热电、昊天热力投入运营,全市发电装机容量达到425万千瓦。水利设施不断完善,南水北调配套工程保沧、石津干渠全部建成,200万人喝上长江水,一批水利闸桥项目按时竣工。

民生事业取得全面进步。居民收入水平持续提高,全市城镇居民人均可支配收入达到26350元,农村居民人均可支配收入达到10389元,“十二五”时期年均增长率达10.3%和13.4%。教育事业成果显著,河北工专成功升本,新一中建成投用。与京津重点院校合作取得重要进展,北师大渤海新区附属学校、北航教育园、中捷飞行学院等16个项目相继启动,全市中小学新建和改扩建工程项目全面实施,彻底消除了D级危房。医疗卫生机构基础设施逐步改善,市中西医院综合病房楼、脑科医院、市医院医专院区等先后建成投用,新建、改扩建县级医院近20余所,医疗卫生资源总量快速增长,与301医院、北京协和医院、天津肿瘤医院等京津知名医院开展医疗合作。社会保障体系进一步健全,新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险覆盖率进一步提高,城镇基本医疗保险实现了市级统筹。开工建设保障性住房14.5万套,城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。扶贫攻坚成效明显,41万贫困人口稳定脱贫。体育文化事业再上新台阶,成功举办了河北省第十四届运动会、中国吴桥国际杂技艺术节等活动,沧州铁狮子、献县汉墓群、京杭大运河等文化遗产得到有效保护,涌现出一批文化精品。社会综合治理体系不断完善,社会文明程度进一步提高,食品药品安全和安全生产形势总体良好,社会大局和谐稳定。

成绩来之不易,必须发扬光大;经验弥足宝贵,更需倍加珍视。五年来的实践,给我们的深刻启示是:必须牢牢抓住发展这个第一要务,用发展凝聚人心、用发展鼓舞士气、用发展推动各项工作;必须牢固树立科学发展观,坚持以提高发展质量和效益为中心,大力推进“五城建设”,实现创新发展、绿色发展、协调发展;必须增强快速发展的根本动力,坚持不懈地解放思想,不断强化发展意识、机遇意识、开放意识、竞争意识,上项目壮实力、抓改革强动力、扩开放增活力;必须坚持以人为本,不断强化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,着力改善民生、增进人民福祉;必须正确处理改革发展稳定的关系,积极推进法治沧州、平安沧州、和谐沧州建设,为改革发展创造良好的社会环境;必须全面加强党的建设,坚持党要管党、从严治党,坚定不移反腐败、驰而不息转作风,为改革发展稳定提供坚强政治保证。

 

 


表1-1 沧州市“十二五”规划主要指标实现情况

指      标

2010年

规划目标

实现情况

2015年

年均增长

2015年

年均增长

生产总值(2010年价格,亿元)

2203

4000

13 左右

3240.6

9.5

一般预算收入(亿元)

91.3

200

18

210.9

18.2

固定资产投资(亿元)

1266

[1.13]万

20

[ 1.17]万

21.4

实际利用外资(亿美元)

2.32

[17]

[18.88]

城镇化率(%)

42

51

[9个点]

48.56

[6.56个点]

高新技术增加值占GDP的比重(%)

4.3

5

[0.7个点]

7.7

[3.4个点]

万人专利申请量(件)

1.42

2.62

13

4.75

27.4

R&D经费占全市生产总值比重(%)

0.2

0.4

[0.2个点]

0.5左右

[0.3个点]左右

非化石能源占一次能源消费比重(%)

达到省要求

单位生产总值能源消耗降低(%)

[20.05]

[17]

6.39

[23.11]

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)

[17]

3以上

[17]以上

主要污染物排放总量(万吨)

COD

12.6

11.25

[—10.7]

10.93

[—13.25]

二氧化硫

5.44

5.16

[—5.2]

4.81

[—11.6]

氮氧化物

11.99

10.13

[—15.5]

10.03

[—16.34]

氨氮

1.09

0.94

[—13.7]

0.94

[—13.7]

单位工业增加值用水量(万吨)

29.5

28

[-1.5]

13.9

[—15.6]

森林覆盖率(%)

23.5

25

[1.5]

27.5

[4]

森林蓄积量(万立方米)

117

120

[3]

128

[11]

耕地保有量(万公顷)

78.86

77.96

_

78.58

_

高中阶段毛入学率(%)

67.3

90

[23.7]

90.1

[23.8]

九年义务教育巩固率(%)

88.1

92

[3.9]

92.2

[4.1]

城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人)

61

68.4

[7.4]

89.2

[28.2]

新型农村合作医疗参合率(%)

93.3

95

[1.7个点]

97

[3.7]

城镇职工基本医疗保险覆盖率(%)

95

100

1个点

100

1个点

城镇居民基本医疗保险覆盖率(%)

90

100

2个点

100

2个点

城镇保障性安居工程(万套)

1.14

[14.5]

2.24

[ 14.56]

全市户籍总人口(万人)

730

758

7.5‰

774

11.8‰

农村居民人均纯收入(元)

5528

9300

11

10389

13.4

城镇居民人均可支配收入(元)

16116

27000

11

26350

10.3

城镇登记失业率(%)

4.3

4.5

[0.2个点]

4.5以内

城镇新增就业(万人)

4.8

[22.5]

年均增4.5

[29]

年均增5.8

五年转移农业劳动力(万人)

[86.5]

[60]

年均转移12

[61.5]

年均转移12.3

备注:1、带[  ]的为五年累计数;

      2、由于2011年固定资产投资统计口径由50万元入统改为500万元入统,按照新口径固定资产投资2010年基数由1448亿元调整为1266亿元,相应“十二五”规划目标调整为累计完成1.13亿元,年均增长20%,且在国民经济计划制定中一般按照累计增速法计算五年平均增速;

      3、城镇化率2010年基数由于省统计局统一调整,由45%调整为42%,相应“十二五”规划目标调整为51%,累计提升9个百分点;

      4、R&D经费占全市生产总值比重由于基数调整,故将2010年基数由0.4%调整为0.2%,相应按照累计提升0.2个百分点要求将规划目标调整为0.4%。


第二节  “十三五”时期发展面临的形势

“十三五”时期,沧州发展的外部环境将发生重大变化,但总体仍处于战略机遇期,风险和挑战有所增加,机遇与挑战并存。

“十三五”期间面临的重大机遇。从国际环境看,经济全球化不断深化,新一轮科技革命和产业变革孕育突破,我国经济实力不断增长,国际地位不断提高。从国内大势看,我国已成为世界第二大经济体,经济长期向好的基本面没有改变,全面深化改革释放出新的发展活力,为沧州发展提供了更加有力的支撑。特别是“十三五”时期,沧州迎来三大国家战略叠加的历史机遇期。“一带一路”建设,为沧州发挥环京津沿渤海的区位优势、港口口岸交通运输通道等基础设施优势、土地能源等资源优势提供了战略性机遇;京津冀协同发展,为沧州积极承接北京非首都功能疏解,承接京津产业转移,打造京津冀发展平台和载体提供了重大机遇;环渤海地区合作发展,为沧州发挥其沿海临港、腹地广阔、区位交通等独特优势,在更高层次、更广领域推进陆海统筹,实现自身与腹地区域共同发展创造了条件。尤为重要的是,沧州在国家和全省“十三五”发展大局中的战略地位显著提升,为沧州融入京津冀、提升城市能级带来了重大的战略契机,营造了巨大的政策优势。

“十三五”期间面临的新挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏,我国推动经济增长的传统红利弱化,面临更加深刻的结构调整,给沧州发展带来诸多不利影响。沧州市与自身优势和潜力相比、与“十三五”发展要求相比,仍存在较多薄弱环节和一些突出问题:一是经济总量不够大,仅相当于唐山的50%、石家庄的61%,与环渤海地区沿海发达城市相比差距更大;二是产业结构性问题突出,传统的石化、机械制造等产业增加值占规模以上工业的80%,服务业发展相对滞后; 三是创新能力不足,R&D经费投入偏低,仅为全国平均水平的1/4,创新型人才缺乏,创新创业环境亟待优化;四是开放型经济结构单一,主要以外贸为主,资本“引进来”、“走出去”相对滞后,开放水平与沿海城市不匹配;五是发展不平衡、不协调的问题较为明显,城区面积和人口均位于全省中下游水平,与全省经济总量前三的地位不相匹配;六是京津冀协同发展对资源环境的约束不断加强,破解制约发展矛盾的任务艰巨。七是城市文明程度和服务管理水平还不高,法治建设有待加强。

综合分析判断,“十三五”期间沧州发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临艰巨任务,又有许多有利条件。只要我们抓住机遇、发挥优势,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效,朝着建设环渤海地区重要沿海开放城市目标奋勇前进,全面建成小康社会的目标就一定能按时实现。

第三节  “十三五”时期发展的指导思想

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 “四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,坚持率先、转型发展要求,把握又好又快发展主基调,坚守发展、生态、民生三条底线,以提高发展质量和效益为中心,着力加强供给侧结构性改革,全力做好京津和沿海两篇文章,大力推进“五城建设”,加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐,实现沧州率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,率先全面建成小康社会,努力把沧州建设成为环渤海地区重要的沿海开放城市。

发展要求。推动“十三五”时期经济社会发展,必须坚持率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展要求。

——率先是加快发展的使命担当,必须肩负起在河北沿海地区率先发展的历史重任,自我加压、提升标杆,对标沿海先进发达城市争先进位。

——创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在全市发展大局的核心位置,大力推进“创新之城”建设,让创新成为推动经济社会发展的动力源泉。

——转型是优化发展的主攻方向,必须适应新常态,打破传统发展方式,强化转型发展新动力,全面提升发展的质量和效益。

——协调是持续发展的内在要求,必须牢牢把握经济社会发展总体布局,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展的整体性。

——绿色是永续发展的重要基础,必须注重人与自然和谐,严守发展和生态两条底线,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——开放是跨越发展的必由之路,必须内外联动,坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重,发展更高层次的外向型经济。

——共享是推动发展的根本要求,必须把保障和改善民生作为推动科学发展的根本出发点和落脚点,围绕实现社会公平正义做出更加有效的制度安排,使全市人民群众共享改革发展的成果。

基本原则。以新的发展理念为引领,以新的发展原则为遵循,开拓沧州市经济社会又好又快发展的新局面。

——坚持以又好又快为基调。坚持好与快的有机统一,在提高发展质量和效益的前提下,努力提升发展速度,不断壮大综合实力。

——坚持以创新驱动为主线。不断激发创新、创业的发展动力,鼓励探索,激励创新,努力开创大众创业、万众创新的新局面。

——坚持以协同发展为抓手。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作,立足功能定位,统筹谋划布局,落实重点任务,在服务京津、接轨京津、融入京津中加快自身发展。

——坚持以转型升级为重点。坚定不移地推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,全面提高发展质量和效益。

——坚持以改革开放为动力。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大决心和勇气突破重点领域改革,以改革红利对冲经济下行压力。面向京津、面向全国、面向世界,全方位扩大开放。

——坚持以法治建设为保障。扎实推进法治沧州建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,加快建设法治经济和法治社会,营造公平公正的法治环境。

——坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,不断提高人民生活水平,保障人民各项权益,促进人的全面发展。

——坚持以党的领导为保证。落实全面从严治党责任,加强和改善党对经济社会发展的领导,推进治理体系和治理能力现代化,激发干部群众积极性、主动性、创造性,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

发展定位。全面融入京津冀协同发展、“一带一路”建设和环渤海地区合作发展,建设国家重要的化工和清洁能源保障基地、京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地、北方重要的现代物流集散中心、环渤海地区重要的沿海开放城市。

——国家重要的化工和清洁能源保障基地。依托原油、液体化工、LNG、煤炭、矿石专业码头及贸易平台建设,打造国家资源能源等战略物资储运中转基地。推进石化产业链条化、绿色化、循环化发展,壮大下游化工产品生产规模,加快海兴核电、沿海风电等项目建设,构建绿色新型化工产业集群和清洁能源产业集群,打造国家重要的化工和清洁能源保障基地。

——京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地。积极承接京津产业转移,加强与京津科技成果转化与技术研发合作,精准打造一批承接平台、协同创新联盟及特色微中心,促进绿色石化、装备制造、汽车产业、生物医药、新能源、新材料等重点产业在沧州集聚融合,以跨区域优势产业链和协同创新助推沧州产业转型升级。加快体制机制改革,着力推进供给侧结构性改革,创新利益共享机制,优化创新要素的跨区域配置,促进科技成果转化,打造京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地。

——北方重要的现代物流集散中心。以黄骅港综合大港建设为龙头,以临港物流为核心,以陆路物流为纽带,以保税物流为新的增长点,加强与天津合作,提升港航服务及现代物流业发展水平,加快物流业信息化建设,构建起海陆联动、智能集约的现代物流体系,将沧州建成北方重要的现代物流集散中心。

——环渤海地区重要的沿海开放城市。主动融入“一带一路”建设,充分发挥黄骅港开放门户作用,辐射冀中南、环渤海及中西部纵深腹地,加强与东北亚和中东欧合作,打造冀中南地区及纵深腹地的重要出海口、环渤海地区重要的开放合作平台。通过加强与京津在医疗卫生、教育、生态环保等领域的合作,全面提高城市公共服务和生态宜居水平,努力提升城市规模和品位,建设环渤海地区重要的现代化沿海开放城市。

第四节  “十三五”时期发展的主要目标

按照中央关于全面建成小康社会的战略部署,综合考虑未来发展趋势和条件,着眼于率先发展、打造全省战略增长极,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力实现经济增长、质量效益、生态环境在全省率先。生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。

——经济实力迈上新台阶。经济实力进一步增强,质量和效益明显提高。全市地区生产总值年均增长9%左右,到2020年达到5200亿元左右;公共财政预算收入年均增长11%以上,总量达到355亿元以上。

——发展方式实现新转变。创新驱动成为经济社会发展的主要动力,科技创新能力明显增强,高新技术产业增加值占生产总值比重达到10%以上。科技进步贡献率逐年增长,R&D经费支出占GDP比重达到2.5%。

——产业结构得到新优化。石油化工、管道装备制造等传统产业竞争力进一步提升,汽车、通用航空等现代制造业成为新的支柱产业;现代服务业实现跨越发展,服务业增加值占生产总值比重提高到50%左右;现代农业取得突破性进展,产业化经营率显著提升,高端、低碳、循环的现代产业体系基本形成。

——新型城镇化取得新进展。城镇化进程进一步加快,中心城区综合服务功能大幅提升,产业强县成效显著,中小城市和特色小城镇格局基本形成,具备条件的农村建成美丽乡村,全市常住人口城镇化率达到60%。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得显著成果,改革红利充分释放。互利共赢、多元平衡、高效安全的开放型经济体系初步建立,实际利用外资力争年均增长30%。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长,就业持续增加,社会保障体系更加健全,公共服务水平稳步提高,社会事业加快发展,人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,人民民主更加健全,公共文化服务体系基本建成,社会治理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——生态环境建设取得新成效。节能减排实现省下达目标,重点流域水质明显改善,全面完成省大气污染治理目标任务,森林覆盖率提高到33%以上,耕地保有量保持在省确定的红线之内,总体生态环境质量显著提高,美丽沧州良好形象基本展现。


表1-2沧州市“十三五”主要经济社会发展指标

指标名称

2015年

2020年

年均

增长(%)

指标

属性

 

经济发展(7项)

 

全市生产总值(亿元)

   其中,规模以上工业增加值(亿元)

3240.6

5200

9左右

预期性

 

1257.5

2000

9

预期性

 

人均生产总值(万元)

4.4

6.5

8左右

预期性

 

公共财政预算收入(亿元)

210.9

355以上

11以上

预期性

 

全员劳动生产率(万元\人)

7.2

10.6

8

预期性

 

服务业增加值占比(%)

40.6

50

[9.4]

预期性

 

文化及相关产业增加值占生产总值比重(%)

4

5.5

[1.5]

预期性

 

城镇化率(%)

常住人口城镇化率

48.56

60

[11.44]

预期性

 

户籍人口城镇化率

37.4

45

[7.6]

预期性

 

创新驱动(4项)

 

研究和实验发展经费投入强度(%)

0.5左右

2.5

[2]左右

预期性

 

每万人口发明专利拥有量(件)

0.8

3.0

[2.2]

预期性

 

科技进步贡献率(%)

55

预期性

 

互联网普及率(%)

固定宽带家庭普及率

40.8

85

[44.2]

预期性

 

移动宽带用户普及率

 

85

 

预期性

 

资源环境(11项)

 

耕地保有量(万公顷)

78.58

 

约束性

 

新增建设用地规模(万亩)

1.7

[9.36]

约束性

 

万元GDP用水量(立方米)

42

达到省要求

约束性

 

地下水压采能力(亿立方米)

2.61

达到省要求

约束性

 

单位生产总值综合能耗降低(%)

6.39

达到省要求

约束性

 

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)

3以上

达到省要求

约束性

 

非化石能源占一次能源消费比重(%)

达到省要求

约束性

 

主要污染物排放总量

(万吨)

化学需氧量

10.93

达到省要求

约束性

 

氨氮

0.94

达到省要求

约束性

 

二氧化硫

5.23

达到省要求

约束性

 

氮氧化物

10.03

达到省要求

约束性

 

森林发展

覆盖率(%)

27.5

33

[5.5]

约束性

 

蓄积量(万立方米)

128

134

[6]

约束性

 

城市空气质量

PM2.5浓度(微克\立方米)

70

达到省要求

约束性

 

地表水质量         

劣V类水体比例(%)

70

达到省要求

约束性

 

好于Ⅲ类水体比例(%)

10

达到省要求

约束性

 

民生福祉(10项)

 

居民人均可支配收入(万元)

    其中:城镇居民人均可支配收入(万元)

    农村居民人均可支配收入(万元)

1.75

2.70

9

预期性

 

2.64

4.05

9

预期性

 

1.04

1.58

9

预期性

 

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8.15

10.8

[2.65]

预期性

 

城镇新增就业人数(万人)

6.1

[30]

预期性

 

农村贫困人口脱贫(万人)

8.6

[19.95]

约束性

 

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

89.2

95.7

[6.5]

约束性

 

城乡居民基本养老保险参保人数

367.5

377.5

0.54

预期性

 

城镇棚户区住房改造(万套)

1.59

达到省要求

约束性

 

人均预期寿命(岁)

76.2

77.1

[0.9]

预期性

 

每千人拥有医生数(人)

2.17

2.5

[0.33]

预期性

 

每千人拥有病床数(张)

4.39

5.5

[1.11]

预期性

 

民主法治(2项)

 

基层民主参选率(%)

93.6

95

[1.4]

预期性

 

每万人拥有律师数(人)

0.9

2.3

[1.4]

预期性

 

注:带[  ]为五年累计数。


    第二章  推进率先发展,着力打造全省战略增长极

坚定信心、抢抓机遇、发挥优势,以“五城建设”为统领,全力做好京津和沿海两篇文章,以重大项目建设为支撑,以高效园区建设为载体,集聚发展要素,激活发展动力,实现全省率先发展。

第一节  精准对接京津,构建京津重要的产业支撑基地

立足于京津冀区域整体功能定位,充分发挥自身优势和比较优势,以承接北京非首都功能疏解和京津产业转移、吸引优质资源要素为重点,全力推进与京津的产业、科技、人才、教育、医疗“五个”精准对接。

一、以打造新型工业化基地为依托,实现产业对接

强化协同发展中的产业功能定位。以产业承接合作为基础,打造京津冀城市群重要的产业支撑和高新技术成果转化基地、北方重要先进装备制造业基地、国家重要化工和能源保障基地;大力发展现代农业,打造京津绿色农副产品供应基地;以黄骅港为引擎,充分发挥综合交通优势,打造北方重要的现代物流集散中心;努力提升中心城市规模品位,加快建设京津冀、环渤海区域重要的沿海开放城市。

抓好产业承接平台体系建设。围绕“渤海新区新型工业化基地、沧州现代产业基地、任丘石化产业基地”建设,打造三大承接京津产业转移的平台体系。着力抓好全市22个省级及以上开发区(高新区)建设,加快完善其基础设施和配套功能,打造多层次、各具特色的承接京津产业转移平台。积极推进与天津共建协同发展示范区,促进两地港口及临港产业的战略分工合作。积极推进成立创新创业园区、中心城区总部经济转移基地等承载京津产业转移的微中心。

集聚优势产业建立产业联盟。积极吸引京津大型石化、先进制造、能源企业入驻并且建立二级总部,组织企业对接京津的行业协会、商会,促进分工合作,共建产业联盟,在石化、制造业等领域形成较大的行业合力和影响力,实现更有利的跨区域资源调配,为企业优势互补、扩展发展空间、提高行业竞争力提供有效路径,加快沧州传统优势产业和新兴产业利用京津资源实现跨越发展。

二、以打造创新成果转化基地为依托,实现科技对接

建设科技成果转化基地。加强与北京中关村、高等院校和科研院所的战略合作,支持北京市高新技术企业在我市进行科技成果转化试验示范,谋划设立特色鲜明的科技孵化和创新园区,重点培育扶持以中国航天集团为主导的太阳能光热产业园、以北京中自机械公司为主导的国际机器人产业园、以北京航空航天大学为主导的北航科技产业园发展壮大。利用中关村建设国家自主创新示范区的契机,加快中关村先行先试政策向我市延伸,推进我市高新区与北京中关村高新区对接合作,联合创建科技成果转化基地,加快沧州高新区、中捷高新区提档升级步伐。

建立科技成果转化机制。推进沧州企业与京津高校、科研院所、行业龙头企业开展合作,共建重点实验室、企业技术中心,以股份制形式联合开展关键技术攻关,开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品。以项目为依托,与京津高等院校、科研院所建立产学研合作机制,合作实施一批国家、省重大科技支撑项目,提高我市科技成果转化水平。

建立高科技研发与实践基地。以京津冀科技研发合作为重点,促进与京津科研院校共建院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地、公共实训基地,集聚高科技人才,进一步增强科技创新能力。

打造协同转化创新中心。围绕石化、装备制造、生物医药等我市重点产业,针对产业升级、污染防治、节能减排等重点领域,联合京津开展关键技术研究和示范应用,以共建技术研究中心、产业技术创新联盟、产学研基地、科技园、孵化器等形式,打造区域创新中心。以北航科技园为示范,与京津高校共建多个“大学科技园”、“园中园”,创建国家级、省级协同创新中心。

三、以打造高级人才创新创业环境为依托,实现人才对接

围绕改造提升传统产业,发展战略新兴产业的需要,面向重点企业和科研单位,加大激光、化工、汽车、机械、装备、核电、农业、医疗、教育等行业对口高层次和专业化人才的引进力度。

创新人才引进机制。以引进京津高端、科技型人才为重点,进一步完善“柔性引才”机制,采取项目合作、技术培训、咨询服务、技术承包、技术入股、人才租赁等多种柔性引进形式,吸引京津人才、智力向我市流动。以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口,进一步完善和落实人才政策,加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实。

完善人才流动机制。推动建立与京津两市的人力资源信息共享与服务对接平台,建立高级人才双向聘任制度,加快建立高层次人才信息库,共享高端人才资源。与京津建立劳务对接、就业协作机制,与京津共同开发适合高校毕业生的就业岗位,大力推动高层次人才创业园、大学生创业园建设。全力打造“无门槛”的引才政策品牌,推动建立从审批制向准入制转变的京津冀人才流动“绿色通道”。

四、以打造河北一流教育文化基地为依托,实现教育对接

在中心城区和渤海新区建立首都教育功能承接区,采取新建或利用现有教育资源设立分校、联合办学、共享师资、定向培养等方式,增强对京津部分高校和职业教育资源的吸引力。

建立首都教育功能承接区。吸引京津地区的高等院校和科研院所在沧州市设立分支机构、人才培训基地和科研创新基地。积极推进北航沧州教育园等项目的落地建设。

拓展与京津教育合作模式。积极争取京津地区著名中小学在沧州市设立分校或者联合办学,探索义务教育阶段教师人才队伍的合作培养机制。利用天津美术学院等正在沧州建立美术文化产业园的有利契机,延伸教育文化产业链条。

强化职业技术人才的培养。根据我市产业发展需求,结合专业人才结构,多层次、多方位深化与京津职业院校和职业培训机构的交流与合作。以企业需求作为人才培养的重要导向,通过“订单式”教育、成立校企合作专业委员会、建立技能人才联合培养基地、开展社会培训等,不断丰富合作形式,拓宽校企合作范围,为沧州中短期发展培养和储备职业技术人才。

五、以打造冀中南医疗服务基地为依托,实现医疗对接

引进高质量医疗资源。深化沧州市中心医院与301医院、沧州市人民医院与北大肿瘤医院、沧州中西医结合医院与天津肿瘤医院的合作,加快实现“区域医疗产业服务中心”的发展目标。依托沧州悠久的中医药传统,积极引进京津及国际医疗服务机构,开发建设以中医药为特色,集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服务中心,增强沧州医疗服务的区域辐射能力。

实行多样化合作方式。积极争取北京78所知名三级综合医院和特色专科医院来沧建设附属医院,推进大型医疗设备实现共享与共管,加强京津冀医疗资源共享。吸引知名医学院校、医疗集团及大型医院等来沧开设教学基地和实习基地,探索医疗人才队伍合作培养机制,提升沧州医疗人才队伍建设水平。

推进医疗“一卡通”服务。积极探索居民健康档案、电子病历、辅助检查结果等医疗信息的区域共享与交换,构建异地医保信息通畅,定点医疗机构网络信息互认和实时监管机制,实现跨区域就医“一卡通”,推进医疗卫生协同发展。

第二节  聚焦渤海新区,全力打造沿海经济隆起带

以渤海新区为龙头,大力发展沿海经济。按照“建设大港口、聚集大产业、构建大城市、拓展大腹地”思路,对接京津大型企业项目落地,扩展临港产业集聚优势,发挥辐射带动效用,积极推进港城和腹地“四位一体”互动融合。

一、建设现代化综合港口

不断增强临港产业集聚能力,完善港口综合服务体系。强化港口集聚产业链中的物流服务衍生增值服务,加快黄骅港综合性港口和现代化港口的建设步伐。鼓励港口企业与国内外大型专业物流公司或物流园区的合资合作,做大做强港口现代物流。积极推进通用散杂货、液体化工、LNG码头建设,大力发展煤炭、原油、矿石、集装箱、汽车滚装等专业化码头,到2020年力争黄骅港吞吐量达到4亿吨。增强矿石、原油、集装箱和散杂货等传统功能,大力培育港口物流、仓储、商贸、信息等现代功能,构筑以煤炭港区、散货港区、综合港区为主体,以河口港区为补充,以北翼为预留空间的现代化综合服务大港的发展格局。积极争取综合配套改革试验区和自贸区政策。积极吸引外资设厂,发展出口加工贸易,允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等,促进区内经济综合、全面地发展。

二、打造规模产业聚集区

围绕“十三五”经济发展目标,强化“沿海率先发展”的功能定位,紧抓京津冀区域产业布局调整和产业链重构,推动整个渤海新区向万亿级新区迈进,成为沧州市率先发展的主要支撑,力争“十三五”主要经济指标实现翻番。着力发展临港产业,培育壮大产业集群,大力发展石化、钢铁、装备制造、冶金、建材等重型临港工业,做大做强港口物流、大宗商品交易等生产性服务业,全力培育壮大生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业,积极发展海洋渔业、海洋工程装备等海洋产业,建设环渤海区域新型工业化基地。着力打造率先发展的园区平台,以黄骅汽车产业园区、生物医药园区、中捷石化产业园区、南排河海洋经济产业区、羊二庄物流产业园、黄骅港综合保税区等“区中园”为重点,全力打造一批千亿元产业园区,形成沿海产业率先发展、加速聚集的平台。着力推进产业循环化发展,以国家级循环经济示范园区为龙头,用循环经济方式提升大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业发展水平,形成绿色循环的滨海型产业聚集区。

三、做大产城融合新城区

以产业融合促进区域经济一体化建设,形成产城融合的新型城镇化格局。科学编制新区产城规划,推进产城融合互动,提高区域之间的贸易效应和竞争效应,加速区域间的资源流动与重组。以产业融合促进企业网络发展,打破区域之间的壁垒,提高各区域之间的联系水平。以产业融合增强区域中心的极化和扩散效应,改善区域的空间二元结构。以集聚临港产业和港口经济为基础,以建设产城融合的现代化港口城市为目标,推进黄骅新城、南大港湿地国际旅游城、中捷欧洲特色街区建设,优化城市经济结构,加快发展生产性服务业和高新技术产业,构建以服务经济引领的现代制造业产业结构,进一步完善城市综合服务体系,增强载体功能,促进人口聚集,不断开创城镇化建设新局面

四、拓展腹地发展新领域

努力建设成为冀中南纵深腹地的重要起点,积极打造新丝绸之路经济带最便捷的通道,伴随中亚等内陆地区的崛起,积极发挥沧州资源优势,为其提供充足的承载空间。继续强化黄骅港与冀中南及我国华北、西北等腹地地区联动发展,加快腹地产业协作配套基地建设,创新港口与腹地的合作模式,鼓励腹地地区在沧州市设立“飞地”园区,形成沿海与腹地统一的要素市场体系。完善港区道路与疏港公路有效衔接,积极推进与纵深腹地的海铁联运,保证港口集疏通道和沧州至周边地区的交通设施建设的互联互通,共同打造跨区域产业集群,提升区域间协调发展水平,构建临港与腹地互联互动的发展格局。

第三节  抓好重大项目,努力筑牢增长极产业支撑

把推进项目建设作为率先发展和跨越发展的首要工作。以项目带动产业,以工业经济的发展带动经济社会的跨越,充分发挥投资对拉动增长的关键作用,全力推进一批引导性、示范性的重大战略支撑项目建设。

一、抢抓机遇,推进重点项目建设

借助京津冀协同发展的重大历史机遇,深化与北京现代、北汽集团、中核集团、中石油、华润、中国航天等一批央企和重点企业的合作,确保北京现代30万辆整车、北汽60万辆微车、中海油中捷石化、鑫海石化、华北石化等一批重大项目竣工投产;积极改善项目建设环境,落实建设条件,确保渤海新区中铝集团氧化铝、海伟兰航100万吨丙烷脱氢、黄骅北京交通大学轨道交通海滨综合研发基地(国家级实验室)、运河区电子商务产业园、沧州传化公路港等项目开工建设。

二、创造条件,增强项目储备能力

加快完善配套的硬环境建设,高起点规划建设和改造城市基础设施,进一步完善产业园区配套基础设施,以硬环境吸引投资,为招商引资提供可选择的项目承载空间。积极改善配套的软环境建设,坚持“一条龙”办公、“一站式”服务,简化行政审批流程,减免前期办理手续。建立京津企业入沧工作联席会议制度,组织相关职能部门参加,确保项目前期诉求事事有着落,件件有回应。积极落实项目前期工作,加大北京现代一、二工厂整体搬迁、北汽集团整车生产线搬迁、北京二七机车沧州生产基地、北京交通大学中国轨道交通实验基地、任丘80万吨PX等项目前期手续跑办力度,为项目尽快落地奠定良好基础;不断增加储备项目规模,积极谋划120万吨PTA、百万吨芳烃、黄骅港综合港区系列专业码头等重大项目,继续加强与京津有关部门的联系沟通协调,持续不断引进项目,确保重大项目建设不断挡。

第四节  加快园区建设,打造率先发展的重要平台

加快推进重点园区建设,着力培育沧州开发区、临港经济技术开发区、黄骅开发区、任丘开发区等一批销售收入超千亿园区,培育泊头、河间、盐山、肃宁、献县等一批销售收入超500亿园区,力争到2020年,全市所有省级园区销售收入全部超100亿,其中超500亿元的达到6个以上、超1000亿元的达到4个以上。

一、提高发展质量

提高园区土地节约集约利用程度,扩大招商引资效率和效益。坚持园区产业发展规划先行,强化以高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务为原则,在遵循科学发展规律、做好产业定位的基础上,各园区自行制定产业规模和经济总量等发展目标。坚决摒弃粗放式、资源消耗式、低水平开发式的园区建设模式,切实发挥规划对工业园区的指导和调控作用,保证园区的各项建设工作和招商引资等工作能够按照总体规划协调、高效、集约、有序发展。

二、优化整合资源

加强市域多个园区整合,促进开发区协同发展,引入“一区多园”的管理协调机制,以沧州临港经济技术开发区为龙头,以沧州开发区、沧东开发区、任丘开发区、肃宁开发区为重点,其他开发区协同,构建优势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系。促进临港经济开发区向其他产业园区输出品牌、技术、资金、人才、管理等资源,进行优势产业的转移和延伸。加强园区专业化分工,在石油钻采装备、机械制造、化工等产业实现协作和错位发展,合理安排渤海新区、任丘开发区、海兴开发区及东光县开发区在化工产业的上下游分工协作,提高整体竞争力。

三、产业融合循环

积极推进各园区之间与各园区内部的相关产业和产品的融合,加强高科技产业和传统产业在边界处的产业融合;加强产业之间功能的互补和延伸型融合;加强相关性较强的产业之间的重组和整合。积极发展循环型生产方式,推进企业间、行业间、产业间共生耦合,形成循环链接的产业体系;实施园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。“十三五”末每个省级以上开发区(高新区)内部至少形成一条融合发展产业链。

四、完善产业载体

以省级及以上开发区(高新区)为重点,打造县域产业承接平台。突出抓好园区招商,面向京津,积极引进一批高技术、高效益、低能耗的龙头型、基地型项目。稳步推进开发区(高新区)体制改革和政策创新,推行园区工作人员绩效工资考核制。提高招商引资实效性,积极引入社会资本,建立市场化的建设、招商、运营模式,增强园区发展的内生动力。加强工业园区内水电路气讯等基础设施建设力度,实现园区高质量“九通一平”,完善仓储物流、科技研发等服务配套设施,进一步提升园区承载能力。

五、创新园区管理

推进“互联网+”大数据、云计算与生产管理深度融合,在园区发展理念、运行模式、管理方式等方面加快转型,实现园区建设由追求速度向追求速度和质量并重转变、由政府主导向政府推动市场主导转变、由同质化竞争向差异化特色化发展转变、由注重硬环境向软硬环境双优转变,争创“全国知名品牌示范区”,提高对全市经济社会发展的贡献度。实施省级以上园区机制体制创新,推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发模式,鼓励有实力、有经验的专业机构、企业参与园区的投资运营,建立市场化建设、招商和管理服务模式;鼓励园区与周边,特别是与京津战略投资者、经济功能区间的跨区域合作开发、联动发展。改革行政管理,在控制机构编制总量前提下,赋予园区内设机构自主权,加快推进行政审批权有序向园区下放。强化考核管理,科学设定考核指标体系,引导园区向质量效益型发展。沧州开发区、高新区、临港经济技术开发区要率先建成全市创新驱动先行区。

专栏2-1: 率先发展重点项目

对接京津重点项目:北汽华北(黄骅)汽车进出口基地项目、中都物流黄骅物流基地项目、北京海纳川汽车零部件项目、国华爱依斯(黄骅)风电老石碑河风电项目、荣昌汽车零部件项目、黄骅津华汽配新建模具生产线项目、肃宁乐器生产基地项目、河北燕京啤酒灌装线项目、河北泛美服装高档西服生产项目、荣麟世佳家居、河北中科万方科技保温材料项目、中海油年产4300吨新型催化剂和催化剂材料项目、沧州四环京宸制药年产100吨医药原料药及中间体项目、年产500吨匹多莫德原料及硝呋太尔、年产200吨磷酸肌酸钠项目、一诺化工钠法漂粉精项目、柏强精细化工项目、海兴工业园区建设项目、京津之门商务度假区项目、沧州国家级大学科技园项目、东塑明珠商贸城项目、吴桥商贸综合体项目、中德合作住宅产业化项目、北师大乐育小镇、北师大附属中学、北京忠德中学、沧县核燃料加工工业园、光伏农业科技大棚及太阳能光伏发电项目、河北天竺宝辣木有限公司海兴辣木种植、加工项目、北京鑫茂中牧黄骅养殖项目、河北天气天氿专用车有限公司专用车、锂离子动力电池新型正极材料及高压氧化钴锂材料产业化项目、神华集团黄骅机车车辆检修中心建设项目、中晟矿业500万吨铁矿粉混匀加工项目、中国石油华北区域配送中心项目、海兴核电项目、华能风力发电项目、洁净技术园区项目、麦克纳姆轮全方位移动平台制造项目、50万吨精品极薄板项目、航天神舟太阳能光热产业园项目、国际机器人研发生产项目、中美合资健身设备生产基地项目、河北嘉驰无铬锌铝涂覆、热浸锌项目、京丰电力设备高压传输设备项目、北京天基新材料钢骨架膨石轻型板项目、宝泽龙公司预应力钢材生产线项目、中亿高圣佳节能建筑器材设备生产线项目、河北美能达节能环保硅酸钙板项目、北京欧联伟业保温材料产业城项目、沧州经济开发区汽车产业园、北京现代汽车沧州工厂项目、东方网力天华4G高端产品生产项目、祥天空气发动机项目、北京长城华冠汽车锂电池电动汽车生产项目、现代岱摩斯变速器制造项目、万都汽车制动系统、转向系统、悬架系统生产项目、现代摩比斯汽车座椅及内饰生产项目、北京韩一理化内饰生产项目

沿海经济重点项目:黄骅港通用散杂货、液体化工、LNG码头、专业化煤炭、原油、矿石、集装箱码头建设。国家级循环经济示范园、黄骅汽车产业园、生物医药园、中捷石化产业园、南排河海洋经济产业区、羊二庄物流产业园、黄骅港综合保税区

重大战略支撑项目:中国一重高端冷轧板、吴桥中汽轮胎、渤海新区中铝集团氧化铝、黄骅北京交通大学轨道交通海滨综合研发基地、河间再制造示范基地、运东热电、高新区北航科技园、运河区电子商务产业园、激光研发中心、沧州传化公路港、海兴核电、北京交大中国轨道交通实验基地、黄骅港综合港区系列专业码头、石衡沧黄(港)、定沧城际铁路、京衡客运专线、邯港、曲港、任德高速公路、任丘、肃宁、中捷、盐山等通用机场、沧州支线机场


第三章  推进创新发展,着力激发城市发展新动力

把创新摆在发展全局的核心位置,大力实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为引领,以金融创新、管理创新、人才创新为支撑的全面创新,努力建设创新型沧州,打造协同创新示范区。

第一节  打造京津冀协同创新示范区

以承接京津科技成果转化、京津冀科技研发合作为重点,以搭建孵化平台、成果转化平台为支撑,培育激活企业创新主体,激发各类人才创新创业活力,打造协同创新示范区。

一、搭建科技成果转化平台

利用京津创新资源,采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式在沧州建设各类产业园区、创新基地、科技成果孵化基地,推进中关村科技成果转移中心沧州分中心、北林科技园、河北沧州国家农业科技园区、G45京南科技成果转化实验区等协同创新科技园区建设,形成京津科技成果转化辐射区。推动建立“标准统一,资质互认”的京津冀技术交易市场,为科技成果转移转化提供跨区域的集成服务。加快完善科技转化中介服务机构,壮大技术经纪人队伍,大力提升技术交易活跃程度。积极创新科技成果转化服务模式,搭建互联网科技大市场,建立集技术交易、技术经纪、科技金融、科技咨询、知识产权于一体的线上线下服务平台,提升科技成果跨区域转化服务水平。

二、强化企业技术创新主体地位

深入实施科技型中小企业成长计划,重点抓好三个一批,“引进一批、培育一批、壮大一批”,推动企业成为创新主体。鼓励行业龙头企业联合高等院校、科研单位、建设重点实验室、企业技术中心,实施一批国家、省重大科技支撑项目,开展关键技术联合攻关,开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品。支持骨干企业实施“1+1”技改工程,引进国内外新技术、新装备,推动企业技术改造、产品升级。每年培育新增“科技小巨人”企业40家,到2020年达到200家以上,全市科技型中小企业达到8000家,全市规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。

三、努力实现高新技术产业“倍增”

实施“1112”推进计划,加快发展激光产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、新能源产业、新能源汽车产业、高端装备制造产业、新材料产业等10个高新技术产业,引进和实施100个高新技术项目,新增100家高新技术企业,聚集科技创新要素。加强与京津高等院校、科研院所合作,增强沧州高新区、中捷高新区科技引擎效应,推进沧州激光产业园建设,加快沧州高新区升级国家级高新区步伐,争创河北省创新型产业集群试点。引入“一区多园”的管理协调机制,构建优势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系,推进市域多个产业集群协同发展。依托省级以上开发区和产业园区,建设20个高新技术示范园区,支持生物医药产业园、中东欧产业园和河北省化学工业产业研究院建设,研发转化创新成果,推进高新技术产业化。

四、推进大众创业万众创新

以北航科技园、清华启迪科技孵化器等科技园、孵化器为依托,加快构建“众创空间”,鼓励行业领军企业、特色产业龙头企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业社区、高校双创基地等新型创业载体,支持京津“众创空间”设立分支机构。进一步加强创新创业服务平台建设,加快工程技术研究中心、检验检测中心、企业孵化器、产业研究院、院士工作站、生产力促进中心等公共技术创新服务平台建设,创新平台营运理念和营运模式,提升产业科技创新能力。到2020年,各县(市、区)、高校至少建设1个众创空间,全市众创空间达到60个,新增科技孵化器、市级以上工程技术研究中心等创新平台150家。

五、促进知识产权创造应用

实施企业知识产权管理标准规范化和优势培育工程,搭建银企对接融资平台,推进专利权质押贷款、专利保险和专利股权投资工作,加快培育打造一批创新驱动型知识产权优势企业。鼓励知识产权申报,提升专利转化运用能力。参与建立京津冀知识产权保护合作联盟,共建区域知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库,交叉许可和共享知识产权。强化知识产权执法维权,开展打击侵犯知识产权专项治理,推进联合执法和综合执法,实现市场巡查常态化。加大专利资助力度,提升全市专利申请授权数量和质量。

第二节  深化金融领域开放创新

开辟多元化融资渠道,推动科技金融深度融合,加大融资平台建设力度,创新金融稳定协调机制和信用担保机制,以强化金融扶持功能助推实体经济发展。

一、推动科技金融深度融合

加大政府扶持基金、风投基金对科技型小微企业的扶持力度,鼓励县(市、区)及相关职能部门设立引导基金,支持个人及社会资本开展天使投资,积极引导VC/PE(风险投资/私募股权投资)投资早期项目,构建“政府引导+资本对接+企业化运行”的科技企业孵化和专业化运营模式。依托金融机构在高新区等科技资源聚集地区新设或改造为科技企业服务的科技支行。对服务科技型企业绩效突出的商业银行,监管部门对其不良贷款率等相关监管指标进行适当差异化考核,将风险容忍度提高到3%。对科技型企业实施名单制管理和分类扶持,根据科技型企业信用等级和成长性进行综合评价,给予金融链整体支持。引导商业银行建立完善符合科技信贷特点的风险评估、利率定价、收益核算、贷款审批、授信尽职、奖惩约束、人才培训等机制。

二、开辟多元化融资渠道

积极引进京津及国内外的商业银行、保险、证券、信托、担保、期货等各类金融主体在我市设立分支机构,鼓励和支持有条件的民营企业探索建立民营银行、民营投资公司,力争到2020年再引进各类金融机构8家。大力发展城市融资租赁、互联网金融等各类新型金融业态,探索和推动众筹、PPP等新型融资模式,推进基础设施项目、大型企业项目建设。大力推进企业上市融资,从各县(市、区)工业企业纳税前30名和现代服务业企业所得税纳税前10名企业中,筛选一批主业突出、市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业纳入上市后备资源库。积极鼓励企业到主板(含中小板)、创业板、“新三板”、石家庄股权交易所及境外上市,形成沧州“上市企业群”,到2020年多层次资本市场上市企业总量突破150家。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金,对基础设施和公用事业实行特许经营。加快开发公司债、可转债、分离债、中期票据、循环贷款、私募股权融资等创新金融工具,推动发行科技企业集合债券、集合票据、集合信托等融资工具,灵活运用债转股等夹层融资工具,积极争取优先股试点,多渠道解决融资难问题。

三、加强融资统筹协调

进一步推动地方政府主导的金融稳定协调机制建设,加大金融业融资平台建设力度,积极开展与社会创投机构的合作,谋划成立金融统筹协调平台,探索成立政府控股的融资集团,承担融资、担保、专项基金的统筹和金融政策协调等职能,创新金融协调机制。建立健康可持续的信贷风险分担机制,由信贷部门、担保部门和财政部门联合成立专门的信用担保风险补偿基金,同时完善中小企业信用担保的再担保业务,鼓励中小企业共同出资组建互助性担保机构,多途径创新信用担保机制,促进科技小微企业成长。

四、积极开展保险业务创新

支持保险公司和保险中介研发适合科技企业需求的创新保险产品,鼓励科技企业投保各类科技保险。拓展“三农”保险广度和深度,推动发展农村小额信贷保险等涉农保险业务。积极发展农业保险,扩大种植业和养殖业农业保险覆盖面,鼓励开展特色优势农产品保险试点。

第三节  全面实施管理创新

积极引导企业管理创新,推进公共服务创新,大力实施城市管理创新,建立较为完善的现代企业及现代城市管理体系,助推沧州创新发展。

一、开展企业管理对标行动

引导企业适应经济发展新常态,调整发展战略和内部组织结构,创新经营管理机制和商业模式。开展重点企业与行业标杆企业对标行动,鼓励企业争创各级政府质量奖,积极采用国际标准和国外先进标准,参与制定国家、行业标准。创新质量管理方法,积极引导企业学习国内外先进管理经验,推广企业卓越绩效管理、‘6S’管理、6Sigma管理、精益生产管理、全面预算管理等现代管理方法,促进企业通过ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系认证,全面提高企业生产管理水平,提升国际竞争力。到2020年全市培育150家管理创新示范企业。

二、搭建一体化公共服务平台

大力推进市本级各分散交易市场整合,制定出台公共资源交易系列制度和工作规程,实现统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一发放中标(成交)通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控的“八统一”。市(县、区)直部门和水、电、气、暖、有线、电信等与公共利益密切相关的行政审批和公共服务事项,全部入驻本级政务服务中心、公共资源交易中心。促进“互联网+”与公共服务体系的深度融合,加快推出线上“城市服务”,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,提升公共服务效能,提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度,加快向“服务型政府”转变。

三、加快智慧城市建设

做好顶层规划设计,加快“智慧城市”建设,力争成功申报国家“智慧城市”试点和国家发改委惠民项目试点。到2020年,建成广泛汇聚城市各类信息的云计算中心,夯实智慧化的数据基础,实现资源共享;建立较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系,加强部门协同联动,推进“多规合一”,创新城市管理与发展,提升城市管理水平,形成“智慧城市”运营和服务体系,建成较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系。

第四节  打造人才集聚高地

全面确立人才优先发展战略,面向京津以“柔性引才”为主要方式,以高层次领军人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,使沧州成为优秀人才创新创业的理想聚集地。

一、创新“柔性引才”方式

大力延揽国内外人才,重点面向京津研究机构、院校和央企,多层面、多领域聚集一批创新型领军人才。加快引进紧缺急需人才,围绕沧州产业发展重点领域制定沧州市重点产业紧缺人才年度目录,根据不同的紧缺程度给予相应的补贴标准,引进一批相关产业高精尖专业人才。创新引才方式,坚持引才与引智相结合、专职与兼职相结合、长期聘用与短期服务相结合,开展“企业院校行”和“沧州院士行”活动,实施科技人才和创新团队创业支持计划,对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”,积极引智、借智、用智,吸引京津高端人才和智力服务向我市流动。建立健全跨区域人才流动机制,建立京津高端人才“智力库”,探索将短期人才引进费用纳入企业生产成本,鼓励政府、企业和行业协会设立人才引进基金,制定促进三地开发区人才交流与合作实施办法。到2020年,人才引进增长率达到25%,引进高端领军人才300名。

二、优化人才发展环境

加大人才引进后全方位扶持力度,以人才最关注的编制、用房、教育医疗、社会保障、创业资助、融资渠道、分配激励等方面为突破口,进一步完善和落实人才政策,加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实。为符合条件的人才办理安家补贴、租房补贴、入住人才公寓等服务保障,经认定的高层次人才、急需紧缺人才,在子女入读方面给予优先安排,并提供特诊医疗证、就诊绿色通道、免费体检等医疗服务。对于创业人才,开辟办税绿色通道,加大税收优惠,对创新创业项目提供跟进配套投资和融资担保。改革完善科技人员和科技成果评价奖励机制和分配激励机制,增强科研创新型人才经费管理弹性,扩大科研创新型人才(团队)预算管理自主权,增加科研管理方面专业化、社会化、服务型人才配置比例,营造和保持人才创新与创新支持之间的良好氛围。

三、加强本地人才培养

完善职业培训体系,加强职业学校建设,建立完善以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系,深化与京津职业院校和职业培训机构的合作,加强与京津联合培养科技研发和高级管理人才,多渠道、多层次、多形式地开展专业技术人才培养工作。积极实施人才培养扶持工程,完善人才培养激励措施,培养造就创新型领军人才。加快高技能人才进修深造,鼓励赴国内外知名高校、科研院所、著名企业进修深造,支持参与国际创新合作交流和专业培训活动。

四、加快人才载体建设

在资金、政策等方面全力支持工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、创新工作室、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地建设,引导社会力量兴办公共实训基地,大力支持京津高校来我市建立高技能人才实训基地,为人才教育培养和创新实践提供良好平台。到2020年建立高层次人才创业园4个,推荐设立博士后科研工作站5个,博士后创新实践基地8个。

专栏3—1: 创新体系建设重点项目

京津冀协同创新建设工程:中关村科技成果转移中心沧州分中心、北航沧州大学科技园及教育园、北林科技园、渤海绿色工程产业研究院、中科院河北海水淡化与膜工程技术研发中心、北林中捷生态环境研究院、京津冀(沧州)技术交易市场、互联网科技大市场

高新技术产业倍增工程:20个开发区(高新区)创新示范园区、沧州高新区科技孵化器、中捷高新区专业孵化器、中东欧产业园、中韩产业园、生物医药产业园、河北省化学工业产业研究院

“渤海粮仓”科技示范工程:每个县(市)建立一个万亩精品示范区、河北沧州国家农业科技园区、“渤海粮仓”种业公司

科技型中小企业成长工程:苗圃、雏鹰、小巨人三大中小企业培育工程,企业重点实验室、技术中心建设工程,企业“1+1”技改工程

创新创业平台建设工程:科技信息数据库、网络服务平台、创客空间、车库咖啡、创新工场、创业社区、高校双创基地、企业孵化器、院士工作站、生产力促进中心、北京交通大学海滨学院创业孵化园、运河区“众创空间”高科技企业孵化器暨文化创意产业中心、青年创新创业基地、沧州(高新区)科技型小微企业创业辅导园、清华启迪科技孵化器、博士后工作站(新增三至五个博士后工作站);建设完善5个创业孵化基地(园区),每个县(市)建成2个创业孵化基地(园区)。

知识产权规范化工程:企业知识产权管理标准规范化、区域知识产权保护合作联盟、专利资助项目

金融创新工程:银行业金融机构科技支行、民间资本投资基金、城市融资租赁、融资担保、互联网金融、科技保险、涉农保险建设项目

管理创新工程:管理创新示范企业培育工程、省级以上园区机制体制和开发模式创新工程、公共资源交易“八统一”工程、“智慧城市”建设工程

人才引进培育工程:人才培养扶持工程、高层次人才开发计划、拔尖人才资助项目、科研人员创新创业项目、创新型领军人才计划、京津高端人才智力库、企业院校行、沧州院士行、博士后创新实践基地、高技能人才公共实训基地


第四章  推进转型发展,着力打造产业对接升级版

围绕加速推进新型工业化信息化融合发展,大力实施产业强市、质量强市战略,以科技创新为动力,加快现代制造业、现代服务业、现代农业转型发展,推进高新技术产业和现代服务业取得突破,着力构建现代产业体系,推动三次产业向中高端迈进。

第一节  建设现代制造业强市

立足我市工业基础,顺应“中国制造2025”发展新趋势,以区域产品质量提升为基础,以建设质量示范市为抓手,加快传统行业改造升级,构建以石油化工、管道装备及冶金、机械制造、服装纺织、食品加工5大传统产业为主导,以汽车、生物医药、清洁能源、通用航空、节能环保、激光研发应用、再制造等“七大”新兴产业为培育重点,以其他新型产业为协同的“5+7+1”的新型制造业体系,建成京津冀城市群重要的先进制造业基地。

一、改造提升传统特色产业

石油化工。以建设国际一流化工基地为目标,以链条化、精细化、集聚化、绿色化为发展方向,按照“油头化尾”的发展思路,以石油化工为主导,以煤化工、盐化工、精细化工和化工新材料为支撑,构建“五化”并举的循环经济产业体系。加强“三大油”龙头项目带动,加快油品质量升级和节能环保技术改造,到2020年油品质量全面达到国六标准。大力推进石化炼化一体化和煤化—油化联合一体化建设,优先发展一批化工原材料项目,积极引进一批精细化工、化工新材料项目,促进沧州石化产业链不断完善。推动布局不合理的企业实施搬迁和异地重建,重点打造渤海新区和任丘两大产业集群,加强石化产业集聚发展。严格行业准入,推行清洁生产工艺,强化源头和过程管理,通过园区化、上下游一体化加快副产品再利用,打造绿色安全的石油化工城。力争到2020年原油加工能力达3000万吨,延伸发展PX、PTA、芳烃、MDI等化工产品,石化总产值达4000亿元。

管道装备。以建设全国最大的管道管件装备基地为目标,按照高端、高压、高附加值发展的思路,大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”的整体战略,推动管道装备制造业向国际化、集群化、创新化方向发展。加快管道、管件、石油装备与激光设备、数控机床、冶金等产业融合,重点发展石油天然气、市政、化工、风电、核电高压管道等专用管道和石油钻采装备等系列产品,引导企业向园区搬迁聚集,做大做强盐山、孟村、青县和中心城区四大管道装备产业基地,将“中国管道装备之都”的品牌进一步做实、做亮,打造沧州千亿级管道装备产业集群,力争到2020年管道装备制造生产能力达3000万吨,总产值达1500亿元。

机械制造。结合为京津装备制造产业配套,系统提升机械制造产业链水平,按照零部件向高附加值、部件向整机发展的思路,加快新一代信息技术与制造业深度融合,积极采用新技术、新工艺,突破核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈,提升组件和配件的技术含量与工艺水平,改造提升铸造部件、电力装备、工程机械、电线电缆、环保设备、通讯设备等传统产业,突破精密高性能铸件、数控机床、自动化数控设备生产线的研发和生产,积极推进泊头装备制造业示范基地、运河区精密装备研发制造产业基地、海兴核电装备基地建设。到“十三五”末,规模以上机械制造工业企业增加值达到400亿元。

纺织服装。以高端化、品牌化、特色化为主攻方向,加快工艺更新与前端设计,优化提升裘皮服装、新型纺纱、化纤面料等产品档次,构建皮毛加工、纺纱织布、服装加工三大支柱的发展格局。以环保生态革为发展方向,提升硝染行业绿色发展水平,打造中国北方重要的制革及裘皮服装产业基地。积极对接北京雅宝路裘皮服装市场和大红门原料市场,建设北方最重要的毛皮交易中心和“全国知名品牌示范区”,将肃宁“中国裘皮之都”的品牌做大作强。采用新型成套装备及先进工艺,大力推动信息技术与纺织行业的融合,重点发展高性能中高档纺织品,推进纺织行业提质增效。加快“互联网+服装定制”发展,全面拓展服装系列产品,推动献县、青县、泊头、肃宁等服装加工重点区县构建跨区域产业联盟、技术研发平台和产品设计创新服务体系,助推服装行业向高端化和品牌化迈进,推进三大行业向绿色、时尚、智能等高端方向升级。到“十三五”末,纺织服装业实现规模以上工业增加值90亿元。

食品加工。依托沧州丰富的农林牧渔业资源,面向京津冀巨大的消费市场,加快食品产业向精深加工、质量安全、绿色健康方向发展,推进农业产业化进程。积极应用高端装备,提升生物工程技术水平,大力发展精深加工,开发现代高科技食品、方便食品及营养保健食品,继续壮大乳制品加工、果蔬加工及饮料行业、屠宰及肉类加工、粮油加工、制酒业等五大特色板块,提升产品附加值。应用信息化技术促进食品生产的严密高效,提升食品检测技术水平,构建食品安全追溯系统,多措并举确保食品安全。进一步完善绿色食品标准体系,扩大绿色食品标准化生产规模,建设京津冀绿色食品供给基地。到“十三五”末,食品加工业实现规上工业增加值55亿元。

专栏4-1:传统优势产业项目

石油化工:华北石化安全环保与清洁燃料升级项目、中海油中捷石化安全环保与清洁燃料升级项目、中石化沧州分公司油品质量升级项目、南京红宝丽50万吨聚氨酯产业园项目、沧州旭阳化工公司己内酰胺和环己酮项目、沧州正元化肥公司合成氨及配套尿素、河北鑫海化工集团公司安全环保和产品质量升级、任丘玖瑞化工有限公司年产80万吨PX及年产120万吨PTA项目、河北海伟兰航100万吨丙烷脱氢项目及配套液体化工码头罐区工程、河北盛腾化工有限公司芳烃联合异地扩建、西煤业集团水煤浆项目。

管道装备:达力普石油专用管项目、沧州冀通核电用高压管件、法兰项目、河北海峰管件石油专用管项目、河北华洋钢管年产10万吨方矩管项目、盐山昌隆管道管件系列产品项目、河间利源保温防腐高密度聚乙烯管项目

机械制造:沧州开发区仪表板及电子防盗器生产项目、中冶京诚(湘潭)重工设备有限公司矿用自卸车总装生产、河北中重冷轧材料有限公司高端冷轧板项目、中航工业河北安吉宏业机械股份有限公司汽车燃油加热器项目、运河区精密装备研发制造产业基地项目、河北三和重工技改项目、泊头市鑫通力工贸有限公司数控机床生产项目、河北恒盛泵业股份有限公司舰船专用泵项目

纺织服装:华斯农业开发股份公司裘皮制品研发生产(肃宁)、肃宁毛皮循环科技示范园、国家毛皮质检中心、裘皮服装加工园、肃宁针纺产业园、沧州达亿纺织高档纺织项目、力科公司3万锭高强涤纶缝纫线扩产项目、北京雅宝路服装加工园项目、

食品加工:河北千隆食品公司生态养殖、屠宰加工及冷链物流(献县)、河北嘉好粮油有限公司大豆加工项目、和润集团粮食物流及粮油深加工项目、河北沧华园生物食品有限公司年产7万吨红枣果汁饮料生产加工项目、三井酒业股份有限公司提高酿造技术水平项目。

二、培育成长性新兴产业

汽车产业。以整车制造向产业两端延伸为主线,积极推进高端汽车、节能汽车、专用汽车、关键零部件、汽车装备产业发展,构建整车与零部件配套快速推进的产业发展格局。以北京现代沧州工厂和北汽微车基地为核心,加快研发中心和试验场建设,构建“两核三园、多基地、多集群”联动发展的产业布局。积极开展电子化、智能化研发,在电子化率、辅助驾驶系统、车联网等领域进行探索,推进“互联网+车型”服务,逐步开拓智能汽车制造领域。积极引入国际国内一流的新能源汽车集团,发展纯电动、混合动力汽车、燃料电池汽车,培育壮大新能源汽车产业。到2020年形成120万辆整车生产能力,整车产值达1000亿元,汽车零部件产值达400亿元。

生物医药。依托渤海新区北京生物医药产业园,推进新型特色原料药基地建设,积极对接京津知名生物医药科研院所,深化与北京生命科学院、亦庄生物医药园等园区的产业化合作,承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型制剂、现代中药等方面关键技术成果转化和产业转移,打造京冀生物医药区域合作示范区。依托天成药业、华晨制药等本地企业,积极开展国内外产学研联合,加快前沿生物技术应用,培育发展抗体、新靶点化学药、结构蛋白及多肽药物等新型生物技术药物,推进综合性创新药物研发平台、中试平台和单元技术研究平台的建设,加快形成千亿元生物医药产业集群。

清洁能源。全力推进海兴核电、沧县核燃料产业园建设,大力发展相关配套产业,依托现有的核电管道等核能配套产业基础,积极引进核电装备制造企业,形成多种配套生产能力,在临港区域建设集约化的核电设备制造基地,加快应用核电数字化智能化系统研发,做大做强核能装备制造产业。培育发展高技术核电服务业,积极开发生产准备、调试、专项维修等对外服务产品,进一步拓展市场空间,逐步形成集核燃料产业、核能装备制造及核电服务业为一体的核能产业链,努力打造销售收入超千亿元的核能产业集群。同时,大力推进太阳能、风能、地热能、生物质能的利用和开发,构建多元化清洁能源供应体系。

通用航空产业。按照航空装备制造、航空展示、航空教育培训等多元化发展思路,做大做强通用航空产业。依托北航科技园,大力发展航空工业产品研发与制造,加快发展通用飞机、航空螺旋桨、航空航天等专用装备制造,推进研发与转化、科技与产业的无缝对接,培育航空航天和信息技术优势产业。加快建设中捷通用航空产业园、任丘航空产业园、盐山航空产业城等航空产业园区,打造集航空器制造、航空器租赁、航空展示与教育培训、航空通用运营与服务、航空博览于一体的通用航空产业基地,培育形成新的支柱产业。

节能环保。按照高效、集约、循环化的理念,重点推进高效电机及拖动节能设备、节能监测设备、余热余压利用、大气、水污染治理、固体废弃物利用、锅炉窑炉等节能技术及装备的研发制造。同步推进节能建筑材料、节能照明设备、节能电器等节能产品的研发及生产。鼓励支持再生资源的回收利用和建筑、生活废物的资源化利用,助推绿色发展。

激光研发应用。依托运河激光产业园,以激光研发为基础,应用为支撑,设备制造为重点,推进科技研发、激光器配套、控制软件等体系化、规模化、协同化发展,构建完整的产业发展链条。加快激光国家工程研究中心京津冀区域中心建设,形成激光研发的龙头。加快推进华工科技集团半导体激光切割机、苏州领创大功率激光切割设备、深圳匠仕激光职能柔性生产线等项目建设,强化激光装备制造的支撑。同时,积极扩展激光的应用,重点推进激光应用与新兴产业的融合发展,助推机械制造、3D打印、机床、轨道交通等行业的发展,建设中国北方激光研发与应用的“硅谷”。

再制造产业。顺应国家再制造产业发展导向,依托河间、黄骅、开发区等制造业基地,重点推进汽车零部件、机床、石油钻采设备、关键机械零部件等领域再制造技术的研发应用,同步推进旧货交易、产品检测、咨询服务等行业协调发展,实现再制造产业规模化、集群化发展,建设京津冀再制造产业基地。

三、积极发展其他新兴产业

谋划发展高端装备制造、电子信息、新材料、海洋产业等其他新兴产业,增强产业发展后劲。高端装备制造产业,加快发展海洋装备、航空航天等专用装备,推进医疗电子设备、汽车自动化生产设备、智能机器人等特色装备发展,加快推进北京中自机械科技有限公司国际机器人、中国机械机器人等项目,谋划韩国机器人及高端装备制造产业园,将沧州打造成为环渤海地区重要的智能装备产业基地。新材料产业,依托化工和冶金产业基础,结合石化、包装、装备制造产业升级需求,重点发展化工新材料和金属新材料,谋划发展环保新材料、电子新材料等前沿新材料,形成京津冀地区新材料产业核心集聚地。电子信息产业,积极承接中兴、神舟、浪潮等中关村信息产业及国际IT产业转移,加快引入战略投资者,推进集成电路封装设备、手机配件、计算机、网络通信、医疗电子、人工智能产业发展,加快形成电子信息产业集聚区。海洋特色产业,在海洋产业领域前瞻布局,培育发展海洋生物医药与生物制品、海洋高端装备、海洋化工、海水综合利用等海洋产业,加强海洋资源利用,逐步培育海洋产业体系,拓展未来发展空间。


专栏4—2:新兴产业项目

汽车产业:北京现代沧州工厂、沧州庆元汽车科技有限公司新建汽车空调、北汽集团华北汽车产业基地及进出口基地、零部件产业园项目、三河世原汽车科技有限公司汽车冲压件项目(黄骅)、河北六合群汽车配件制造有限公司年产600万只汽车轮毂项目、河北泰特汽车零部件有限公司汽车零部件生产项目、北汽集团与印度阿波罗合资轮胎生产项目、沧州经济开发区汽车配件产业园项目、北京海纳川汽车部件股份公司汽车零部件(黄骅)

生物医药:河北华晨药业公司海洋药物开发与扩产(黄骅)、北京·沧州渤海新区生物医药产业园项目、河北华林酸碱平生物技术有限公司酸碱平创业园项目、河北天成药业新建抗肿瘤药项目、河北康泰药业搬迁项目

新能源:河北新欣园能源公司精细化工一体化(沧州渤海新区)、河北金建佳天然气(LNG)有限公司LNG接收站及配套发电项目、沧州南皮新拓30兆瓦光伏并网发电项目、海兴县小山光伏发电有限公司50兆瓦光伏电站项目、海兴县100兆瓦农光互补光伏电站项目、黄骅市120兆瓦光伏电站项目,高新区四星玻璃槽式太阳能光热发电关键部件及成套设备产业化项目、航天神舟太阳能光热产业园项目、装机容量120万千瓦的22条河道风电开发项目、国华爱依斯(黄骅)风电有限公司捷地减河风电项目,宏润新能源有限公司35万千瓦风电项目,黄骅三期99兆瓦风电场工程、华能海兴风电项目、国华黄骅黄南排干项目、黄骅德润10万千瓦风电场工程

通用航空:北航科技园、中捷通用航空产业园、中捷通航专用设备项目、任丘航空产业园、盐山航空产业园

新材料:华夏幸福基业任丘鼎兴新型复合材料(任丘市)、河北泰恒特钢有限公司铬铁合金项目、沧州明珠湿法隔膜项目、百瑞尔包装材料有限公司高端复合膜项目、沧州格瑞特钻头制造有限公司石油钻头(河间)、中国一重300万吨冷轧薄板、300万吨超细粉等延伸配套项目、中非钛锆工业园项目

节能环保:奥丁河北新能源科技公司太阳能空调和中央空调(河间)、汽车拆解圈区项目、高效除尘器、高浓度难降解工业废水成套处理装备、PM2.5监测仪器等环保技术装备产业化建设项目,京津冀国家再制造产业示范基地项目

高端装备:泊头高精度汽车模具、献县智能压力仪表、全自动喷绘机、东光高速印刷机、中自机械科技有限公司国际机器人孵化与生产项目、华夏幸福基业清洁能源装备产业园、汇业能源装备制造项目、煤气化联合循环发电设备和大型循环硫化床炉火电装置制造项目。

电子信息:长沙创芯集成电路有限公司8英寸晶圆厂项目、沧州泰丰电子有限公司年产2亿件军民两用压电石英晶体元器件系列产品项目(泊头)、沧州庆元汽车科技有限公司新建汽车空调、仪表板及电子防盗器生产项目(沧州开发区)

 

第二节  推动现代服务业崛起

以产业转型升级需求为导向,进一步加快生产性服务业发展,实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合,加快构建以现代物流、现代商贸为引领,以电子商务、金融服务、信息服务、科技服务为协同,以休闲旅游、文化创意、健康养老为支撑的现代服务业发展体系,推动我市产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。

一、优先发展生产性服务业

大力发展现代物流业。大力发展港口物流,加强港口物流基础设施建设,逐步提升公铁、海铁联运水平,提升港口物流信息化水平,加快与天津及国内重要港口对接合作,积极培育外贸内支线运输航线,进一步拓展保税物流、国际物流。依托交通枢纽和交通网络,抓好渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流产业聚集区的建设运营,推进泊头、河间、盐山等县域物流节点设施建设,加快物流网络向社区农村延伸,完善城乡物流体系。推进物流业与特色产业联动发展,促进物流节点布局与产业园区结合,规划布局煤炭、铁矿石、钢材、汽车、管道装备、精细化工、农产品等一批现代化物流产业园区,推进传化公路港、好日子物流中心、河间手拉手物流中心等一批重大物流项目,壮大一批物流龙头企业,推进大宗商品物流向综合性现代物流转变。“十三五”期间,全市物流业增加值年均增长10%以上。

加快发展电子商务产业。积极引进高端电子商务领军企业和配套服务企业,加快并规范发展第三方电子商务综合服务平台,深化电子商务应用,鼓励企业利用电子商务开展供应链业务,实现上下游关联企业业务协同发展。促进传统特色产业与电子商务融合发展,推动肃宁皮草、河间电缆、盐山管件、沧州枣业等传统特色产业与知名电商合作,积极利用电商平台优化采购、分销体系,建立线上线下相融合的大宗商品现货电子交易平台。提升邮政普遍服务水平,构建服务优质、普惠共享的邮政普遍服务体系。推进“互联网+”快递,促进快递业向上下游延伸,融入社会生产、流通和消费产业链。引导快递与电子商务深度合作,引导社会资本参与建立快递物流园区。提升快递末端投递效率,城市合理布设智能快件箱,农村村村通快递。在符合条件的乡镇建设镇级农村电商物流配送中心,支持黄骅电子商务进农村综合示范县建设,加快农村电商发展。重点建设沧州阿里巴巴特色产业带、沧州国际电子商务产业园、腾讯O2O微信产业平台等重点项目,培育壮大电子商务龙头企业,打造“沧州电商品牌”。

壮大金融服务业。以建立健全多层次、多元化、开放型的金融体系为目标,加快金融业向服务业支柱产业发展,打造现代金融产业。大力发展出口信贷、银团贷款、贸易融资、跨境结算等金融业务,鼓励和支持国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来沧州设立机构。深化农村信用联社改革,提高资本配置效率和金融服务品质。大力发展村镇银行、小额贷款公司等民间金融服务机构。鼓励各银行业金融机构进一步增加信贷投放。积极培育上市后备资源,推动一批企业在境内外多层次资本市场挂牌上市,重点推动一批企业在“新三板”挂牌融资。支持金融机构创新服务产品、延伸服务网点、扩大服务范围。加快保险业向多元化发展,强化保险服务功能。加快基金业发展,推进重点县(市)和扶贫县设立小额票据贴现分中心,加快金融业向多领域渗透,更好地支持地方经济建设。

大力发展信息服务业。进一步扩大物联网技术应用范围,促进云计算与大数据集聚发展,加快推进信息化与工业化、城市化融合,构建集技术研发、资源开发、信息传输和集成服务于一体的信息服务全产业发展模式。加快信息化基础设施建设,不断提升信息基础设施承载能力,全面提升社会各领域信息化应用水平,推进政务信息公开,加快打造沧州“智慧城市”。推进农业信息服务体系示范县和乡镇农业信息综合服务站建设,加快打造农业信息服务平台。大力实施两化融合示范引领工程,推进河北视窗等一批信息服务业企业做大做强,每年培育3—5家两化融合重点企业,为我市信息化建设提供技术支撑。到2020年,主要行业大中型工业企业数字化设计工具普及率达到95%以上。

积极发展科技服务业。以支撑主导产业转型和战略新兴产业发展为目标,加快技术集成创新和商业模式创新,形成技术研发、检测、转化、交易、咨询一体化发展的新格局。鼓励工业园区建设面向中小企业的生产力促进中心和公共服务平台,支持园区、企业与高校合作,建设工程技术研发中心、重点实验室等创新服务平台。重点抓好沧州市技术交易市场和技术转移示范机构建设,创建省级国际科技合作基地,提升技术成果转化和应用能力。

二、积极发展生活性服务业

加快提升商贸服务业。积极推进城市商业综合体、大型休闲步行街区等现代高端商业服务设施建设,以明珠商贸城、香港商业街等项目为抓手,进一步强化中心城区商业服务功能的辐射带动作用。拓宽城镇、社区、农村商业领域,普及超市、便利店、折扣店等新兴业态,完善社区配送、缴费、网上预约等服务体系,打造一刻钟便民生活服务圈。结合特色产业,加快建设沧东国际五金城、中国南皮五金工业博览城、冀中澳林国际博览城等专业化商贸市场,并推动各类专业市场线上转型,引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源,打造冀中地区最大的商贸批零中心。

大力发展旅游业。围绕“三水六乡”资源,培育发展文化体验、休闲度假、生态养生等旅游新业态,打造沧州运河文化旅游带、滨海休闲旅游带及白洋淀生态文化旅游带,优化旅游产业布局,构建“一城、两节、三带、五大聚集区”的旅游发展格局。强化旅游精品项目带动,加快沧州市运河景观整体改造、吴桥杂技文化旅游产业园、中国沧州武术城、中捷世博欢乐园、南大港湿地休闲度假综合体、任丘白洋淀生态旅游度假区、河间瀛州古城风貌区等重点项目建设,全面推进全市A级旅游景区规范化、标准化建设,不断增加旅游精品景区。加大旅游业宣传推介力度,通过多种媒体和国际国内大型旅游推介活动及借助杂技节、武术节、冬枣节、梨花节、皮草交易会等活动大力宣传沧州旅游,加强与京杭大运河沿线旅游联盟城市和环渤海旅游联盟城市的交流与合作,打造具有市场竞争力的旅游品牌。到2020年,谋划创建5A级旅游景区1家,4A级旅游景区3家,力争打造特色旅游休闲城镇5个。

努力壮大文化产业。依托沧州特有的历史文化底蕴和现代文创产业基础,深度开发文化资源,丰富特色文化精品,努力打造一批在全省甚至全国有影响的文化企业、文化产业园区和特色文化品牌,把沧州建设成为环渤海、京津冀地区的文化产业基地。加强重点文化遗产保护,推进非物质文化遗产的保护性开发,围绕武术、杂技等历史文化资源,做大做强吴桥杂技文化产业园等一批国家、省级文化产业示范基地,培育开发一批特色文化精品。大力实施文化产业提速工程,积极培育动漫游戏、创意设计、现代传媒、文化会展等新兴文化创意产业,着力推进国家民俗文化公园、乐海乐器产业园、青县中古红木文化产业示范园等20个重点文化产业项目建设,逐步形成环渤海文化产业带、大运河文化产业带和环京津文化产业带三大沧州特色文化产业集聚区,打造文化产业强市。

着力发展健康养老服务业。以健康管理中心、医院、康复中心、养老中心四大类医疗服务机构为核心,以药品/保健用品、医疗器械、诊断试剂/检测服务为支撑,以商业医保/商业养老保险、药事服务、医疗信息、移动医疗、在线教育为服务系统,发展健康养老服务产业链,不断壮大养老产业规模。支持医养护一体化、机构养老、社区养老等多种模式发展,以公建民营等方式鼓励社会力量运营,加快培育知名品牌,促进健康养老服务多元化发展,到2020年,全市非公立医疗机构占医疗机构比例达到30%,社会资本举办的养老床位达到15000张。提升中医养老服务水平,开发建设以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,鼓励中医医院、养老机构开展老年病及慢性病防治、康复护理、保健医疗等中医特色养老服务,到2020年,全市公立中医院全部开设治未病科,二级以上中医医院开设老年病科。完善全民健身公共服务体系,办好沧州武术节等健身节庆活动,推进休闲、养生、健身等项目开发,做大做强健康养生产业,打造宜居宜游的休闲健康城市。

优化发展房地产业。提升房地产监管服务能力,规范市场秩序,进一步规范开发企业经营行为,严肃查处各类违法违规行为,确保房地产市场健康有序运行。加快房地产关联服务业发展,提升现代物业服务业,鼓励物业服务企业规模化、集团化、专业化、多元化发展。完善房地产中介服务体系,逐步构建包含物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络,推进产业转型升级。支持居民合理的住房消费,强化差别化住房信贷政策的执行力度,发挥公积金贷款作用,放宽贷款条件,全面落实有关个人购房的税收优惠政策,促进我市房地产业持续健康稳定发展。

三、加快培育特色服务业

积极发展教育培训。充分对接京津教育资源,吸引京津知名教育机构进入沧州办学,鼓励京津院校、教育培训机构与行业、企业共同制定人才培养方案,共同建设专业、开发课程、研制开发新产品,推动京津冀“大教育圈”逐渐成型。大力发展特色职业教育培训,重点围绕机械制造、电子信息、食品加工、汽车等重点产业吸引行业、企业举办中等职业学校,鼓励行业、企业以资本、知识、技术、管理等要素参与职业教育,建设“厂中校”、“校中厂”,建立现代化实习实训基地、实验室或研究中心。动员社会资源增加教育投资,支持社会资本和优质资源发展民办教育,推动教育培训产业加快发展,全面提高教育服务经济社会发展的能力和水平。

大力发展商贸会展业。充分发挥沧州区位、交通优势,与特色产业、专业性工业基地结合,推进商贸、会展业协同发展。积极举办一批具有国际影响力的展览节事活动,重点打造“吴桥国际杂技艺术节”这一著名会展品牌,提升“管道装备博览会”、“北方五金机电博览会”、“中国东光纸箱机械国际博览会”等特色产业会展品牌,提升展览业的国际化、专业化和市场化水平。进一步完善全市商务会展中心的设施和功能,推动产业基地展览场馆和特色酒店建设,逐步形成集商务会展、文化交流为一体的综合性商务会展服务中心。

培育发展总部经济。吸引国内外大企业总部在中心城区聚集,引进京津大型石化、先进制造、能源等企业的二级总部或营销中心、研发中心、物流中心、采购中心等职能性总部机构,发展壮大本土总部企业,加快运河区北京路企业总部基地建设,打造以中心城区为载体,集企业办公、商贸服务、文化交流、技术研发等功能为一体的总部经济集聚区。

专栏4-3: 现代服务业重点项目

现代物流:黄骅综合大港二期、沧州传化公路港项目、河北冀春集团国际商贸物流城(盐山)、黄骅市景松物资销售有限公司仓储物流项目、黄骅市利通物流有限公司仓储物流项目、沧东生产资料物流园、华信现代农业物流配送中心(一期)、北京现代沧州工厂汽车物流配送中心、中盐长芦盐场现代物流、沧州综合物流园区、沧州快递物流园区、肃宁裘皮保税物流中心、和润集团粮食物流及粮油深加工等项目。

电子商务:阿里巴巴沧州产业带、沧州国际电子商务产业园、腾讯020微信产业平台、肃宁电商孵化园等项目。

科技服务:沧州高新技术开发区、中捷高新技术开发区、北京生物医药产业转移基地、运河工业园区中小企业创业基地等项目。

商贸服务:义乌国际商贸城、中国南皮五金工业博览城、沧东国际五金城、彩龙国际商贸广场、明珠商贸城、冀中澳林国际博览城、红星美凯龙购物中心、手拉手汽车生活广场。

文化产业:沧州特色文化产业园、肃宁乐海乐器文化产业园、华斯裘皮创意设计文化产业园、肃宁县皮毛园区小微企业孵化园、高新区动漫文化产业园、青县中古红木文化产业示范园、国家民俗文化公园、天美文化创意产业基地、吴桥世界杂技博览园、盐山文化产业(庆云古镇)园、河间文化产业(工艺玻璃)园、东光文化产业(印刷包装)园、中国沧州武术职业学院、“武术六进工程”、中国沧州国际武术节、中国沧州武术城、吴桥杂技文化产业园、中国吴桥国际杂技艺术节等项目。

休闲旅游:沧州(旧州)文化遗址公园、沧州市运河整体改造、南大港湿地休闲度假综合体、任丘白洋淀生态旅游度假区、任丘白洋淀通用航空休闲产业园、河间府署历史文化产业园、沧州铁狮子、运河区果岭湾生态森林公园、沧州古城文化旅游区、献县汉代文化旅游产业园(汉都)、泊头三井大运河酒文化产业园等项目。


第三节  积极发展现代特色农业

紧抓国家打造环首都现代农业科技示范带机遇,围绕服务京津市场,加快转变农业发展方式,大力发展都市农业,着力推动农业与二、三产业深度融合,大力发展高效、优质、生态、品牌农业,加快推进农业农村现代化。

一、积极调整农业结构

在确保粮食安全的前提下,以市场需求为导向,深入推进农业结构调整,以都市农业为发展方向,稳步扩大蔬菜、畜牧、水产、林果等种养规模,大力发展设施农业、观光农业、生态农业、体验农业,提高农业附加值,推动农业与第三产业深度融合,积极推进河北十佳现代休闲农业园区创建,打造京津绿色农副产品供应基地和都市圈休闲农业基地。

加快粮食作物结构调整。把稳定粮食产量作为前提,把提升粮食产能作为根本,按照“稳定面积,提升能力,依靠科技,主攻单产,防灾减灾,确保总产”的工作主线,推动全市粮食生产由数量增长为主向数量、质量、效益并重转变。推动粮食种植规模化,组织实施粮食生产功能区建设,着力打造好粮食核心区,建设稳产高产产粮大县,夯实粮食稳定增产的基础。依据东部旱盐碱区生产特点,大力发展谷子、杂豆等小杂粮生产,在具备种植传统、土地适宜的区域,适当推动马铃薯生产,丰富粮食种植结构。

促进蔬菜生产提质增效。按照“稳露地、优设施、调结构、保质量、提效益”的发展思路,持续提高106国道沿线冬春棚室蔬菜、大运河沿线春秋大棚、运东地区设施食用菌和小拱棚瓜果等优势蔬菜产业带的标准化、设施化生产水平,扩大名特稀优蔬菜品种种植规模,增创蔬菜新品牌。扩大食用菌生产规模,丰富种植品种,积极培育食用菌生产的专业户、专业村、专业合作社,做好食用菌深加工,提高食用菌的产业附加值。“十三五”期间争取新认定种植业无公害农产品基地15个、认证种植业无公害农产品20个,认证绿色食品企业8家,全市食用菌种植面积达到5000亩以上。

提升沧州特色林果品质。按照无公害的标准,以小枣、冬枣、鸭梨等果品种植为重点,加强品种选优和良种推广,加大田间管理力度,减少有毒农药和肥料的使用,积极应用生物制剂、物理方法防止病虫害,扩大无公害及有机枣种植规模,建设金丝小枣良繁基地、无公害鸭梨种植基地等绿色果品基地,“十三五”末全市林果品质实现较大提升,整体竞争力明显提升。

建设京津优质畜产品基地。积极承接畜牧科技成果转化,引领畜禽种业发展和畜牧科技创新,建设京津地区优质生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊等畜产品生产基地。拉长畜牧产业链条,推动畜牧业循环发展,重点培育壮大以孟村大成为依托的肉鸡产业链条,以广东温氏集团、千隆食品为依托的生猪产业链条,以泊头万稚园为依托的泊头蛋鸡产业链条,以河北乐寿农牧集团肉鸭养殖、青县周黑鸭加工为依托的肉鸭产业链条等畜牧产业链条,力争2020年辐射带动规模养殖场3000个,累计实现产值100亿元。积极开展标准化示范场(小区)创建“双百”工程,“十三五”期间,全市建设100个省级以上标准化示范场、建设改造100个示范小区。

促进水产业高效健康发展。稳定海水养殖面积,扩大贝类、半滑舌鳎养殖规模,推广环保高效的工厂化循环水养殖、池塘多品种立体混养、大水面生态养殖、滩涂底播、农牧渔一体化等生态健康养殖模式,构建沿海工厂化高效健康养殖带,推进传统捕捞渔业向海水养殖业和苗种繁育产业转型升级。提升水产良种供应能力,逐步完善苗种场配套设施,支持中捷罗非鱼养殖有限公司、河北鑫海生物技术有限公司等现代化种业示范企业发展,将沿海国家级、省级原良种场打造成集良种选育、保种育种、科研创新为一体的综合性园区。到2020年,海水工厂化养殖面积达到10万平方米,温棚养殖1000亩以上,鱼、虾、蟹、贝混养面积达到3万亩,海水池塘养殖面积稳定在15万亩以上,海水育苗能力达30万立方米,健康养殖技术和模式推广普及率达到80%以上。

加快农业旅游特色化发展。培育、认定具有民族文化、农耕文化、历史古迹、传统村落和田园风光等特色的美丽乡村,大力发展以“农业、农村、农事”为特色的农业休闲观光,重点打造“三路一园”(黄骅冬枣观光线路、泊头鸭梨观光线路、滨海游垂钓线路、青县现代农业观光园),创建河北十佳现代休闲农业园区,加快休闲农业与美丽乡村建设协同推进,实现三次产业融合发展。

二、创新农业经营方式

培育新型农业经营主体,大力扶持发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等现代农业经营主体,加快农业产业化进程。发展农业适度规模经营,加强农业社会化服务体系建设,采取财政扶持、信贷支持等措施,加快培育农业经营性服务组织,开展政府购买农业公益性服务试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。积极推进现代农业园区建设,以“园区化”为统领,大力实施“一县一园”示范工程,推进大宗农产品生产规模化、畜牧产业链条化、水产养殖工厂化、林果种植无害化、蔬菜产业设施化、农产品加工标准化、农业旅游特色化,带动引导农业向高端、集约、生态方向发展。支持供销合作社开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。力争2020年,每个县(市)建成2个(中捷产业园区、南大港产业园区、新华区、运河区建成1个)主导产业突出、相对集中、规划建设面积在万亩以上,种养加游一体、一二三产业融合发展、产业链条完整的现代农业园区。

三、提升农产品质量安全水平

大力推行农业标准化生产,推动农产品质量安全信用体系建设和追溯体系建设,实现源头治理、过程监控和质量追溯同步推进,强化农产品质量和食品安全监管,保障农产品有效供给和质量安全。组织实施农业品牌战略,加强农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,挖掘文化内涵,提升品牌增值空间,打响沧州农业特色产品和优势品牌。“十三五”期间农业标准化普及率争取达到30%以上,地方农产品抽检合格率达到95%以上,争取新认定种植业无公害农产品基地15个、认证种植业无公害农产品20个,认定认证畜产品无公害产地产品20个,认证绿色食品企业8家。

四、大力发展生态农业

执行严格的耕地保护制度,加强土壤综合治理,改善土壤质量,提升耕地开发利用效率。全面推进测土配方施肥,实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,建立科学施肥管理和技术体系。加强农药使用管理,大力推广应用高效低毒低残留农药和生物农药,实现农药使用总量零增长。大力发展节水农业,推进农业水价改革,积极应用田间节水新技术、新设备,加快推广高效节水示范工程,加强农业水资源的高效利用,实现灌溉用水总量零增长。

五、强化农业科技创新

支持旱作农业、盐碱地开发利用、秸秆综合利用、生态循环农业等科技兴农项目,推进“粮安工程”、“兴粮工程”,加快“沧州国家农业科技园区”建设,实施“渤海粮仓”科技示范工程。大力推进农业生产机械化,构建主要农作物全程机械化生产技术体系。积极推进“互联网+”特色现代农业发展模式,培育“互联网+”专业大户等新型流通业态,强化与京津大型连锁超市、农副产品批发市场“农超对接”、农批零对接和直供直销,推动全市农业发展创新升级。

第四节  提升“沧州智造”发展水平

围绕实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、产品数字化、管理网络化、商务电子化,推进信息技术在工业各领域深度应用,大力实施“互联网+”行动计划,促进互联网与生产制造和供应链相结合,大力支持企业信息化管理系统建设,推进“沧州制造”向“沧州智造”转型升级。以智能化推动服务业转型升级,加快互联网信贷、理财、保险等各种互联网金融发展,发展车联网、物联网等物流平台,深化互联网在生产性服务业、生活性服务业领域的应用,增强教育、旅游等重点领域的信息化建设、服务和管理能力。大力发展“互联网+”农业,加大农产品网上销售扶持力度,鼓励农民开展在线销售,引导新型经营主体通过自建平台或第三方网站进行营销,支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等运用电子商务开拓市场。“十三五”期间,企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例力争接近100%,大型企业、中小企业开展电子商务比例力争达到100%。

专栏4-4: 现代农业重点项目

粮食增产工程:渤海粮仓科技示范工程、农作物高产创建工程、“稳夏增秋”粮食生产行动、耕地质量保护提升工程等项目。

特色都市农业发展工程:盐山现代生猪产业园区、南皮现代生猪产业园区、献县现代生猪产业园区、孟村现代肉鸡产业园区、沧县现代肉鸡产业园区、泊头现代蛋鸡产业园区、中捷现代奶牛产业园区、沧县无公害金丝小枣示范园区等项目。

休闲农业工程:青县现代农业观光园、黄骅冬枣观光线路、泊头鸭梨观光线路、滨海游垂钓线路等项目。

农业科技创新工程:农田专项整治工程、农业清洁生产综合示范区工程、现代种业工程、旱作农业、盐碱地开发利用、高效节水灌溉、“粮安工程”、“兴粮工程”、沧州国家农业科技园区建设、秸秆综合利用项目、生态循环农业示范园区、“互联网+”专业大户培育工程、农超对接等项目。


第五章  推进协调发展,着力构建平衡发展新格局

围绕增强发展的协调性、均衡性,进一步优化区域生产力布局、改善城乡发展结构、提升两个文明建设格局,加快形成良性互动、协调共进、增比进位的平衡发展新局面。

第一节  推进重点区域协调发展

强化中心城区辐射带动作用,提升渤海新区的产业聚集功能,加快县域经济集聚发展步伐,构建跨区域协同发展机制,提升区域发展的协同性,形成区域协调发展的新格局。

一、正确处理沿海开放和区域发展的关系

深入推进陆海统筹发展,健全利益共享的合作机制,做到港口建设、产业聚集、新城建设、腹地拓展同步推进。加快中心城区“产业再造”步伐,大力吸引高端服务业和高新产业集聚,加大开放力度,加强与渤海新区、内陆地区基础设施连通,显著提升公共服务、研发服务、商贸服务、休闲服务的辐射能力。在石化、装备、生物医药等重点产业开展协作,渤海新区培育壮大产业集群,加快建设产业基地,做强沿海大化工;中心城区发挥高新区引领作用,重点开展技术研发和下游精深加工;西部内陆县域加强与渤海新区、中心城区的对接,深度融入全市产业链分工,加快渤海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展。

二、推动三大板块统筹联动

坚持强化产业发展的三大板块定位。着力各板块发展重点,尽快形成各具特色、优势互补的发展格局。继续推进东部渤海新区(黄骅市)、海兴沿海区域临港经济发展,建成以石化、钢铁、装备制造、港口物流等为主的沿海产业带,以发展产业配套服务加强港城融合,建设河北沿海增长极、环渤海区域新型工业化基地。继续强化沧州主城区的核心地位,做大做强沧州都市区,形成以高新技术产业和现代服务业为支撑的都市型产业体系,构建现代化城市服务中心。继续增强以任丘为代表、以肃宁、河间为支点的西部特色产业区,突出“一县一特色”,大力发展都市现代农业、特色新型工业和商贸服务业,形成连接中心城市、城乡统筹发展的战略节点。

三、加快县域经济增比进位突破

支持县域经济规模化发展。强化各县产业集聚能力,实施品牌带动战略,提升抱团发展水平,促进区域资源要素调配,拓展优势产业发展空间,延伸集聚产业发展链条。支持河间打造“京津冀国家再制造产业示范基地”,加快再制造技术创新基地、创业孵化基地、技术服务基地建设;提升电线电缆、保温材料产业规模层次。支持献县以“中国扣件铸造之乡”为基础,抓住京津铸造、建材产业转移的有利时机,全力抓好产业承接和大项目引进,促进产业产品提档升级;以燕京啤酒为龙头,推动相关行业、配套产业扩能升级。支持南皮以打造中国五金机电产业之城为目标,进一步夯实五金机电制造产业基础。支持东光围绕打造包装机械基地的目标,努力吸引区域间供给要素,积极引进京津符合国家产业政策和环保要求的新项目。

支持县域经济多元化发展。鼓励有条件的区县发展多元经济,构建产业生态系统。支持青县以“中国电子机箱制造基地”为基础,推进产业由“机箱”到“整机”、“外壳”到“核心技术”的转变;同时积极引进和承接京津农业产业化龙头企业,大力发展蔬菜深加工产业,力争成为京津蔬菜供应基地。依托迎宾大道、饶安大道等4条沧青快速通道,加快推进青县与沧州中心城区同城化发展步伐,加强沧青交通联系,积极发展青县城区旅游观光、休闲娱乐、食品制造等配套服务业,努力建设成为京津冀重要的加工制造业基地,北方城市蔬菜供给基地,沧州文化休闲基地。

支持县域经济优势化发展。积极发展沧县等城郊区位优势型区县,发挥区位与交通优势,承接城市经济辐射,加快与中心城区“同城化”步伐。积极发展青县、献县等现代农业支撑型区县,发挥丰富的农业资源优势,对接北京农产品消费市场,衍生农业产业链条。大力发展泊头、南皮等民营经济驱动型区县,发挥民营经济优势,升级完善生产型服务业,补充规模产业发展短板,进一步壮大经济实力。大力发展吴桥等生态文化旅游型区县,打造“世界杂技之都”,推动“全国知名品牌示范区”建设,做大做强杂技文化产业,实现现代服务业和旅游业双轮驱动。转型升级盐山、孟村等传统工业经济区县,发挥传统产业基础优势,加快工业化与信息化融合发展,实现工业经济由大变强的历史跨越,打造全国最大的管道管件装备基地。

四、构建跨区县协同发展机制

围绕石化、管道装备、机械加工、纺织服装、食品加工、汽车及零部件等领域,加强产业同盟建设,深入开展全市产业链分工,加强西部内陆县域与渤海新区、中心城区的对接合作。加快产业相似、实力相近的区县合作共赢,建立跨区域产业同盟与合作机制,支持孟村、盐山管道产业一体化、泊头、南皮、献县五金机械一体化发展,推进吴桥、东光、南皮等棉纺大县和献县、青县、泊头、肃宁等服装加工重点区县共建统一的纺织染技术研发平台与产品设计创新服务体系,避免同质竞争,加强整体竞争力,推进区域经济协同发展。

第二节  促进城乡一体化发展

做强中心城区,做大县级城市,做优小城镇的辐射带动功能,推进美丽乡村建设,促进城乡统筹协调发展。

一、优化城镇发展空间布局

围绕“集核发展、轴带引领、多点支撑”的发展策略,构筑“一核、多星、一轴、三带”的城镇空间发展结构,其中,“一核”指沧州都市区,扩大沧州中心城区规划管辖范围,整合青县、沧县、运河区、新华区、渤海新区,建设大沧州都市区;“多星”指其他各县市城区和部分重点镇,提高承载能力,引领、辐射、带动周边地区快速健康发展;“一轴”指石黄城镇发展轴;“三带”指沿海发展带、京沪发展带和京九发展带。

二、着力打造沧州都市区

加快推进沧州行政区划的调整,积极稳妥推动撤县设区、撤县并区,进一步拉大中心城市框架。推进统一规划和城市建设,将黄骅新城、主城区及渤海新区港城区统一纳入沧州市中心城区规划建设范围,强化中心城市为核心的发展格局,做大做强城市规模和经济实力,完善城市功能,提升城市品位,增强承载能力。沧州主城区:对332平方公里高速合围区域实施统一规划、建设、管理。强化城市基础设施建设,围绕建设海绵城市目标,突出抓好市政道路、供排水、防洪除涝、垃圾处理、污水处理、集中供热、园林绿化等相关设施,补齐基础设施、公共设施建设短板,持续改善人居环境。渤海新区:突出沿海特色,调整完善城市发展总体规划,加强交通路网、水电气暖、信息通讯、商务服务、教育医疗等设施建设,为产业发展、商务往来和群众生活创造良好环境,逐步建成与现代化港口相适应、与产业园区同步发展、具备区域公共服务中心功能的宜居宜业生态型新城区。

三、促进县城扩容提质

按照“生态环境更优、商务成本更低、生活品质更高”的目标,坚持走“小县大县城”的路子,进一步做优县城规划,促进县城扩容提质,使县城成为引领县域经济发展的核心,推进城乡一体化发展的支撑点。积极培育以任丘为核心,以肃宁、河间为支点的任肃河城镇群,重点推进白洋淀产业新城、智慧新城建设,到2020年,力争任丘城区人口达到50万,成为全国知名的“淀边生态市、清洁能源城”,力争肃宁、河间城区人口达到30万,成为省内具有较强竞争力、影响力的县级市。引导泊头—南皮、孟村—盐山相向发展,建设成为两个同城化发展地区。黄骅、青县、河间、肃宁要努力打造成为京津明星卫星城。献县、吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴县城要进一步强化基础设施建设,完善功能、改善环境、提升品位,引导产业、资本、人口向城区聚集,推动新型城镇化稳步发展。

四、加快重点城镇建设步伐

做大做强中心镇,做优做新特色镇。以增强承载能力为目标,依托主要交通轴线,多角度打造鄚州、交河、旧州、米各庄等一批特色产业重镇、商贸物流强镇和文化旅游名镇,使其成为连接城乡、带动周边的重要节点。进一步提升小城镇的综合实力,增强连接城乡的关键节点作用。突出镇级小城市建设试点工作,积极推进泊头交河镇、肃宁尚村镇2个省经济发达镇试点的综合配套改革,增强产业发展和交通节点功能,增强对周边城镇的集聚和辐射能力。加快建设苟各庄、辛中驿、富镇、沙河桥等23个重点镇,推动发展特色经济,改善人居环境,增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力,鼓励有条件的重点镇发展成为小城市。一般镇加强基础设施配套和公共服务设施布局,进一步完善服务“三农”功能,建设成为农村经济文化中心。

五、推进沧州特色美丽乡村建设

按照“环境美、产业美、生态美、精神美”的要求,扎实推进美丽乡村建设。实施村庄定级定位,划分中心村、基层村、特色村、搬迁村,有针对性地规划建设,打造一批新民居示范村和农村新型社区。结合重大工程建设、扶贫开发、旅游开发等,对弱小村、偏远村实施整体搬迁。加强特色村保护与合理利用,尽可能保留村庄原始风貌,彰显特色、展现魅力,加快“农旅一体化”建设,打造独具沧州特色的美丽乡村。

第三节  推进两个文明协调发展

加强先进思想文化引领,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。以打造“文化之城”和“好人之城”为目标,大力加强精神文明建设,推进全市人民人文素养和道德水平全面提高,构建富有美誉度、吸引力和竞争力的良好人文环境。

一、大力加强“文化之城”建设

重点实施城市文化特色塑造、公共文化服务体系建设、实施文化遗产保护开发、文化产业提速、文艺精品创作生产、文化体制机制改革创新、文化人才队伍建设、人文素质提升八大工程,充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,以提升城市文化软实力为重点,以文化惠民为根本,为实现全面建成小康社会奋斗目标提供强大的精神动力和文化支撑。

二、深化拓展“好人之城”建设

加强思想道德建设和社会诚信建设,引导广大干部群众培育和践行社会主义核心价值观,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,创建全国文明城市,提升社会文明,打造务实阳光的政务环境、公平诚信的投资环境、亲善和美的人际环境,让“好人之城”成为最靓丽的城市名片。

专栏5—1: 协调发展重点项目

城镇建设项目:泊头交河镇、肃宁尚村镇2个省经济发达镇试点改革项目

县域特色产业建设项目: "谷连天"生物循环农业开发园区项目、京津冀国家再制造产业基地项目、汉能控股集团有限公司600兆建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目、中国河间保温材料产业城项目、北京巴威公司新基地建设项目、中国河间中医药健康产业基地项目、河北中科智联节能环保股份公司年产20万吨聚乳酸项目、河北海峰管件有限公司石油专用管项目、地下水超采综合治理工程、河北周黑鸭食品生产项目、献县文化产业园和现代农业园区等项目

美丽乡村项目:吴桥县于西村、河间市二十里铺、东光县小邢村、运河区小圈村、青县东姚庄、海兴县王常丰村、肃宁县西泊庄村、献县西双坦村


第六章  推进开放发展,着力开创改革开放新局面

坚持把改革创新、扩大开放作为促进发展的根本动力,持续深入推进改革、扩大开放,以改革的新突破、开放的新成效推动跨越赶超。

第一节  全面深化改革

继续深化行政管理体制、经济体制、文化体制、社会体制、生态文明制度等重点领域改革,对全面深化改革作出系统部署,紧紧抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益和对体制有支柱性意义的重要领域和关键环节作为深化改革开放的突破口,明确深化改革开放的主攻方向和重点,集中攻坚克难,务求在这些领域取得突破性进展。

一、深化行政管理体制改革

进一步深化行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度,逐步推行权力清单、责任清单和负面清单,积极推进电子政务建设,深入开展网上并联审批试点工作,全力推进渤海新区全省行政审批制度改革试点工作,在全市推行网上并联审批模式,改善服务环境,提高办事效能。健全市场监管体系,向纵深推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步激发市场主体活力。深化财政体制改革,建立透明预算制度,推进全口径预算管理改革,推进各县(市、区)预算执行动态监控体系建设,完善转移支付制度,改进和完善审计监督。创新行政管理方式,理顺中心城市两级管理权限,适当扩大县级政府和小城镇经济社会管理权限,推进“三个公开、三个清单”制度建设规范化、制度化、标准化。综合推进城市“多规合一”体制机制创新。

二、深化经济体制改革

深化国资国企改革,创新国资监管体制,推进股权多元化和混合所有制改革,市属企业改革迈出新步伐,到2020年全部完成市属国有集体企业改革任务。推动政府和社会资本合作,鼓励和引导非公有制经济在与国企、国资合作中拓展发展空间。降低市场准入门槛,在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广PPP模式,构建合理的收益共享、风险共担机制,吸引更多社会资本参与建设发展。加快金融体制改革步伐,加快引进域外股份制银行,加大对实体经济信贷支持力度,突出对渤海新区建设的金融支持,强力推动企业挂牌上市,认真防范和处置非法集资行为,切实保障金融稳定。

三、深化文化体制改革

深化文化体制改革,健全互联网管理体制和工作机制,促进传统媒体和新兴媒体深度融合,积极推进文化产业投融资平台建设。推进经营性文化事业单位转企改制、文化事业单位内部改革,普遍实行新进人员公开招聘和聘用合同管理,建立和完善绩效工资分配办法等制度。积极推进文化产业投融资平台建设,促进金融资本、社会资本、文化资源相融合,倾力打造沧州中心城市文化创意产业集聚区。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,建立一体化的组织结构、传播体系和管理机制,深化报网融合和现代化传播新平台建设。

四、深化社会体制改革

强力推进网格化管理,完善市、县、乡、村四级综治信息平台安全保障体系。加快推进户籍制度改革,实施差别化落户政策,有序推进农业转移人口市民化。建立多元化的基本公共服务供给机制,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,推行政府购买社会服务制度,多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

五、深化农村综合改革

切实促进农村综合改革,加快农业农村体制改革,稳步发展家庭农场,扎实推进供销社综合改革,争取集体林权制度改革取得新突破。探索土地流转改革,稳步推进土地承包经营权确权登记工作,引导规范农村土地经营权依法有序流转。重点抓好青县、泊头、肃宁三个省级农业农村改革试点工作。

六、深化生态文明改革

落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立环境污染长效监管机制,积极推进市场化治理。推行生态环境市场机制,探索建立地区间横向生态补偿机制。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。科学制定我市能耗强度、煤炭总量、二氧化碳排放控制等生态红线制度。推行生态环境市场机制,全面开展排污权交易,探索节能量、碳排放权交易。探索编制自然资源资产负债表,加强自然资源统计调查和监测基础工作,努力摸清沧州市自然资源资产的家底及其变动情况,为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。健全绿色政绩考核制度,完善经济社会发展考核评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,提高绿色决策水平。

七、积极推进与京津改革同步

尽快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。争取渤海新区作为天津滨海新区的功能延伸区,享受其全国综合配套改革试验区和天津自贸区的政策,努力将其提升为国家级新区。推动符合条件的省级园区积极申报国家级开发区。借鉴京津和其他先进地区的改革政策、先进经验,抓好黄骅综合改革发展试验区建设,取得成功经验在全市推广。

第二节  扩大对外开放

充分发挥黄骅综合大港欧亚大陆“桥头堡”的纽带作用,抓住黄骅港口岸扩大开放获批契机,加快实施开放带动战略,主动融入国家“一带一路”建设,加强与环渤海、东北亚的合作发展,推进国际产能和装备制造合作,积极承接东部沿海发达地区产业转移,全力构筑扩大对外开放的新格局。

一、主动融入“一带一路”建设

构筑开发开放新平台。加快黄骅港综合保税区等重要平台建设,提升开放门户功能,推进沧州与“一带一路”沿线国家和地区的合作发展。加快黄骅港向区域性散货主干港、集装箱枢纽港转型升级,拓展“无水港”布局,完善口岸大通关体系,提升电子口岸功能,以国际货物贸易、国际转口贸易和国际服务贸易为重点,大力发展国际物流、保税物流,培育航运金融、物流金融业务,建设国际物流产业园区,增强服务冀中南、环渤海及中西部纵深腹地扩大开放的能力,打造冀中南地区及纵深腹地的出海口。

推进与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。加强沧州市与“一带一路”沿线国家和地区共建产业园区、研发机构、孵化器等,打造国际高科技成果转化和人才发展基地。加快与中东欧在航空、装备制造、精细化工、现代农业、食品加工等领域的合作,加快中欧产业园建设,打造河北省对接中东欧开放合作的平台,谋划创建中法(沧州)、中德(沧州)产业园等积极参与“一带一路”建设的重点项目,广泛开展沧州市与英法德等国家的友好城市建设活动,着力将沧州打造为我国北方对接“一带一路”建设的战略支点。

二、加强与环渤海及东北亚的互动发展

加快建设环渤海港口联盟。构筑以天津港为中心,以黄骅港、唐山港为副中心的我国北方国际航运综合枢纽体系。加快沧州市与天津、唐山等城市在港口大宗物流、临港工业、临港服务业等领域的合作,共同建设世界级临港产业基地。

加强环渤海地区的产业合作。加强渤海新区与天津滨海新区在石化、汽车制造、高端装备、生物医药、海洋经济等领域合作,将渤海新区打造为天津滨海新区重要的产业协作配套基地和天津自由贸易区的重要功能拓展区,实施“飞地”政策,承接京津优势产业,努力形成上下游配套协作的沿海产业带。大力开展面向中西部腹地的宣传、招商和物流、科技、产业合作,扩大与晋、陕、蒙等腹地联系。

拓展与日韩及东北亚的合作。加强与日韩在智能制造、汽车产业等领域的合作,谋划建设中韩机器人产业园。谋划开通冀蒙俄国际货运班列,加密集装箱航线,开辟国际远洋航线,积极打通蒙古国大宗商品出海口,加强与蒙、俄在矿能产业的深度合作,主动融入中蒙俄经济走廊建设。

三、积极承接“长三角”、“珠三角”产业转移

拓展黄骅港与“长三角”、“珠三角”重要港口的合作,开展外贸内支线、码头、物流等领域的合作经营,提升黄骅港航服务水平。加强与“长三角”地区产业对接合作,探索“大项目—产业链—产业群—产业基地”的综合产业承接模式,推进与东部沿海地区国家级开发区共建合作园区,推动建立环渤海与“长三角”港口合作联盟,加强与宁波、南通等地的临港产业合作,推进共建临港工业园区。借助海上丝绸之路建设,积极承接“珠三角”地区产业梯度转移,推进与广州、珠海、深圳等地纺织服装、家具家电、机械电子、精细化工、农副产品深加工等现代制造业和研发、物流、售后服务等现代服务业转移,合作共建一批专业化特色产业园,打造环渤海与“珠三角”对接合作的示范基地,打造承接“珠三角”产业转移示范区。

四、进一步扩大对外贸易

支持和鼓励进出口业务发展。面向“一带一路”沿线国家和地区重点市场,打造海外展销平台,支持机电、新能源等行业的优势企业在海外设立自主营销和服务网络。鼓励企业借助第三方和自建平台,开展跨境贸易电子商务,积极培育一批具有示范效应的外贸综合服务企业和内外贸结合专业市场。扩大资源能源、重要原材料、重要工业品、重要农产品进口,以新高端装备制造、材料、新能源、节能环保等为重点领域,鼓励企业引进行业先进技术和关键零部件,打造石油、铁矿石、粮食等区域性商品进口集散中心。

壮大外贸主体。积极吸引国内外大型跨国公司、中央大企业来沧州发展对外贸易,鼓励引进出口型企业。实施出口品牌培育计划,重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业,培育本地企业扩大出口,支持大型国有外贸企业集团通过兼并、重组等多种方式做大做强,鼓励和扶持外向型民营企业开拓国际市场。建立出口品牌评价、推广和保护体系,鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广,提高“沧州制造”的国际知名度和市场竞争力。争取“十三五”末沧州市进出口企业超过5000家。

优化出口结构。加快转变外贸发展方式,积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,支持优势产品出口。提升加工贸易层次,延伸加工贸易产业链。稳定欧、美、日、韩等传统市场,大力开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场,引导管道装备、五金制品拓展中东、拉美、东盟、中亚市场,裘革皮产品开拓北欧、北美市场,纺织服装重点开拓澳大利亚和中东欧市场,农产品开拓亚欧市场。

五、推进利用外资方式多元化

巩固日韩等优势地区,拓展欧美、拉美等潜力区域,促进外资来源地多元化。依托中国东光纸箱机械博览会等国际会展,以品牌化、国际化、市场化为方向整合提升各类经贸活动。明确招商引资与利用外资重点,加快引进高端制造业、战略新兴产业和现代服务业,积极引进世界500强、国内100强、行业10强等母体型、旗舰型的终端产品大企业,加快单纯的项目资金引进向产业链、资金、技术、管理和人才的综合引进转变。着力发展跨境融资,鼓励优势企业跨国并购、境外上市,积极采取兼并收购、资产重组、证券投资、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式招商引资,提升招商引资与利用外资水平。推进外商投资便利化,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

六、多措并举助力企业“走出去”步伐

积极对接外国驻华使领馆和商贸机构,对其国家招商引资优惠政策、与沧州互补性等进行广泛了解,奠定合作基础。以国家加快推进国际产能合作为抓手,推动沧州化工、管道装备、纺织服装、机电等优势产业“走出去”,推进境外产能集聚区建设。加强对外交流,利用区域合作平台,与沿线国家建立互利合作的伙伴关系,推进与东盟、中亚、俄蒙、非洲等国家的地方政府建立友好合作城市。借助多方力量,积极参与河北省与外交部联合举办的“蓝厅论坛”,加大与央企合作力度,与央企签署战略合作协议,推动企业依托央企海外业务平台“搭船出海”,加快促成一批项目签约。搭建境外投资信息服务平台、项目洽谈平台、银企对接平台、项目融资平台,为企业走出去提供信息、融资等多方支持。建立政府、银行、信保、企业联合“3+1”工作机制,努力实现四方联动,形成工作合力,广泛聚集国际优质资源,努力推进沧州新一轮高水平对外开放。

专栏6-1:改革开放重点工程

对外开放重点工程:黄骅港综合保税区、中心城区国际综合物流园、黄骅港陆海联合国际物流中心、沧州出口加工贸易示范基地、中东欧产业合作示范区、中欧技术转移中心、中韩日合作产业园、中韩汽车产业园区、中法(沧州)产业园、中德(沧州)产业园。

深化改革重点工程:渤海新区全省行政审批制度改革试点、各县(区)预算执行动态监控体系建设、市属国有集体企业改革、现代化传播新平台建设、户籍制度改革、多元化的基本公共服务供给机制建设、集体林权制度改革、土地承包经营权确权登记、青县、泊头、肃宁三个省级农业农村改革试点、泊头交河镇、肃宁尚村镇2个省经济发达镇试点改革配套工作、争取渤海新区享受滨海新区全国综合配套改革试验区和天津自贸区的政策。


第七章  推进绿色发展,着力构筑生态文明新家园

围绕建设“美丽沧州”的目标,把“生态之城”建设贯穿“五城建设”的全过程,积极融入京津冀生态文明建设联动机制,加大生态保护力度,开展国土绿化行动,出重拳治理环境污染,推动绿色低碳循环发展,全面提高生态文明建设水平。

第一节  加快生态建设步伐

持续推进绿色沧州攻坚行动,积极开展生态公益林和城郊森林公园建设,加快城镇园林绿化、村庄绿化和绿道体系建设,以运河景观带建设为抓手,加大河流湿地保护修复力度,全面做好“水”、“绿”两篇文章,构筑区域生态安全格局。

一、构筑“森林围城”格局

以防风固沙、水源涵养、水土保持为主,大力实施沿海基干林带和纵深防护林体系、三北防护林体系、绿色廊道等林业重点工程,积极开展城郊森林公园建设,形成体系完备、功能多样、优质高效的生态防护林体系,构筑“森林围城”的生态格局。巩固退耕还林成果,在黄骅、青县、南皮、泊头、东光、吴桥、盐山、孟村、海兴、河间、献县、肃宁、任丘等13个退耕还林工程县(市),实施好补植补造等项目。到2020年,全市完成造林绿化100万亩。

二、修复生态水网体系

实施对饮用水源地大浪淀水库在内的5个水源地、地下水进行保护修复,推进京杭大运河的清理净化、绿化修复工作。深入实施河流水系、近岸水域生态修复工程,以运河景观带改造建设为重点,推进流域综合治理、中小河流治理,控制围垦、污染和基建占用,逐步恢复和扩大湿地空间,改善生态环境质量,提升湿地监管水平。加强白洋淀、南大港、海兴、黄骅等国家级、省级湿地的保护与修复,在主城区形成“一轴五环十园百塘”的多层次水网体系,逐步构建自然岸线格局,加快小流津河等12条排干河渠疏通改造,构筑绿色屏障、生态水网,着力改善水域生态环境。

三、强化海洋生态环境保护

实施海洋功能区划,严格实施围填海年度计划制度,保障渔业生产活动的必要发展空间,保留海域后备空间资源,保留区面积不低于管辖海域面积的15%。有效保护海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区生态健康与生态安全。加强海洋保护区建设,保护区面积达到管辖海域面积的4%以上。同时,着力推进近海海域污染治理工作,抓好氮、磷等入海污染物的减排工作。综合治理渤海排污口,提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平,加强海域污染监测、预警和污染事故应急处理能力建设,有效防止重大海域污染事件发生,确保近岸海域水质稳定达标并有所改善。推进渔业资源养护,谋划一批近海海域生态修复工程与岸线生态治理项目。

四、继续加强生态园林城市建设

坚持“生态优先,特色建绿”的原则,以“增绿量、贯绿道、创精品”为主线,加快城镇园林绿化、村庄绿化、沙荒碱地绿化及道路绿道、水网绿道、林果绿道等绿道体系建设,加大“四区一县”的园林绿化工作推进力度,实施人民公园改造、滨河公园二期等重点项目,抓好8条道路绿化,积极推进运河景观带二期工程,带动整体片区开发,进一步推进节约型、生态型、功能完善型城市园林绿化建设,不断提升园林城市建设水平。到2020年,中心城区新增绿化面积500万平方米,建城区绿地率、人均公园绿地面积分别达到40%和11.8平方米,中心城区绿地面积总量达到3982万平方米,努力建成美丽沧州。

第二节  加大环境治理力度

全面落实国家、省大气污染防治行动计划,按照“京津冀大气污染防治核心区”要求,以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点,大力开展污染减排、清洁空气等专项行动,实施全域“蓝天工程”,确保区域环境质量优良,促进区域经济与环境协调发展。

一、强力推进大气污染防治

深入开展清洁空气行动。全面落实国家、省大气污染防治行动计划,按照“京津冀大气污染防治核心区”要求,以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点,积极开展散煤替代、城市建成区燃煤锅炉整治等工作;遵照河北省“6643”工程指示,加快调整产业结构,淘汰落后产能,控制煤炭消费总量,加快推进石化、冶炼、热电等重点行业空气污染深度治理,推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺,推进循环热电联产扩建工程。全面开展焦化、制药、有机化工、表面涂装等重点行业挥发性有机物达标治理,加强城市扬尘污染整治、机动车尾气控制,大力实施全域“蓝天工程”,加强重污染天气的预报预警,全面提升区域空气质量。推进“智慧环保”建设,构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络。

做好大气污染治理联防联控。落实京津冀空间用途管控,严守京津冀生态环境红线,建设京津冀生态环境共同体。实施京津冀多污染物协同控制,建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制,全面提升环境监管能力、应急能力、治理能力和保护能力。加强区域生态安全格局建设,推动绿色生态廊道互联互通,共建京津冀全域生态网络,建立环境污染和治理信息共享。重点实施大气污染联防联控,加快与天津的对接合作,充分利用京津资金支持和技术支持优势,提升科技治污水平,融入京津冀重污染天气应急协调联动平台,加强信息交流共享,加强高污染天气的预报预警,逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一。

二、加强重点流域水污染治理

提高污染行业的排放绩效。推进开发区、聚集区等重点区域和石油化工、冶金、电力、装备制造、食品加工等重点行业规划环评,推动产业入园进区,加强入园企业集中控制,实行污染集中处理。制定重污染行业污染物排放总量控制实施计划,根据行业特征对化学需氧量、氨氮、重金属等污染物实施行业总量控制,优化行业结构。通过控制新增量,优化存量,提升污染治理水平,提高污染行业的排放绩效。

加快工业区和乡镇污水处理设施建设。加快工业区污水处理厂和乡镇生活污水处理厂及配套污水管网的建设,继续提高生活污水处理率和运行负荷率;加强污水处理厂的运营、维护和监管,确保稳定运行、稳定达标;强化污水处理厂的提标改造;提高污泥处理处置率及污水再生利用率;高度重视非点源污染减排工作,加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理,深入开展农业面源污染减排研究。

全面提升污水处理水平。重点推进沧浪渠综合整治,深化工业废水治理,开展污水资源化利用,推进地下水污染防治。加大沿海城镇、工业区污水处理工程建设力度,到2020年,沧州市城镇污水处理率达到100%。推进污水处理设施升级改造,增强污水处理厂脱氮除磷能力,提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率,加大现有污水处理厂配套管网建设和规范管理力度,加强运行监管。所有污水处理厂化学需氧量和氨氮排放浓度均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准要求。

积极推广再生水利用和污泥处置工程。把污泥、再生水利用作为沧州市污水处理设施建设的系统内容和工作重点,提高污水处理厂污泥处置率和再生水利用率。建立健全污水再生利用产业政策,加大再生水用户开发,增强再生水利用设施和配套管网建设,扩大再生水在工业用水,农、林、牧业用水,城市非饮用水,景观环境用水等领域的应用。制定生活污水处理厂污泥利用处置规划,建设利用处置设施,加强污泥利用处置的全过程追踪监督管理。到2020年,沧州市区污水再生水利用率达到40%,污水处理厂污泥无害化处置率达到100%,避免污染转移。

三、开展农田专项整治行动

开展农田专项整治行动,实施农业清洁生产示范区建设工程,防治农业面源污染。大力发展绿色有机农业,实施科学施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术推广工程。加强生活垃圾、污水、废弃物等集中治理设施周边土壤环境监测,根据土壤环境质量状况采取不同管控措施,严格控制污染场地环境风险。规范工矿企业废物处理处置活动,推进土壤重金属污染修复治理,全面提高土壤环境监测能力。

四、加强固体废弃物污染控制

加强固废污染防治,统筹市县生活垃圾、工业固体废弃物、危险废物、医疗废物和危险废弃物的收集、运输和处置等环节,实现固体废弃物“无害化”、“减量化”和“资源化”。 严格实施环评,提高企业准入门槛。加强工业污染减排与治理,支持石化、机械、服装等行业开展节能环保技术改造和废弃物循环利用。提高农村生活污水和垃圾处理能力,积极防治种植和养殖业生产污染,全面完成市域生活垃圾收集与处置设施建设,实现再生资源利用产业化,提升全市环境承载能力。

第三节  节约集约利用资源

树立节约集约循环利用的资源观,推进土地节约集约利用,实行最严格的水资源管理制度,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,全面节约和高效利用资源。

一、节约集约利用土地资源

严格划定城市开发边界、永久基本农田边界,严守耕地保护红线,严格控制土地用途,严厉打击违法占地。切实做好农村土地整治,加大土地开发整理力度,推动发展农业适度规模经营。建设节地型城镇,开展城镇低效建设用地再开发利用,着力盘活闲置土地。用好用足地下地上空间,鼓励建设多层标准厂房,对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地,给予优惠政策。统筹城乡发展用地,积极推进增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,加大献县、河间、肃宁、黄骅、南皮和盐山的工矿废弃地复垦力度,推进工业用地挖潜增效。

二、节约集约利用水资源

严格实行用水总量控制,统筹生产、生活、生态用水,加快城市供水管网改造,大力推广节水技术和产品,加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。大力推进高效节水灌溉,到2020年重点实施万亩以上高效节水示范区(带)30个,新建和改善节水灌溉面积210万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.71。严格控制高耗水项目,加强高耗水行业节水技术改造,提高工业用水重复利用率。加快再生水循环利用工程建设,加大对南运河、小流津河等主要河道的再生水补给,着力打造自然积存、渗透和净化的“海绵家园”、“海绵城市”。加强人工影响天气,最大限度开发利用空中云水资源。大力实施海水淡化工程,增加水资源供给。

三、建设现代能源体系

全面取消劣质煤的销售和使用,建设全密闭煤炭优化加工和配送中心,构建洁净型煤生产配送体系。推广清洁煤、多联供、再生资源回收利用技术,积极回收煤化工余热余压。在农村推行秸秆能源化利用、煤改电、煤改地热、煤改太阳能等替代模式,在城镇开展燃煤锅炉综合治理,加强煤炭总量控制和清洁高效利用。大力发展可再生能源,优先使用太阳能、风能、沼气等可再生能源,推进光伏发电优化升级,加快发展分布式光伏发电,推进核能等新能源的规模化发展和综合利用;加快生物质燃料项目建设,形成大规模的生物质成型燃料生产及配送体系。加快分布式能源发展,提高能源综合利用效率,重点开发垃圾发电技术,发挥我市的区位条件优势,积极引进能源资源,建立多元化和稳定可靠的能源供应渠道,增加能源储备,保障能源供应安全。

第四节  推动社会绿色发展

按照绿色化的理念优化产业发展模式,大力发展循环经济,建立循环型产业体系,提高全社会资源产出率。推行绿色行为方式,树立绿色新风,推进经济、社会绿色发展,再造发展新优势,拓展发展新空间。

一、大力发展循环经济

遵循“布局优化、外向驱动、生态适应、资源增值”的产业调整思路,提高资源增值转化率、削减污染物排放总量、提高废弃物资源化水平。按照绿色化的理念优化产业发展模式,推进农业生态化、工业循环化、服务业绿色化发展,积极构建循环型产业体系,提高全社会资源产出率。加快制造业绿色化改造升级,全面推进化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造,加快实施燃煤锅炉治理、水循环利用、煤电行业节能减排升级改造工程,实现绿色生产。构建循环型服务业体系,引导商贸流通、交通运输和旅游业生态化发展,推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。积极推进现代生态循环农业改造,加强农业节水节肥节药,深化农业废弃物资源化利用。在肃宁、献县、河间等地推动现代农业开发示范基地建设。

二、推动园区循环化改造

加强临港经济技术开发区国家循环化改造试点园区建设,促进临港经济技术开发区优化石油化工、煤化工、盐化工、氢元素和氯元素综合利用等多条循环经济产业体系,发展园区废物交换平台、循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施,提高国家级循环经济示范区的创新发展能力,发挥示范带动作用。做好沧州循环型工业示范园区和省级循环试点企业的工作,优先选择技术先进、附加值高、符合国家节能减排要求的高新技术项目,提升产业层次和集群效应。加快任丘、献县、肃宁等一批园区循环化改造,促进物料闭路循环和副产物综合利用,培育以机械装备制造、食品饮料、裘皮为特色,热电为基础,废弃物深度资源化利用静脉产业为补充的循环经济特色园区。

三、推行绿色行为方式

培育城乡居民的可持续发展理念和利益协同意识,引导城乡居民树立节约型消费观念,不断提高城乡居民绿色消费意识。加强可再生资源回收利用,引导城乡居民购买使用节能环保产品,大力推广使用绿色交通工具,倡导公交优先,推广节能环保的出行方式,逐步形成政府引导、企业主导、公众崇尚的低碳生活方式。全面开展创建国家生态园林城市、国家园林城市(县城)和生态县、生态乡镇、生态村创建活动,加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设。全面树立绿色新风,将生态文明知识纳入沧州市国民教育体系和继续教育体系,营造全民支持生态城市建设的浓厚氛围。

四、推进生态建设产业化

运用产业化的办法抓生态建设,推进大气污染治理、造林绿化、河流湿地修复等生态建设产业化,推行环境污染第三方治理,发展环保服务业,依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业,着力培育一批生态旅游基地、林下产品采摘基地,加大“三品一标”农产品认定认证力度,实现百姓富、生态美的有机统一。

 

 

 

专栏7—1:绿色发展重点工程

林业生态建设工程:沿海基干林带工程、纵深防护林工程、三北防护林工程、绿色廊道工程等项目。

河流湿地保护工程:大浪淀水库等5个水源地保护工程、京杭大运河清理修复工程、白洋淀等国家级、省级湿地的保护与修复工程。

海洋生态环境保护工程:海洋保护区工程、近海海域生态修复工程。

生态园林工程:人民公园改造工程、滨河公园二期工程、运河景观带二期工程等。

大气污染防治工程:蓝天工程、散煤替代、城市建成区燃煤锅炉整治工程、循环热电联产扩建工程、挥发性有机物达标治理工程、生态环境立体监测网络工程、大气污染客观预报系统研发工程。

水污染防治工程:沧浪渠综合整治工程、工业区污水处理工程。

农田专项整治工程:农业清洁生产示范区建设工程、科学施肥技术和绿色防害技术推广工程。

社会绿色发展重点工程:临港经济技术开发区国家循环化改造试点、循环型工业示范园区、省级循环试点企业,绿色机关、绿色企业、绿色社区建设,生态县、生态乡镇、生态村创建活动,“绿色交通”工程

云水资源开发利用工程。云水资源监测工程、低级人工增雨(雪)作业能力。


第八章  推进共享发展,着力提高人民群众幸福感

适应全面建成小康社会的总要求,坚持民生优先,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,深入实施民生工程,让人民群众共享改革发展成果。

第一节  实施脱贫攻坚工程

一、实施扶贫专项行动

按照“两年集中攻坚,三年巩固提升”的总体思路,通过扶持生产和就业发展一批、搬迁安置一批、发展教育脱贫一批、生态帮扶一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批实现全面脱贫。实施特困片区扶贫攻坚行动,把黑龙港流域特困片区作为扶贫攻坚主战场,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施产业就业脱贫行动,坚持“依托产业搞扶贫,通过扶贫促产业”,结合我市“牧菜菌”三大产业扶贫布局,引进和培育一批农业产业化龙头企业,不断提高合作社服务水平和引领带动农户增收的能力,打造京南重要的高端农副产品供应基地,力争每个贫困村至少有一个农民合作组织,力争每个贫困农户至少参与1项养殖、种植、林下经济、设施农业等增收项目。实施移民搬迁脱贫行动,做好贫困人口统计工作,实施基础设施建设、危房改造等工程,大力推进整村扶贫工作。进一步强化方法举措,在对象识别、措施到户、项目安排、财政投入、退出机制、干部选派、考核评价、督促检查等八个方面进一步提高扶贫攻坚的精准度。确保2016年7个贫困县率先摘帽;2017年,674个贫困村出列,19.95万贫困人口全部脱贫。

二、构建扶贫支撑体系

加大财政扶贫投入力度,各类转移支付资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。扩大金融扶贫力度,鼓励各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,扩大贫困户贷款覆盖率。积极推进县乡村三级金融服务网络建设,支持贫困地区发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。加大扶贫开发用地支持力度,对后备耕地资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目。

三、改革创新扶贫工作机制

实行“市抓协调,县抓落实”的脱贫工作机制,落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善对口帮扶机制,协调联络机关单位和企业定点帮扶工作,推进京津两市对口帮扶,提高帮扶成效。完善驻村帮扶机制,贫困村每村选派驻村工作队和第一书记。完善社会参与机制,组织各级干部帮扶贫困户,实现“一帮一”全覆盖。完善统筹推进机制,把扶贫攻坚与美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展统筹推进。

第二节  办好人民满意的教育

一、大力发展学前教育

坚持公益性和普惠性,建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度,完善成本合理分担机制。加强幼儿园基础设施建设和保教常规建设,城镇小区根据居住区规划和居住人口规模,配套建设幼儿园。完善以政府和集体办园为主,公办园、民办园共同发展的办园体制,积极扶持民办幼儿园,完善学前教育办园标准,建立幼儿园准入制度。建设以公办教师为主体的幼儿教师队伍,加大幼儿教师培养力度,按标准配齐配足幼儿教师,严格执行幼儿教师资格标准,加强对园长的任职资格培训,实现全部持证上岗。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理,加强学前教育管理,规范办园行为。

二、提高义务教育质量

树立科学的教育质量观,以素质教育为导向,全面提高义务教育质量,推进义务教育优质、均衡发展。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。推动优质教育资源共享,实施学区化管理,扩大优质教育资源覆盖面,提倡对口帮扶,整体提升学校办学水平。推进义务教育学校标准化建设,加大薄弱学校改造力度,切实缩小校际差距。保障特殊群体平等接受义务教育,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系,建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童少年关爱和服务体系。加强和改进学校管理,进一步加大规范管理力度,实行学校民主管理,促进学校内涵发展和特色发展。

三、积极发展普通高中教育

积极适应高考改革,进一步改善普通高中办学条件,努力解决校额过大和班额过大问题,普通高中建设向县城集中。加强普通高中师资队伍配备和培养,加强普通高中教科研工作,建立和完善普通高中教育质量激励机制,努力培养一批拔尖创新学生,为经济社会发展和现代化建设提供人才支撑。加快普及高中阶段教育进程,基本形成普通高中和中职学校的招生规模大体相当、协调发展的高中阶段教育体系,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。

四、加快发展特色职业教育

推动现代职业教育快速健康发展,依法制定落实职业院校生均经费标准,地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%,改善职业院校基本办学条件,加强专业师资队伍建设,突出专业和实训基地建设。扩大职业院校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。创新办学模式和体制,积极推行现代学徒制、集团化办学、校企一体化办学、加强“双师型”教师队伍建设,探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等体制,优化教育资源配置。加强职业院校短期技能培训教育,制定完善优惠支持政策。引导支持社会力量兴办职业教育。全面优化促进职业教育大发展的社会环境。

五、积极发展继续教育

大力开展在职培训,依托技校、职高、中专、高职、本科院校、大型骨干企业和其他技能培训机构打造职业技能培训平台,为全市在职在岗的经济活动人口提供职业技能继续教育的机会。制定技能人才和专业技术人才实训计划,依托职业技能培训平台培养企业急需的技能劳动者和高级技能劳动者。关注特殊人群的技术技能升级,重点加强农村转移劳动力、城镇登记失业人员和退役军人的职业技能培训。

六、推动教育信息化与装备现代化

加快信息资源建设,建成区域教育教学资源库群,并全部接入国家、省基础教育专网,形成涵盖全市学校数字化教育教学资源网络系统,实现优质数字教育资源共建共享。加快信息化应用创新能力建设,研究推广实施网络选修课程,在网络研修、课程开发、教学研讨等方面校际互动交流、高效合作。大力提升教师信息化应用能力,改进教师的教学方式和学生学习方式,鼓励教师应用网络空间开展研修、备授课、批改作业、家访及指导学生学习、鼓励学生应用网络学习空间开展自主学习,增强学生在网络环境下分析和解决问题的能力。加快教育信息化硬件设备和网络环境建设,包括人人通建设、云资源平台建设、智慧教室建设、校园无线网络全覆盖建设。

第三节  提升民众健康保障水平

一、实施健康沧州工程

深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革,健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系,发展远程医疗。做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合工作,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,支持民营资本发展养老产业。大力实施医疗卫生质量提升工程,进一步加强疾病预防控制和卫生应急工作,提升医疗卫生服务功能。提高医疗信息化水平,建立健全居民健康档案,推广“互联网+”医疗卫生新模式,全面提高医疗保健服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,加强妇幼保健院建设。深入开展全民健身运动,大力发展体育事业和体育产业。

二、完善养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长效护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张以上,居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡(镇)。

三、推动智慧医疗服务

推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,建立以区域内居民电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一体化业务信息平台,实现区域内不同医疗机构以及社会相关部门的业务应用系统之间的互联互通、数据共享和联动协调。重点抓好卫生应急指挥系统、公共卫生信息系统、医疗服务与管理系统、新农合信息系统、国家基本药物制度监管信息系统和综合卫生管理信息系统建设,充分利用网络信息技术,实施远程医疗和信息咨询,促进城市医院和基层卫生服务机构的信息合作,逐步实现职工、居民、农合与医疗机构信息对接,全面推行“居民健康卡”,方便人民群众就医。

四、实施社保扩面提标工程

推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度,完善特殊用药目录,提高城乡居民医疗保险的政府财政补助标准。大力推进全民参保,实现法定人员全覆盖,稳步提高社保待遇和水平。加强社会保险基金监督管理,完善筹资机制。积极发展以养老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。逐步提高城乡低保补助标准。落实渐进式延迟退休年龄政策。

第四节  努力提高城乡居民收入

一、实施居民收入倍增计划

积极扩大就业,完善企业工资增长指导线,推广工资协商制度,推动职工工资正常增长。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准,增加居民转移性收入。规范公务员津贴补贴,降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比,全面实施事业单位绩效工资制度。鼓励民营资本投资和创业致富,拓宽经营性收入来源。创新金融管理体制,创新金融体系建设,增加居民财产性收入。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管,维护公正合理的收入分配秩序。

二、实施创业就业扶持工程

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。鼓励科研人员创业创新,支持大学生、农民工和退役士兵等返乡创业,建立和完善妇女创业的优惠政策。积极发展互联网创业就业模式。实施政府主导、社会参与的创业辅导工程,多渠道开发创业就业岗位,建成覆盖城乡的公共就业服务体系,强化创业就业培训,全面提高就业创业能力。积极构建和谐劳动关系。

三、缩小城乡居民收入差距

进一步发展农业专业合作组织,提高农民的组织化程度,增强农民应对经营风险能力,畅通农产品流通渠道,实现农民收入稳定增长。大力发展劳务经济,加快农村剩余劳动力向非农产业转移,加大劳务输出组织力度,增加农民工资性收入。建立农产品价格保障机制,稳定农业生产资料价格,继续加大各项惠农补贴力度,执行各项惠民补贴制度,增加农民在土地增值收益中的分配比例。稳步提升新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障水平,加大对少数民族地区的扶持力度。

第五节  推进文化强市建设

一、加强文化遗产保护

加大对文物保护单位和重要古村落的保护力度,加强历史文物的普查、征集、整理,推进大运河、沧州铁狮子、沧州古城、献县古墓群等历史遗迹、传统街区和考古遗址的保护与利用。加强非物质文化遗产的普查和整理,进一步积极申报国家、省级非物质文化遗产项目,做好沧州武术、吴桥杂技、木板大鼓、西河大鼓、哈哈腔和河间歌诗等非物质文化遗产的保护、传承、展示和开发工作。大力发展博物馆事业,鼓励社会力量兴办民间博物馆,支持发展各类专题博物馆、纪念馆和特色博物馆,不断丰富沧州本地史的展陈内容。

二、加快文化体育公共设施建设

进一步完善市级文化体育设施,建设沧州大剧院、沧州武术馆、多功能数字电影院、美术馆、非遗展示馆等大型文化设施项目;提升县级场馆水平,县级文化馆和图书馆要达到部颁三级以上标准;完善乡镇设施配套,配套数字化设备,提高服务功能,健全公共文化体育设施网络。在基层实施“七个一”全覆盖,每个村(社区)有一个基层综合文化服务中心、一个文化书屋、一个文体广场、一套健身设施、一个共享工程服务点、一支文艺队伍和一个文化志愿服务组织,建立城乡10分钟文化活动圈,把外来务工人员、残疾人等特殊群体纳入文化服务范围,全民共享文化资源和成果。

三、完善公共文化体育服务体系

促进公共文化服务多元化、多样化。推动公共文化场馆全面向群众免费开放,着力提升文化窗口服务水平。依托“三下乡”、“四进社区”等载体,组织开展各种文化惠民活动,实现文化服务进村入户。以加强基层公共文体设施建设为重点,加强街道及社区文体中心、文体广场等设施建设,合理布局公共文体设施,形成更加完善的公共文体服务网络。组织开展系列群众性文化体育活动,丰富市民文化生活,形成全民健身的良好氛围。推动重点竞技体育项目实现新突破,增强竞技体育综合实力,同时加强社会体育组织建设,使广大群众享受体育蓬勃发展带来的成果。

四、打造沧州特色节事赛事

围绕“武术之乡”、“杂技之乡”品牌建设,全力打造沧州国际武术节、吴桥国际杂技节两大国家级国际性节事赛事,积极承办省级、国家级、国际级的体育比赛、运动会、大型杂技及文艺演出,加快建设沧州“体育名市”和“武术名城”。充分发掘各县乡的民俗民风、特色文化,开展“一县一品、一乡一品、一村一品”文化节事活动,打造特色鲜明的文化体育强市。

第六节  加强和创新社会治理

一、优化政务环境

整合社区管理资源,完善跨部门综合性社区服务模式,健全社区综合服务管理平台,织造功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网,构建现代化和谐社区。坚持政府资源供给的主体地位,积极发展社区民办非营利服务机构,促进社区服务的社会化、市场化、专业化,提高社区服务居民的水平。完善社会服务业发展政策,制定社区服务标准,大力发展社区服务业,扩大政府购买社区服务的领域。推进社工和义工服务联动,增强社区和家庭互助服务功能。继续实施固本强基工程,完善社区服务设施,实现市、区、街道(社区)三级信息网络的互联互通,强化社区服务效能。

二、改善投资环境

建立公共服务多元供给机制,鼓励社会力量参与,扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域,积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式。构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台,提升社区基本公共服务能力。大力发展志愿服务,完善志愿服务管理制度和服务方式,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。健全基本公共服务供给决策及运营公共监督机制,健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制,增加决策透明度。提高基本公共服务信息化水平,积极利用信息技术提高公共服务机构管理效率,创新服务模式和服务业态。

三、加快法治沧州建设

全面推进依法治市,加快建设法治政府,牢固树立法治思维,善于运用法治方式,全面推进依法行政,打造公平有序的法治市场环境,依法保护市场主体权益,全面推进法治沧州建设。深入开展普法教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任,健全社会普法教育机制,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。做好立法工作。坚持科学立法、民主立法,加强人大对立法决策、法规起草等工作中的组织协调和主导作用,强化立法机关和社会公众沟通机制,完善法规草案表决程序。大力发展现代法律服务。围绕服务京津冀协同发展,建立与京津优质法律服务资源学习对接,组建专项法律服务团队,提供优质高效的法律服务。积极服务保障和改善民生,加快推进公共法律服务体系建设。全面推进依法行政。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立重大行政决策终身责任追究制和生态环境损害责任终身追究制。普遍建立法律顾问制度,加强政府购买法律服务力度。加快推进司法公正。全面推行司法公开,推进各类案件办理流程及时限的门户网站公开,加快庭审网络直播平台建设,健全公开审查、公开答复制度,建立司法公开定期考评制度。健全监督和问责机制。积极稳妥推进司法体制改革,落实司法责任制度,推动实行审判权和执行权相分离,健全人民陪审员制度。切实加强法律援助工作。到2020年,全市公共法律服务体系全面建成、机制健全、运行高效。法律援助整体工作达到中部地区先进水平,人均办案数量和质量位居全省前列。

四、完善社会组织管理

推进社会组织逐步与主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。以工会、共青团、妇联和科协、社联、残联等人民团体和群众组织为骨干,认定发展一批“枢纽型”社会组织,发挥好社会组织在社会管理与社会服务中的参与监督作用,形成社会管理和服务合力。健全基层管理和服务体系,加强社区建设,健全居委会、村委会等基层自治组织,完善基层综治组织,提高社区公共管理和服务水平。引导社会组织加强自身建设。进一步完善法人治理结构,落实民主选举,实行民主决策、民主管理、民主监督,使之成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体;加强诚信自律建设,提高社会组织诚信度和公信力。

五、加强公共安全建设

加强平安沧州建设。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。制定宜居宜业城市管理办法,出台社区和村落管理制度,推进“互联网+”村(社区)活动室发展,实现社区管理网格化、村落管理制度化。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作。加强特殊人员管理,完善教育帮扶举措,确保平稳回归社会。完善应急救援保障机制,有效应对各种突发事件,增强防灾减灾救灾能力。加强社会矛盾源头治理,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制,以群众工作统揽信访工作,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制,加强县域和乡镇安全监管规范化建设,形成协调联动、齐抓共管的监管体系。强化企业主体责任,推进隐患排查整治体系、安全生产诚信体系和安全生产标准化建设,加大执法监督力度,实现全市安全生产形势持续稳定好转。实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移,加强基层监管能力,建立健全食品药品安全事故查处机制,完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究、重大食品药品安全投诉举报奖励等制度,强化行政执法和刑事司法的有效衔接,严厉打击食品药品违法犯罪行为,确保人民群众饮食用药安全。全面加强消防安全工作。进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局,不断改善公共消防基础设施,有效增强城乡抵御火灾能力,加强综合应急救援响应机制和专业队伍建设,全面普及消防安全知识,提高全民消防安全意识,努力形成全民参与消防的氛围,实现火灾防控能力和水平的有效提升。

六、促进军民融合

开展全民国防教育,积极开展国防动员工作。完善国防动员体制机制,加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备、科技动员工作,抓好武装警察、民兵预备役队伍建设,依法保护国防设施,提高保障和综合防护能力。支持军工企业发展,促进军品民用,按照省《军民融合产业发展纲要》要求,打造沧州新能源、新材料和汽车产业发展区。充分发挥军分区桥梁纽带作用,协调驻军积极投身到全市创建“五城建设”活动中,促进军民融合发展,巩固和发展军政军民团结。

七、促进其他社会事业发展

积极发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童权益,建设妇女儿童活动中心。加大科普宣传教育力度,加快市、县、乡科普基础设施建设,提高全民基本科学素养,力争“十三五”末,全市具备科学素质的公民比例超过10%。大力发展新闻出版事业,为赶超发展提供舆论支持。广泛开展创建双拥模范城、全国文明城市创建活动,做好拥军优属工作,全面落实优抚安置政策,切实保障优抚对象的合法权益。加强档案资源管理和档案馆库建设,加快档案数字化、网络化进程。加强气象地震、防灾救灾、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、无线电管理等工作。

专栏8—1:民生重点项目

农业扶贫:海兴县荣发食用菌种植合作社集约化生产项目、盐山康蕈食用菌种植合作社工厂化生产项目、献县西留路蔬果种植示范基地项目、献县农产品物流园区项目、肃宁设施蔬菜种植园区项目。

棚户区改造:重点启动火车站片区、流津时代、东方世纪家园、世纪名苑、御河景观、八里屯、吴庄子、李庄子、许官屯、前辛庄等棚户区改造项目。

教育提升项目:改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件工程、高中阶段教育普及提高工程。

文化体育强市建设工程:沧州市文化艺术中心项目、沧州特色文化产业园区项目、沧州(旧州)文化遗址公园项目。

社会保障能力建设工程:县乡就业和社会保障公共服务平台建设。

劳动人事争议仲裁院实体化建设工程:“十三五”期间完成劳动人事争议仲裁院实体化建设。


第九章  完善基础设施,着力增强经济发展支撑力

以网络化、智能化、一体化为发展方向,加快构建以综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等为主的现代基础设施网络,全面提升经济社会发展的服务保障水平。

第一节  建设黄骅综合大港

推进黄骅综合大港二期工程,加快建设通用散杂货、液体化工码头,大力发展专业化煤炭、原油、矿石、集装箱码头及LNG接收站,拓展临港工业、港口物流、港口服务功能,加快20万吨级深水航道提升、煤炭港区5万吨级双向重载航道拓宽浚深等项目建设。加快黄骅港集疏运体系建设,促进以临港区域、沧州区域和冀鲁区域及朔黄铁路沿线、邯黄铁路延伸线等“三区两线”为重点的互联互通建设。加快推进综合配套设施,将黄骅港建设成为综合性国际大港、我国北方重要的散货主干港、区域性集装箱枢纽港及北方重要的现代物流集散中心。到2020年,港口货物吞吐量力争达到4亿吨,集装箱吞吐量达到160万以上标箱。

第二节  构建区域交通网络

加快将现有交通基础设施优势转化为经济发展优势,加强沧州市、黄骅港、任丘等重大交通节点周边的配套设施建设,将物流、仓储、产业基地等综合配套与交通枢纽、交通节点结合,充分发挥交通节点功能,助推沧州市经济发展。大力贯通沧州市东西向公路铁路网络,拓展沧州发展腹地。

加快发展铁路交通。尽早启动以建设联通区域的快速通道和港口集疏运体系为重点的石衡沧黄(石家庄—衡水—沧州—渤海新区)、保沧(首都新机场—任丘—沧州—渤海新区)、衡霸、定沧、津沧、环渤海城际铁路和石沧港、张保港、邯黄复线、地方铁路互联互通等铁路项目的前期工作,构筑以黄骅港口为龙头、通达“一带一路”和西部腹地的区域铁路网络,实现轨道交通的互联互通。

完善公路交通网络。扎实做好邯港、曲港、任德、京沪(沧州北至冀津交界处)等高速公路推进工作,津汕高速(沧州段)的拓宽改造,尽快启动307国道沧州南绕城、省道保沧公路沧州北东绕城两条国省干线改造提升;加快滨海一级公路建设;加强公路运输枢纽建设,提升综合交通运行效率,形成以高速公路、高速铁路为骨架、以国省道为补充,联通京津冀主要节点城市的快速交通网络。加快实施连村、连乡、连县、连园区、连景区等农村公路连通工程,提升农村公路覆盖广度和建设标准,完善农村公路维修保障机制。

推进机场建设。加快推动任丘、肃宁、中捷、吴桥、沧州经济开发区等通用机场前期工作,谋划建设沧州支线运输机场。逐步打通沧州机场至冀中南地区、京津的快速联系通道,改善机场空域条件,完善机场功能,将沧州机场建设成为区域性航空物流中心和支线机场,积极开拓培育通用航空产业,将沧州打造成为环渤海区域海、陆、空运输较为发达的枢纽城市。

第三节  完善信息基础设施

加大对信息基础设施的投入力度,实施新一代智慧型基础设施建设,以“第四代无线通信(LTE)”、“下一代互联网(IPV6)”、“新一代广播电视网”建设及物联网、云计算等关键技术研发创新为核心,积极推进三网融合及“互联网+”行动计划,加快沧州智慧城市建设,提高城市管理水平和人民生活幸福指数。加快信息化基础设施建设,不断提升信息基础设施承载能力,大幅提升互联网接入宽带标准,推进光纤到楼入户,全面提升社会各领域信息化应用水平。积极建设地理信息共享平台、综合信息共享平台、综合决策支持平台、城市应急综合智慧服务平台,推进城市管理、服务和应急智慧的一体化。大力实施两化融合示范引领工程,每年培育3—5家两化融合重点企业。进一步扩大物联网技术应用范围,促进云计算与大数据集聚发展。“十三五”末,互联网宽带接入率达到85%以上。

第四节  提高能源保障能力

以提高能源供应能力和优化能源结构为核心,加快能源基础设施建设,积极发展清洁能源、可再生能源,建立能源多元化供应体系和安全预警应急储备体系。加快生态电厂建设,新建1000千伏交流或±800千伏电流特高压电网工程,建设保沧、衡沧500千伏变电站,建设220千伏变电站12座,形成以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。实施多气源并举战略,推进河北金建佳天然气接收站及配套发电等项目,2020年全市天然气供应量达到19亿立方米。推进可再生能源开发利用,加快发展海上风电、光伏发电等新能源,积极发展垃圾焚烧发电、秸秆发电、生物天然气等新能源项目,提高新能源比重,改善能源结构。

第五节  推动实施水利工程

大力开展跨流域调水,在确保既有引江、引黄线路调水同时,积极推进李家岸、小开河等引黄线路的实施。推进以大浪淀水库二期为重点的大、中、小型水库建设。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、地下水超采综合治理工程。实施子牙新河、南北排河等主要行洪排沥河道的综合治理、农村排水沟渠的整治以及重点病险水闸的除险加固等工程,形成“纵横相连、丰枯互补”的水网体系。推进献县泛区等蓄滞洪区安全建设。加快城市水利建设规划,打造主城区水系,形成河畅、水清、岸绿、景美的水系水网格局。

第六节  建设城市综合管廊

加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下管网建设改造,新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区实行城市地下管道综合走廊模式,确保管网漏损率控制在国家标准以内。加强城市地下排水系统规划建设,加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施建设改造,提高城市防汛排涝能力。完善提升城市、县城污水处理设施和配套管网,推行中水回用,推进雨污分离改造和污泥无害化处置。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设,增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能,在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装,加强低洼绿地和湿地建设,利用自然渗透分流到雨水管网,促进雨水自然积存、渗透、净化,增强城市蓄水功能。

专栏9-1:基础设施重点项目

港口:通用散杂货、液体化工码头、专业化煤炭、原油、矿石、集装箱码头及LNG接收站项目。

交通:石衡沧黄(港)、保沧、霸衡、定沧、津沧、环渤海城际铁路;石沧港、张保港、邯黄复线、地方铁路互联互通;邯港、曲港等高速公路;中捷、任丘等通用机场;沧州中心城区城市有轨电车项目。

电力:新建蒙西至天津南和锡盟至山东交流1000千伏特高压线路2*133公里、锡盟—泰州直流±800千伏,建设保沧、衡沧500千伏变电站,市区东(鞠官屯)、渤海新城、任丘南等12座220千伏变电站、国华沧东电厂2×1000MW机组。

能源:沧州海上风电基地、海兴百万千瓦级核电项目、海兴华能风力发电项目、沧州运东热电2*35万KW机组项目、泊头热电、青县热电、新加坡金鹰集团LNG码头及配套发电。

燃气:河北金建佳天然气接收站及配套发电项目。

水利:黑龙港地区地下水超采综合治理项目、沧州东部李家岸引黄灌区和沧州西部河南引黄灌区建设、大浪淀水库二期等县域水库建设、子牙新河、南北排河等主要行洪排沥河道的整体治理、开展入海河流河口淤积整治。


第十章  健全保障机制,推进规划有效实施

以完善规划实施机制为核心,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强要素自由流动,进一步改革创新,充分发挥政府指导作用,动员和引导全社会力量,共同形成规划实施的强大合力。

第一节  加强规划分类指导和协调衔接

成立规划纲要实施领导小组,统筹推进规划纲要的相关工作,协调解决重大问题,监督检查重大事项进展。加强规划衔接,做到城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接,在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制,严格遵循规划等级约束,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。明确规划实施责任,各级政府要正确履行职责,把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,保障规划目标、任务顺利实施。

第二节  强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务,按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域,精准投向集中连片的特殊贫困地区。严格落实国家产业指导目录,严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局,优先保障重大项目的建设用地指标供应,做好工矿废弃地土地复垦试点改革。严格实行取水许可和水资源论证制度,通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段,科学配置水资源。

第三节  健全规划实施与评估调整机制

建立规划目标任务责任制,规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目,由督查考核部门纳入年度目标绩效考核,层层分解落实,跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制,健全规划中期评估和后评估制度,建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制,加强规划实施的跟踪分析。市政府有关部门应自觉接受市人大、市政协对本规划纲要执行情况的监督检查。

第四节  奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务,各级政府责任重大,任务艰巨。必须进一步解放思想、更新观念,切实破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍,把率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展转化为各级各部门的发展思路和工作举措,在贯彻市委、市政府决策部署上取得更大实效。

始终牢记“两个务必”,认真践行“三严三实”要求,不断改进工作作风,始终保持有激情、在状态、敢担当的工作常态,推动工作落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划,实施完成这个规划,将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市各级党组织和广大党员干部群众,要深入贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神,进一步解放思想、振奋精神,开拓进取、扎实工作,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会,加快建设环渤海地区重要沿海开放城市而努力奋斗!

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