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沧州市消防工作“十三五”规划

为进一步推进全市“十三五”时期消防工作,根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》、《河北省消防条例》,结合我市消防工作实际,编制本规划。

一、“十二五”时期消防工作取得成就

“十二五”期间,在省委、省政府的正确领导下,我市认真贯彻执行消防法律法规和党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要指示,建立健全消防工作责任机制,将消防工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评和政务督查的重要内容,部门积极协作,坚决做到综合管控到位;各级公安消防部门主动服务经济社会发展大局,深入推进消防安全“网格化”、“户籍化”管理和社会单位“四个能力”建设;持续深入开展消防安全专项治理,大力提升社会整体防控火灾能力,加强消防安全宣传教育培训,不断提高全民消防安全素质,消防工作得到较大发展;多种形式消防力量快速发展,现役官兵和政府专职队伍同管理、同训练、同执勤,消防力量不断发展壮大;全市编制、修订城乡消防专项规划共20个,消防专篇47个,各县市城乡消防规划均结合各地实际情况,明确了远期目标和中期、近期建设任务以及完成时限;结合城乡棚户区、旧城区改造,打通消防车道127条;消防经费投入逐年增长,市本级及县级消防经费5年累计投入共5.86亿元;消防站建设有了新突破,市区新建消防站3个,县(市、区)新建消防站9个;执勤车辆装备购置实现新跨越,支队先后共购置各类执勤车辆90部,5年共购置装备器材50000余件套;网络通信建设取得新成效,完成了市本级及各县(市、区)“三合一”接警平台建设,建成城市消防管区覆盖网、火场指挥网、现场灭火救援战斗网三级消防无线话音网络;深入推进执法规范化建设,监督执法过程全部实现网上流转审批,建立集中法核制度,推广应用执法记录仪和数据采集工作站;依托公安消防部队搭建综合应急救援平台,广泛开展多警种多部门多行业联动联勤演练,坚持实战牵引,改革训战模式,应急救援应对和处置能力不断得到新的提升,全市火灾形势保持了总体平稳,为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。

二、全市消防工作面临的形势和存在问题

“十三五”时期,是我市实施京津冀协同发展战略、向全面建成小康社会迈进的关键时期。随着经济社会的快速发展,各级政府更加重视消防事业,社会各界对消防安全的关注度更高,以人为本、安全发展的理念日益深入人心,为提升消防工作水平带来了机遇。与此同时,随着全市产业结构和布局的加快调整,城镇化建设步伐加快,各类灾害、事故呈多发趋势,火灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大,消防工作面临的形势日趋复杂,承担的任务更加艰巨,全市消防工作总体仍滞后于经济社会的发展,全社会抗御火灾的整体能力相对仍然较低。突出表现在:

(一)火灾潜在风险不断增多。近年来,沧州城镇化、工业化步伐较快,新材料、新工艺、新产品广泛应用,人流、物流加剧,高层建筑、地下设施和各类大型综合性商场、大跨度厂房等大体量、大空间建筑越来越多,危化品生产、储存、运输、使用总量与日俱增,多产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大,消防安全责任不清,消防设施缺乏维护保养,火灾隐患易反复滋生,影响消防安全的致灾因素纷繁复杂、相互交织,对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。

(二)消防安全责任制落实不到位。有的县(市、区)政府消防工作责任落实未完全到位,在消防安全重大问题的研究、解决上缺乏力度,督促指导隐患整改的能力有待加强。政府部门消防工作协调机制发挥作用不够明显,行政监管部门之间协调配合不够,消防安全源头管理和消防安全违法行为查处不到位。有些行业主管部门没能充分履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患的职能。一些社会单位消防安全责任主体意识不强,没有依法履行消防安全职责,火灾自我防范能力低。

(三)消防基础建设仍相对滞后。自城乡消防专项规划制定以来,市本级和各县(市、区)相关工作绝大部分已落实。但随着京津冀一体化进程不断加速,在落实《规划》中也暴露出一些问题,一些从北京迁出的重大项目落地沧州市,打破了原有的规划总体思路,由于消防专项规划修订的滞后性,导致了部分原定的规划内容不可能落实;少数开发区、工业园区、乡镇缺乏超前的、统一的消防发展总体规划,导致部分区域城乡功能分区混乱,消防安全布局不合理,城乡功能组团间缺乏必要的消防隔离带;城市控制性规划中明确的消防站用地时有被挪作他用的现象,市政消火栓建设与市政道路施工、新建开发区建设、老城区改造过程中未同步实施,同步建设,少数乡镇经济下滑,政府投入资金不足,造成消防专项规划在执行中打折扣。

(四)公众消防安全意识有待整体提高。部分公民缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能,习惯性消防安全违法行为久治不绝。有的单位内部消防宣传教育流于形式,员工消防法制观念和安全生产意识淡薄,无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。农村、家庭火灾防范能力有待进一步提高。

(五)社会消防安全监管力量较为薄弱。全市消防安全重点单位、场所数量不断攀升、规模日益扩大。受消防现役编制的限制,公安机关消防机构监督管理力量没能随着监管对象的增长而增长,容易出现失控漏管现象。乡镇、街道和行政村、社区居民委员会等基层消防组织机构不健全,机制不完善,消防安全管理和宣传教育工作还不能实现常态化、制度化、规范化开展。

三、“十三五”时期消防工作的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标为发展方向,以贯彻落实《中华人民共和国消防法》、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》、《河北省消防条例》为主线,以强化公共消防安全为目标,完善各级政府及各部门对消防工作的领导机制和体制,进一步完善和落实消防工作责任制,落实各级各部门组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任,努力攻克制约和束缚消防事业发展的难题,为全面实现《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提供有力的消防安全保障。

(二)基本原则

“十三五”期间,加快沧州推进消防工作应坚持以下原则

——服从、服务、优化的原则。紧紧围绕经济建设这个中心,强化服从服务意识,坚持不懈狠抓火灾预防,坚持不懈狠抓灭火救援,努力提高服务经济社会发展的能力和公共消防安全水平,不断优化消防安全环境。

——统领、转移、攻坚的原则。以科学发展观统领消防工作,切实把消防工作的着力点转移到预防为主上来,用改革的方法、发展的实践,检验和加强各项工作,推动消防工作健康、协调、可持续发展。

——巩固、创新、发展的原则。抓住和用好“十三五”战略机遇期,巩固现有的建设成果,大胆改革创新,加快发展步伐,提高发展质量。

——统筹、协调、和谐的原则。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系、当前建设与长远发展的关系和建设需要与保障能力的关系,实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

(三)主要目标

1.总体目标

到2020年底,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善;公共消防基础设施建设不断改善,城乡抵御火灾能力有效增强;消防安全知识全面普及,全民消防安全意识继续提高,扑救初期火灾以及火场逃生自救能力明显增强,全民关注消防、全民支持消防、全民参与消防的氛围日益浓厚。

2.具体目标

——消防安全责任制进一步落实。消防工作纳入政府任期目标,各级政府消防安全责任制落实,政府监管部门和行业主管部门依法履行监管职责,建立健全督察考评和责任追究机制,推动消防工作责任制全面落实。

——社会消防安全管理体系进一步完善。制定、完善以消防安全责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的地方消防安全标准,建立公共消防安全评估体系。社会消防安全信用体系进一步完善,重点行业和单位消防安全自我管理进一步加强,建筑消防设施维护保养和年度检测制度全面推行。

——农村、社区消防基础工作进一步夯实。乡镇、街道明确消防工作归口管理部门和消防工作人员。农村、社区消防安全达标创建活动全面开展。

——公共消防基础设施建设水平进一步提升。结合新型城镇化建设及新一轮总规调整,推动修编、落实消防专项规划,将消防基础设施建设内容纳入城市总体规划、控制性详细规划及城镇化总体规划,与城镇改造统一实施,并将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算;发改、规划、国土、交通、住建、城管、供排水等单位落实主体责任,加强公共消防设施建设和维护管理,提高城乡抗御火灾的整体能力。

——社会消防宣传教育培训进一步深化普及。各级政府和相关部门制定并组织实施消防宣传教育培训计划,形成完善的体系和机制,提高消防宣传教育实效,提高全民消防安全素质。

——综合应急救援响应机制和预案、指挥体系健全完善,应急救援保障能力向满足实战要求方向大发展。

四、“十三五”时期消防工作的重点任务

(一)落实消防安全责任制

1.加强地方消防法制建设。坚持依法行政,推进法治消防建设,依法规范消防行政职权、健全依法决策机制、推进行政审批制度改革和严格规范公正文明执法。围绕全市发展规划,深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规和《河北省消防条例》、《河北省消防安全责任制实施办法》等地方性消防法规规章,结合本地实际制定规范性文件和技术标准,形成高于国家标准、符合地方实际的消防法规标准体系。健全规章制度起草、论证、协调、审议机制,健全专家咨询、论证制度和公众意见采纳情况反馈机制;全面落实规章规范性文件合法性审查机制,公安机关消防机构起草或者制定涉及公民、法人以及其他组织的权利义务或者涉及法律、法规、规章适用的规范性文件时,必须进行法律审核。

2.落实政府消防安全责任制。各级政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。各级政府要组织制定“十三五”消防事业发展规划,将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系,纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容,严格督查考评。市消防安全委员会负责协调有关部门和下级政府履行消防工作职责,每年召开消防工作会议,逐级签订年度消防工作责任书。每半年召开一次消防安全委员会成员单位全体会议,通报消防安全形势,研究解决工作中存在的重大问题。乡镇、街道办负责人作为农村、社区和网格化管理工作的主要责任人,定期组织开展防火宣传和网格化排查工作。健全政府消防工作检查考评和奖惩机制,根据《河北省消防工作考核办法》,市、县政府及其部门每年对下级政府及部门年度消防工作完成情况进行考核,并纳入政府目标考核、社会治安综合治理、文明城市和平安地区创建考评范围,检查考评结果作为对各县(市、区)政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。要及时向上级人民政府专报本地区年度消防工作情况,上级人民政府要适时组织检查并通报检查情况。严格落实行政问责制度,按照《河北省消防安全责任制实施办法》要求,对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关单位负责人和人员的责任。发生重大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人、辖区政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,依法追究有关单位、主管部门和有关政府负责人的责任。

3.发挥部门消防工作职能作用。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,明确各行业、系统主管部门消防安全监管职责,住建、文广新、教育、民政、卫计委、商务等部门要结合本部门、本行业实际,制定行业性消防安全标准化管理制度,积极开展消防安全检查和教育培训,发现火灾隐患及时查处或移送相关部门处理。要督促所属单位健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防设施和器材装备,加强消防安全培训,增强员工消防安全意识。各级公安机关消防机构依法加强消防安全监督管理,住建、安监、质监、工商、文广新、教育、民政、卫计委、体育等部门在审批涉及消防安全的事项时将消防安全状况作为重要依据。各有关部门要加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、幼儿园、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区、博物馆、文物保护单位等消防安全管理,建立健全消防安全制度,严格落实各项消防安全措施。质监、工商、公安消防部门要依法加强对消防产品质量监督管理,建立适应市场经济要求的监督检查机制,及时互通监督执法信息。完善落实政府部门消防工作协调机制,规范事前、事中、事后联动工作程序,推进落实各项消防工作任务。要充分发挥政府电子政务网络和信息公共服务平台等作用,加强消防机构与有关部门、单位之间的资源共享、信息互通。公安机关及其消防机构严格履行职责,依法对本行政区消防工作实施监督管理,每半年对消防安全形势进行分析评估,并报告本级政府。

(二)加强公共消防设施建设

4.认真编制、实施城乡消防专项规划。结合城乡发展实际及城市总体规划,及时修编城市消防专项规划,将消防安全布局、消防站、消防车通道、消防给水、消防通信、消防装备等内容纳入城市控制性详细规划,确保公共消防设施建设与城乡基础设施建设相同步。根据产业布局调整情况,及时组织编制区域性消防规划,优先加强区域公共消防设施建设。各县(市、区)要推动落实消防专项规划,将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算,建立规划实施督查和评估机制,落实消防规划实施情况年报制度,确保规划落实到位。

市政府出台《公共消防设施建设管理办法》,各县(市、区)及市发改、规划、国土、交通、住建、城管、供排水等单位要落实主体责任,加强公共消防设施建设和维护管理。进一步优化消防站点布局,新建城区、开发区和旧城改造的消防站建设与其他市政设施同步规划,本着“贴近实战、功能配套、节约高效、科学合理”的原则,大力加强新建消防站建设力度,保证消防站建设与其他市政设施进行同步规划、同步建设。2016年,新建二级消防站1个;2017年,新建特勤消防站1个、一级消防站1个;2018年,新建一级消防站1个、二级消防站1个;2019年,新建一级消防站1个、二级消防站1个;2020年新建二级消防站1个。加强对功能不完善消防队站及危旧营房升级改造,满足火灾预防、灭火救援的需要。为强化危化品灭火救援处置准备,针对沧州全国第三大石油化工城的特点,2018年,市政府完成建设占地300亩、投资3亿元的“沧州市大型石油化工火灾扑救实战化训练基地”。

5.加强消防装备建设。结合装备建设评估论证,按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则,针对本地经济发展、产业结构及主要灾害事故特点,科学合理配备车辆装备,强化装备配备的针对性、统一性、科学性,实现消防装备建设由数量规模型向质量效能型转变。淘汰超期服役执勤车辆,加快消防车辆更新步伐,逐步采用高端商用底盘或消防车专用底盘。2016年市区淘汰更新消防车3部、新增消防车共7部;2017年市区淘汰更新消防车4部、新增消防车共16部;2018年市区淘汰更新消防车6部、新增消防车共16部;2019年市区淘汰更新消防车33部、新增消防车共43部;2020年市区淘汰更新消防车23部、新增消防车共27部。同时,按照标准配齐消防车辆随车器材,实现消防车辆和随车器材标准化、规范化,确保消防车辆器材科学配备、合理布置。

6.加强消防水源和消防车通道建设。加大城市建设维护费用于城市公共消防基础设施建设和维护比例,设立“市政消火栓建设专项资金”,确保专款专用,将公共消防设施纳入社会固定资产投资计划,用于市政消火栓的建设和维护保养,可重点解决市政消防栓不足和不好用的问题,逐步还清欠账,彻底解决这一城市顽疾。

根据城市人口规模按同一时间火灾次数和单次灭火用水量的乘积确定城市消防用水量,结合城市水源情况,合理确定消防供水管网的设置,且消防供水管网应采用环状布置,管径不小于150毫米;市政消火栓沿街道按照间距不大于120米、保护半径不大于150米,且宽度大于等于60米街道沿两侧设置消火栓。

(三)提升火灾防控能力和水平

7.切实加强消防安全源头治理。加强先天性火灾隐患源头管控,严格依法审核涉及消防安全的建设工程项目,凡达不到消防安全条件的,相关行政审批部门一律不得予以许可。严格依据国家法律法规、技术标准做好建设工程消防审核、验收及消防设计备案、竣工验收消防备案抽查工作。严格执法程序,加大对违法行为的查处力度。对在验收中发现的降低施工质量、未经验收擅自投入使用及未进行竣工消防备案的项目依法实施行政处罚,从施工源头把关,规范消防设施施工单位市场。加大对消防产品的监督检查力度,严厉查处建设工程违法使用不合格消防产品或国家明令淘汰的消防产品,未经消防产品质量检查或者检查不合格的,不得出具合格意见。

8.着力提升单位消防安全管理能力。推进社会单位消防安全标准化管理,全面深化社会单位消防安全“四个能力”建设,督促社会单位落实消防安全主体责任。健全单位消防安全管理制度,明确消防安全负责机构、人员,完善消防设施和器材,加强员工消防安全培训,消防安全重点单位直接负责消防管理、消防检查的人员应当经消防安全培训合格。继续深化以检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训为主要内容的社会单位消防安全“四个能力”建设。建立单位消防安全自我评定制度,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全自评。火灾易发、高发并易造成群死群伤的高危行业、场所要建立消防安全等级评定制度;对涉及行业性、区域性的消防安全问题,由政府或有关部门牵头组织评定,结果向社会公开。督促重点单位加强户籍化管理,将重点单位户籍化管理工作纳入总队每季度执法质量考评,火灾高危单位全面落实每半年消防安全评估。2016年,重点单位全面实行标准化管理,全部落实“户籍化”管理,按照标准,高质量完成消防安全重点单位、社区“微型消防站”建设和区域联防工作。

9.切实改善消防安全环境。大力整治人员密集、高层建筑、地下工程、多产权建筑、“三合一”、出租屋、文物古建筑等场所存在的火灾隐患,确保火灾隐患减少存量、不增新量。结合城市规划和产业结构调整,集中整治区域性、行业性火灾隐患。加强建设工程施工工地消防安全检查,督促施工单位落实消防安全责任。居民住宅区的物业管理单位要加强防火检查、巡查,定期组织居民开展疏散演练,确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度,当地人民政府对依法提请挂牌督办或停产停业整改的重大火灾隐患,要在接报后7个工作日内作出决定,落实火灾隐患整改责任、资金、时限和措施,并组织相关部门督促整改,确保隐患整改到位。

10.积极发挥社会组织作用。公安消防部门督促指导各类行业协会开展消防安全自律管理,将消防工作纳入行业管理、服务、培训、评比内容。筹备成立消防技术服务行业协会、消防建筑施工行业协会、消防产品行业协会等,研究制定行业自律制度和执业守则。建立一个消防职业技能培训站点,会同教育、人社部门对消防安全专业培训机构实施监督管理。充分发挥保险防范对化解消防安全风险的积极作用,鼓励保险公司承保以防范火灾为主要目的的保险种类,推动公众聚集场所和易燃易爆单位投保火灾公众责任保险,鼓励企事业单位投保以火灾为主要责任的财产保险。在建设工程消防设计、施工、监理,消防技术服务,消防产品生产、销售,单位消防安全管理等领域,积极引导和推动社会消防安全信用体系建设,探索将单位消防安全状况纳入信用等级评定、财产保险费率调整等内容。

11.推动消防科技创新发展。依托科教资源优势,积极开展消防科技创新活动,进一步推进消防部队科研创新工作,重点研究解决防火、灭火救援等技术性难题,加强成果推广,积极推广应用先进适用的消防技术装备和科研成果。

12.规范消防技术服务管理。依据《消防法》和《河北省消防技术服务监督管理规定》,加大消防技术服务活动的监管力度,逐步规范消防技术服务机构服务从业行为,指导消防技术服务机构采用信息化手段,实行严格的质量管理和过程控制体系。

(四)提升全民消防安全素质

13.加强消防安全培训工作。完善市、县二级消防培训体系,建立完善多元化的社会消防培训机制,鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心,积极培养消防安全管理、消防设施检测及维护保养、消防安全评估和消防产品研发等社会消防专业人才。各有关部门将消防安全纳入本系统、本行业从业人员及管理对象的培训内容,各单位建立健全消防安全培训制度。根据国家消防职业标准的颁布实施情况,全面开展消防职业技能培训和鉴定工作。2016年至2018年,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达50%、70%、100%;建筑消防施工人员、社会单位消防安全责任人、保安人员达到全部经过消防培训。在有条件的高等院校开设消防安全管理专业,培养消防安全管理专业人才。

14.大力开展消防宣传教育。紧密依托报刊、广播电视、网络、影视等大众传播媒介,通过开设消防宣传专栏、专版、专题网页,定期无偿发布消防安全意识和消防安全公益广告。要利用微博、微信等“微平台”每天向目标人群编发“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的消防安全提示信息,积极与广大粉丝互动交流,努力搭建警民沟通互动桥梁。教育部门将消防知识纳入学生安全素质教育内容,中小学每学期开展1个课时的消防安全教育,大中专院校每学期开展一次灭火疏散演练演习,每年9月份要集中开展“消防安全第一课”活动,寒暑假要布置好“消防安全家庭作业”。每年在“11·9”消防日、重大节假日前后和火灾多发季节对老幼病残等特殊人群开展有针对性的集中宣传教育活动。要发挥消防站、消防科普教育基地作用,规范、完善开放制度,每月至少对外开放2次,组织社会群众参观学习。2016年,协调相关部门将消防安全知识技能纳入学生军训内容;市辖区、县级市至少建成1个消防科普教育基地。2017年,协调、联合相关部门将消防安全纳入学校教材、课表,中小学每学期开展至少1个课时的消防安全教育,大中专院校每学期开展至少一次灭火疏散演练演习;各县至少建成1个消防科普教育基地。2018年前,建立市、县电台消防公益广告、滚动字幕和安全提示常态播出机制,定期在主流报纸刊发消防公益宣传专版。

(五)加强基层消防组织建设

15.加强专业消防队伍建设。推动政府专职消防队伍职业化进程,实施专职消防队员岗位等级管理,创新专职消防队员招录机制,规范合同用工,探索解决政府专职队队伍性质和人员身份问题,推动专职消防队纳入公益类事业单位,开展专职消防队员职业资格鉴定,建立完善专职消防队员职业资格鉴定机构,推动政府专职消防队伍职业化建设进程,建立健全激励措施、卫消联勤和执勤、训练改革工作,完善工资待遇,强化惠员措施,依法为政府专职消防人员落实社会保险和伤残抚恤待遇,缴纳住房公积金,购买人身意外伤害保险,确保发挥作用。推进全国重点镇、省级重点镇,易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇、工业园区等成立政府专职消防队。

16.健全基层消防工作机构。深入推进乡镇、街道消防安全网格化管理,乡镇、街道要以综治办、安监办、公安派出所等机构为依托,明确消防工作归口管理部门,配备专职或兼职消防工作人员,保障消防工作经费,积极开展消防宣传和消防检查。充分利用公安派出所消防警务室、行政村和社区警务室点多面广的优势,配齐必要的软硬件设施,加强消防监管和服务。2016年,全市重点镇、中心镇和经济发达镇成立有人员、有办公地点、有经费的消防管理机构。2018年,全市所有乡镇、街道基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制,城乡消防安全条件明显改善。

17.加强农村、社区消防工作。要按照基本公共服务均等化的要求,进一步加强农村、社区防火工作。落实行政村、社区居民委员会消防工作职责,行政村、社区明确消防安全专兼职管理人员,将消防安全纳入城乡社区服务中心工作内容,负责本级消防安全网格化管理日常工作,组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。推进社区“六有”(有工作站、消防器材、消防宣传栏、消防警示牌、防火巡查、防火档案)和农村“八有”(有专兼职防火员、义务消防队、防火公约、消防宣传栏、消防水源、消防设施器材、防火巡查、防火档案)。2016年,全市40%农村、社区达标;2017年,60%农村社区达标;2018年,全市农村、社区基本达标。建立区域联防和多户联防制度,深入开展社会化消防巡防工作,加强针对老幼病残等特殊群体的消防安全服务,积极推广独立式火灾报警器等新科技、新技术应用。加强城乡社区公共消防设施建设、维护和管理,新建农村住宅区和居民住宅区同步建设消防设施,逐步改造老旧社区公共消防设施。加强城乡社区消防安全检查,集中治理各类企业、人员密集场所、“三合一”场所、出租屋等存在的火灾隐患,切实改善城乡消防安全条件。

(六)提升灭火和应急救援能力

18.加强实战攻坚能力建设。坚持“训战一致”的原则,以实战化、模拟化、基地化训练为主线,健全完善实战化训练长效机制和系统化培训机制,突出整建制合成训练和区域性实战演练,全面提升部队实战攻坚能力。2016年至2018年,分别完成50%、80%、100%的执勤中队干部指挥能力考评任务,灭火救援专业岗位士官选取晋升前必须经过职业技能等级鉴定,实行持证上岗。完善市级实战化训练基地和执勤中队模拟训练设施建设,提升基地化、模拟化、实战化训练水平。立足灭火救援实战需要,2016年底前,完善市级实战化训练基地和执勤中队模拟训练设施建设,提升基地化、模拟化、实战化训练水平。立足灭火救援实战需要,2017年底前,进一步加强地震、石油化工、水域及高层建筑、地下空间等类型灾害事故处置专业队伍建设,加强人员、高新装备配备及应急救援物资储备,强化与供排水、供电、供气、通信、医疗救护、交通、民政、环保、气象、地震等部门、相关专业力量以及公安机关其他警种的协调联动、应急响应。

19.加强信息化建设。建设先进的通信网络体系。建立由无线常规和无线集群相结合的无线通信网,实现全市无线通信全覆盖。充分利用移动互联网、高速无线接入和4G移动通信网络技术提高基层作战部队网络通信水平。加强应急通信装备建设,推进执勤中队首车和特种车辆配备车载智能终端、图像采集终端、北斗导航终端等设备,卫星电话和短波电台广泛配备基层部队,提高各级在恶劣环境、极端条件下的应急通信保障水平。加强应急通信保障,优化应急通信装备和编成,强化实战化训练演练,完善多部门联动的应急响应机制,建成满足重大灭火救援实战需要的应急指挥通信体系。加强消防指挥中心建设,发展完善以消防接处警、作战指挥和综合业务应用系统为核心,融合计算机智能辅助决策、全息地理信息成像和数据库综合管理于一身的消防通信指挥平台。加快尖端科技的应用步伐,加强可穿戴智能信息装备在消防单兵作战系统中的应用,利用信息化手段将指挥中心与单兵分队联为一体。加强消防数据中心建设,将云计算、虚拟化、大数据等先进技术引入消防应用中。运用物联网技术,利用公安机关视频图像信息资源,推进城市消防物联网监控系统建设。建立信息化专业队伍,增加专业技术干部和专业技术士官的编配数量,满足信息化建设、研发、应用、维护、保障需要。加强网络信息安全管理和防护。建立支队级消防运维中心和数据灾备中心,保障各类设备系统运转正常,确保消防信息安全和数据安全。

20.完善调度指挥体系建设。建立大指挥中心、大数据、大研判系统,实现重点单位火灾自动报警、传真、短信、E—mail、可视电话等多种报警方式,提高第一时间接处警的速度性、准确性、可靠性。制定不同类型灾害事故的作战预案和增援预案,依托指挥调度一体化平台,科学进行力量编程,实行一键式调度,快速反应,立体协防。2016年对指挥调度体系进行调研,拟定可实施方案,制定不同类型灾害事故的作战预案和增援预案;2017年初步建立大指挥中心系统,实现多种形式接警系统,依托指挥调度一体化平台,科学进行力量编程;2018年建立健全大指挥中心、大数据、大研判系统,实现一键式调度;2019年实现重点单位火灾自动报警;2020年总结经验。

五、“十三五”时期消防工作的保障措施

(一)强化规划组织实施。各级政府要进一步强化责任意识,把“十三五”消防工作纳入当地经济社会发展总体规划,统筹协调发展。要实行规划目标责任制,明确部门分工,落实部门责任,把规划的目标任务具体分解到各年度的建设项目和发展政策中。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析,做好规划项目的年度检查,及时上报实施情况,并向社会公布。加强规划中期评估工作,完善评价机制,分析存在问题,总结经验教训,根据评估结果适时对规划进行调整和修订,准确掌握规划实施动态。在规划实施完成后,及时进行总结评估,保障规划制定的目标和任务的顺利完成,为编制下一个五年规划奠定基础。

(二)落实消防经费保障。全面落实《河北省地方消防经费保障指导标准》,消防基本支出经费满足部队运行维护需求,依据规划安排项目支出经费,适时对保障标准进行修订。同时,要从消防特殊行业和部队经费保障的实际出发,将高危补贴、生活补助、伙食补贴、消防员人身伤亡保险经费等纳入财政统筹。将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。建立专职消防站的单位,应当保证本单位专职消防队所需的业务经费。组建志愿消防队的政府、单位和组织应当提供消防装备、设施、训练等经费。各级政府应积极设立消防事业发展基金会,接受社会捐赠,按照社会捐赠与政府补助相结合的方式,促进消防公益事业发展。

(三)健全检查考评机制。各级政府要将消防规划和消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,每年逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收并将消防规划和消防工作任务纳入政务督查内容,定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查;有关行业、系统主管部门每年要对本行业、本系统消防工作进行考评。
 

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