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沧州市教育事业“十三五”发展规划(2016年—2020年)

“十三五”时期是我市实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是深入实施《京津冀协同发展规划纲要》的重要时期。加快教育发展是实现这一目标的先导和基础。为全面贯彻落实《沧州市国民经济和社会事业“十三五”发展规划》和《沧州市中长期教育改革和发展规划纲要》,推进我市教育优先发展、科学发展,为京津冀协同发展提供强有力的人才支持和智力支撑,结合我市实际,制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间,我市切实落实教育事业“十二五”发展规划,围绕建设教育强市和加快教育现代化进程的目标,以加快普及高中阶段教育、努力推进城乡义务教育均衡发展、大力发展学前教育为工作重点,坚持依法治教,不断深化教育领域综合改革,取得了显著成绩,为“十三五”教育事业发展夯实了基础。

(一)“十二五”主要成就

1.各级各类教育全面协调发展

学前教育:我市大力发展公办园,建设乡镇中心幼儿园,创建省级示范园,扶持民办幼儿园发展,初步构建起政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。目前公办园数量已达1469所,占幼儿园总数的74%;公办园在园幼儿19.4万人,占全部在园幼儿28万人的69.3%。创建省级示范性幼儿园12所,累计达到25所;一类以上幼儿园456所,累计达到722所,扩大了优质学前教育资源。全市学前三年教育普及率达到了85.6%。

义务教育:“十二五”期间,全市义务教育阶段入学率达到100%,巩固率达到86.3%,在校生达到86.3万人。新创建标准化学校531所,累计达到1095所,中小学标准化率达到69.1%。全面实行义务教育阶段入学阳光招生、平行分班,严格治理择校和办重点班等问题,教育资源配置与教育机会均等更加公平合理,促进了义务教育均衡发展。任丘市顺利通过省政府评估验收,在全市率先实现了义务教育基本均衡发展目标。深入开展了中小学“2060”标准化学校创新工程,促进了素质教育的深入实施和中小学生的全面发展。

高中教育:现有普通高中学校47所,在校生9.8万人,高中阶段(含中等职业教育)毛入学率达到83%。强化教育资源配置整合,优质教育资源进一步拓展,市级示范性高中累计达到12所,省级示范性高中达到20所。继续深化普通高中课程改革,实施普通高中精品校本课程建设年活动,高中教学质量监测体系进一步健全完善,高考成绩再上新台阶,三本以上上线率位居全省前列。

职业教育:全市职业院校已达37所,在校生达到6.6万人。已建成国家级重点校5所,省级重点校12所,列入国家示范校建设2所(青县职教中心、沧州工贸学校)。开设了加工制造、学前教育、信息技术、财经商贸、旅游服务和农林牧渔类等83个专业,其中现代农艺技术、会计电算化、汽车运用与维修、计算机应用、机械制造技术、学前教育等6个专业被确定为省级骨干专业,模具制造技术、计算机速录、民族武术等3个专业被确定为省级特色专业。与京津10多所高职院校开展了合作办学。

高等教育:沧州师院已开办本科专业29个,与韩国崇实大学等七所大学达成合作意向和合作办学协议。沧州医专以升本和建设护理学院为目标,修订人才培养方案15个,新增3所教学医院,新辟5家实习基地。沧州职院已与乌克兰、德国、英国、波兰等6个国家院校建立合作关系,与中德诺浩汽车项目和东方领航合作项目进展顺利。泊头职院渤海分校建成投入使用,并不断加大各专业精品课程的开发推进力度,人才培养质量不断提升。沧州电大作为开放大学,开设了14个本科专业,作为天津师范大学“公共管理硕士研究生(MPA)”班教学点,已连续招生四年。

特殊教育:形成了以市特殊教育学校为龙头,以各县(市)特教学校为主体,以随班就读为辅助的特教新格局,义务教育阶段特殊教育普及率大幅提升,适龄儿童入学率逐年提高。

2.师资队伍建设得到加强。出台了《关于加强校长队伍建设与管理的意见》,组织1300多名校长参加了任职资格培训,125名校长参加了高级研修,500余名校长参加教育部——中国电信中小学校长网络培训,推荐50名校长参加省级校长任职资格培训班和高级研修班。推荐河北省骨干校长培养对象26名,评审、确定沧州市骨干校长142名。现拥有在职特级教师83名、省级名师50名、市级名师103名、省级骨干教师357名,市级骨干教师1555名。向社会公开选拔379名优秀人才充实到市直学校教师队伍,选派了200名青年骨干教师到7个受援县师资相对薄弱的农村学校支教。专任教师中,小学专科以上学历比例为92.5%,其中本科以上学历比例为38.4%;普通中学本科以上学历比例为83.6%,其中研究生学历比例为2.3%;中等职业学校本科以上学历比例为85.3%,其中研究生学历比例为2.0%,双师型教师的比例为11.6%。

3.办学条件大幅提升。到2013年底,全市校安工程累计投资42.8亿元,竣工面积349.3万平方米,消除全部128万平方米D级危房。市直及运河、新华两区大力实施《主城区基础教育三年行动计划》,累计完成投资12亿多元,新建、改扩建项目学校32所,其中投资5.24亿元、建设规模14.1万平方米的沧一中整体迁建工程如期投入使用。2014年投资1315万元实施“暖心工程”,让83万学生喝上了放心热水,在全省率先实现为所有公办中小学在校生免费提供饮用热水的目标。投资7.26亿元,新建幼儿园91所、利用闲置校舍改建幼儿园565所、利用小学富余校舍增设幼儿园670所。新建、改扩建县级特殊教育中心8所。中捷职业技术学校新校区、泊头职院渤海分校建成投入使用,医专教学实训医院、工贸学校整合、黄骅职教中心新校区正在紧张建设中;新建职业教育实训基地9个。主城区投资5413万元实施了教育信息化工程。规划投资1.5亿的十三中扩建项目已启动实施,市电大迁入新址。

4.教科研成果显著。骨干教师专业发展“五三一”工程顺利实施,教坛新秀、学科带头人、学科名师、兼职教研员的梯队建设取得明显成效。50所教育科研先导基地学校、200所中小学和幼儿园教学管理研究会员学校充分发挥了科研先导作用,教科研课题研究规模迅速扩大,质量不断提高,现有中国教育学会课题10项、教育部规划课题4项、省级规划课题和省教育学会课题300余项、市级规划课题600余项。课程改革稳步推进,校本课程开发有了长足发展。

5.其他工作取得新成效。推进中考改革,初中毕业和升学两考合一,增加地理生物考试科目,停止普通高中招收择校生,实行了全市统一网上阅卷和平行志愿报考,确保了公平公正。整合优化市直教育资源配置,市八中和市外国语学校实现了联合办学。组织开展了内容丰富、形式多样的体育活动,学校竞技体育进入全省一流水平。开展健康教育、体质监测和健康增强活动,学生传染病得到有效控制,学生体质健康水平有了新提高。加强了学校安全管理人员培训,开展了学校安全等级评定工作,狠抓隐患排查整治,学校安全综合管理水平提档升级。

(二)“十三五”面临的机遇和挑战

当前,教育改革与发展站在历史的新起点,社会责任重大,时代使命光荣,人民期待强烈,既面临前所未有的历史机遇,也面临严峻的挑战。

1.教育优先发展的重要战略地位进一步凸显。继党的十八大明确提出“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现”的目标任务后,十八届三中全会又对深化教育领域综合改革作出了全面部署。十八届五中全会确定了“提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖”等教育发展五年目标。

2.教育承载的使命越来越重大。随着我国经济进入新常态,实施创新驱动发展战略,加快转方式、调结构,对教育事业的发展提出了更高的要求。教育是关乎国家未来和民族命运的战略性、全局性、基础性、先导性事业,又是关系千家万户的民生事业,在全面建成小康社会、积极构建和谐沧州的宏伟事业中,教育担负着为沧州经济社会又好又快发展,提供强有力的智力支持与人才支撑的重要历史使命,改革发展的步伐要进一步加快,基本实现教育现代化,逐步增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力,促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。京津冀协同发展已上升为重大国家战略,河北将更多的承接京津的科研、教育机构和高新产业的转移。这对我市的教育改革发展来说,更是千载难逢的历史机遇。

3.人民群众对教育充满新的强烈期待。大力发展教育,将我国的人口数量压力转化为巨大的人力资源优势,既是强国的战略部署,也同广大人民群众的切身利益息息相关。中华民族有着“尊师重教”的悠久传统,随着社会经济的快速发展,生活水平的不断提高,以及人民群众思想认识水平的提高,以人为本、公平公正理念的深入人心,人民群众更加重视子女的教育,更希望得到教育的公平,享受优质教育,而且希望通过多种形式接受教育,发展自己。人民群众对教育的热切期待,对教育的积极关心和有效支持,是我们大力推动教育事业改革发展的强大动力。

4.教育改革发展面临着诸多矛盾问题。“十二五”期间,我市教育事业虽然取得了显著成绩,但从质量、水平和效益来看,与广大人民群众对教育多样化、优质化、个性化的迫切需求还不相适应,还面临着不少困难与问题。

一是教育投入水平偏低。教育优先发展的战略地位有待进一步落实,教育公共投入与教育事业发展需求还有较大差距,教育经费稳步增长机制尚未完全建立,办学条件有待进一步改善,公办学前教育资源紧缺、省级示范性高中数量不足、职业教育实训条件简陋、高校负债运行、教育信息化水平偏低等突出问题。

二是师资队伍整体素质有待进一步提高。教师补充长效机制不完善,结构性缺编现象依然严重,教师队伍年龄结构不合理,老龄化现象凸显,“双师型”教师奇缺。教师队伍整体素质参差不齐,城乡师资队伍水平不均衡,农村特别是乡镇以下教师队伍素质整体偏低,教师继续教育工作、师资队伍建设亟待加强。

三是教育发展理念相对滞后。当前,实施素质教育的体制性障碍仍然存在,考试招生制度改革相对滞后,教育评价机制不完善。部分学校受应试教育的影响,片面追求升学率的现象依然存在,“一考定终身”使学生学习负担过重,唯分数论影响了学生的全面发展;教育教学科研工作与新形势下的教学需要匹配度较低,从教育理念到学术研究水平均需要提高;对教育信息化重视程度不足,未能充分发挥信息化建设对教育事业发展的积极作用;义务教育阶段的特色校园文化构建和校本课程开发还相对薄弱,学生的德育工作也有待进一步加强。

四是基础教育发展仍不均衡。从全市范围来看,优质教育资源总量尚显不足,人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。城乡之间、县域之间教育发展状况与教育均衡发展要求差距较大。随着城镇化进程的不断加快,农村学校生源流向城区现象严重,城区教育资源立显紧张,部分学校招生压力依然很大,农村学校控辍保学形势依然严峻。

五是职业教育发展瓶颈仍未突破。当前,重普教轻职教的问题仍很突出,职业学校师资力量较为薄弱,专业课、实训课教师短缺,传统专业设置与社会需求匹配度不高、对接不够紧密,人才培养模式与经济发展要求不够适应,职业院校招生困难,职普比例严重失衡。

六是高等教育发展地位有待进一步提升。高校建设、发展资金不足制约学校的发展。高校师资编制不足,师生比失调,教授和博士比例偏低,专业带头人和教学名师匮乏。学校专业结构不尽合理,校际间存在专业交叉重叠、设置重复的问题,管理体制和办学机制尚待进一步完善。

解放思想,抢抓机遇,迎接挑战,奋发作为,加快教育改革发展,基本实现教育现代化,是“十三五”期间全市教育系统面临的重大课题。

二、发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以建设教育强市和基本实现教育现代化为目标,以实现义务教育均衡发展和各类教育协调发展为主线,以促进教育公平为重点,以全面实施素质教育为主题,以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人、服务沧州经济社会发展为宗旨,坚持依法治教,深化改革创新,推动教育事业科学发展,办人民满意的教育,助推“五城”建设。

(二)工作方针

优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,经济社会发展规划优先考虑教育需求,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先保障教育发展和人力资源开发需要。

立德树人。培育和践行社会主义核心价值观,突出时代特色,以教师为主导,以学生为主体,尊重教育规律和学生身心发展规律,充分发挥学生的主动性,促进学生全面发展。

改革创新。在京津冀协同发展的战略环境下,以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重点领域和关键环节改革步伐,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

促进公平。坚持把促进公平、人民满意作为办好教育的基本方针,促进义务教育优质均衡发展,关注弱势群体,合理配置教育资源,缩小城乡之间、区域之间、群体之间、校际之间差距。

提高质量。注重教育内涵发展,树立品牌意识,提升教育质量和办学效益,推进教育与科研、产业紧密结合,提高创新性人才培养水平,增强服务沧州经济社会发展的能力。

(三)主要目标

深入推进教育发展,大力推动学校建设向城区聚集,小学高年级向乡镇集中,初中向重点镇集中,高中和职业教育向县城教育园区集中,逐步提升城区教育承载能力,以城区优质教育资源辐射带动农村薄弱学校资源优化,进一步缩小城乡学校差距,整体提高全市教育质量。高水平、高质量普及九年义务教育,特色化、多样化发展普通高中教育,大力发展现代职业教育,积极发展学前教育、特殊教育和高等教育,促进各级各类教育协调发展,构建覆盖全社会的终身教育体系。深入推进教育精准扶贫,完善贫困学生资助体系,广泛开展贫困家庭职业技能培训,提升贫困家庭的自我发展能力。

——全面普及学前三年教育。大力发展公办园,积极扶持普惠性民办园,进一步推进新建住宅小区配套幼儿园项目建设移交工作,加强区属园和乡镇中心幼儿园建设。到2016年底,全市公办园覆盖率达到75%以上。到2020年,全面普及学前三年教育,毛入园率达到91%。

——高质量普及九年义务教育。全面推进义务教育县域均衡发展,进一步提高义务教育的普及程度,义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上,九年义务教育巩固率达到97%以上。到2019年,各县(市、区)全部实现县域义务教育基本均衡。到2020年,义务教育学校标准化比例达到86%。

——全面普及高中阶段教育。加大推进学校教育改革实验力度,坚持外延发展与内涵建设并举,深化普通高中课程改革,创新职业教育办学模式,合理配置职业教育资源,优化中等职业学校结构布局和专业设置,培育各具特色的普通高中和职业高中,提供优质、特色、适应学生多元发展要求的高中阶段教育。到2020年,全市高中阶段教育毛入学率达到95%,职业培训20万人次/年,建成省级骨干专业10个、特色专业5个。

——高等教育实现跨越发展。对接京津冀协同发展规划,以培养创新人才为目标,重点巩固提升沧州师范学院、沧州职业技术学院、泊头职业学院发展水平,做好基本办学条件达标评估,力争沧州医专升本。高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到19%。

——提高特殊教育普及程度。不断完善以市特殊教育学校为龙头、以各县(市)特教学校为主体、以随班就读为辅助的特教新格局。全面普及义务教育阶段特殊教育,适龄特殊教育儿童入学率达到89%。

——积极扶持民办教育发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则,营造良好的民办教育环境,坚持扶助与管理并重,促进民办学校稳定规模、规范管理、内涵发展、提高质量。

——推进终身教育体系建设。坚持政府主导,服务城镇化建设,充分发挥教育系统的人力、物力、智力和基础设施资源优势,开放办教育,满足社会各群体、各行业的教育培训要求,实现学有所教。

专栏:教育事业发展主要目标

指   标

单位

2020年目标

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前二年毛入园率

学前三年毛入园率

万人

%

%

%

28.5

99.9

99

91

九年义务教育

在校生

巩固率

万人

%

85

97

普通高中教育

在校生

万人

11

职业教育

中等职业教育在校生

高等职业教育在校生

万人

万人

11

3.1

高中阶段教育毛入学率

%

95

高等教育﹡

在校生

毛入学率

万人

%

5.95

19

三、重点任务

(一)大力发展普惠性学前教育

突出学前教育的公益性和普惠性,注重保基本、广覆盖、多形式,公办民办并举,进一步优化学前教育资源配置,大力发展学前教育,努力提高学前教育公共服务水平,着力解决入园难、入园贵问题,新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。

1.完善学前教育体制。强化落实各级政府学前教育公共服务职能,将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,落实各级政府在规划、投入、监管、保障公平等方面的责任,完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办园,新建、改扩建一批安全适用的公办园,支持街道、农村集体举办公办性质幼儿园,鼓励优质公办园举办分园或合作办园。城镇住宅小区配套幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,无偿交付教育部门,由教育部门举办公办园或委托办成普惠性民办园;已改变性质和用途的,按省文件要求,尽早完成管理权和使用权的移交。继续加大对农村学前教育的投入力度与范围,实施学前教育推进工程,推动农村幼儿园标准化、规范化建设。通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训师资等方式,积极扶持普惠性民办园发展,逐年提高普惠性民办园占比。加大财政对公办园和普惠性民办园的投入,将学前教育经费列入各级政府财政预算,完善运行保障和成本分担机制,逐步建立政府扶持、举办者投入与家长缴费的机制。

2.加强学前教育管理。对幼儿园实行分类管理、分类指导,严格执行准入制度,提高幼儿园的管理水平,防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。规范社会力量办园行为。健全幼儿园“帮扶”长效机制,充分发挥省级示范园和乡镇中心园的引领示范作用,加大优质学前教育资源向农村辐射力度,深入实施帮扶计划,实现优质学前教育资源共享。加强教师及幼儿的安全教育,确保幼儿身心安全,努力构建幼儿园安全工作保障体系。

3.全面提高保育教育质量。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,注重对幼儿进行情感态度、行为习惯和智力能力的培养,促进幼儿健康成长。加强幼儿园保教质量评估监管,积极开展多形式、多层面的区域教研活动,推进教师的分层培训与指导,推广和提升教师的教育实践智慧和教改经验,不断提高保教质量。

(二)均衡发展优质义务教育

坚持义务教育重中之重的战略地位,全面提高普及程度,全面提高教育质量,不断完善保障机制,以县域为单位,以标准化学校建设为重点,确保“十三五”期间县域义务教育全部实现基本均衡。

1.全面改善办学条件,优化教师资源配置。锁定贫困地区,聚焦薄弱环节,按照“保基本、兜网底、补短板”、“缺什么、补什么”的原则,投资24.5亿元,在1403所中小学实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程,因地制宜,突出重点,总分结合,递次推进,重点解决农村学校附属生活设施落后、城镇学校大班额、教学实验设备缺乏、教学手段落后等问题,全力促进义务教育办学条件标准化。在强化县域统筹教师管理的基础上,尽快制定义务教育阶段教师流动的政策法规,在教师流动的范围、对象、条件、程序、待遇、保障等方面做出明确规定,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。对农村边远学校和薄弱学校教师在培训、进修、晋级、评优等方面给予政策性倾斜,激励和吸引优秀教师到农村边远薄弱学校任教,促进薄弱学校教师的专业成长。积极推进城乡校长交流工作。

2.巩固提高九年义务教育水平,采取有力措施控辍保学。

进一步统一思想,提高认识,认清差距,明确责任主体,增强做好控辍工作的责任感和紧迫感,建立健全控辍保学工作机制。采取有力措施,确保控辍保学工作取得明显成效。立足市情合理规划中小学布局,方便就近入学。完善进城务工人员随迁子女入学机制和留守儿童关爱与服务机制,做好“贫困生”、“学困生”的帮困工作,确保适龄儿童不因家庭困难、学习困难、就学困难等原因而失学,确保特殊群体接受义务教育。

3.加强学校规范化管理,严肃治理违规办学行为。严格执行义务教育学校免试划片就近入学的招生政策和中小学学籍管理规定,采取有力措施,解决大班额、农村生源流失问题,促进城乡义务教育的良性发展。全面落实教育部印发的《义务教育学校管理标准(试行)》,完善基础教育治理体系,推进依法办校,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,树立公平的教育观和正确的质量观,提高办学水平,关注每一个学生,切实保障学生平等接受教育的权利。

4.推进教育质量综合评价制度,标本兼治减轻学生课业负担。逐步建立包括学生学业水平、学生学习动力、学生课业负担、班额标准化、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、家长满意度等指标的评价体系,对农村基础教育质量进行综合评价,为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导,以促进全体学生全面发展个性成长为目的,营造健康、和谐的教育环境。执行课程标准,考试内容不超国家课程标准的要求,严格控制作业量和考试难度,减轻学生过重的课业负担。

(三)推进普通高中优质化、特色化、多样化发展

普通高中教育实现从满足高校对合格生源的需求到社会对全面发展高素质人才需求的转型,实现从与大学接轨到与社会和未来接轨的转型,实现从服从于高考到服务于学生终身发展的转型。

1.优化高中布局,进一步加强普通高中建设。坚持以县为主,充分考虑当地经济社会发展、城镇化进程、入学高峰到来等多种因素,调整优化普通高中布局,按照每20万人口建一所普通高中、省级示范性高中“23515”的建设标准,在县城新建、迁建和扩建普通高中,50万人口以上的县(市)积极创建第二所省级示范高中,形成适度规模、良性竞争的普通高中健康发展态势。积极推动高中进城,2016年,献县第三中学、河间景和高中、任丘鄚州中学等3所现有农村高中全部集中到县城。

2.创新管理机制,促进普通高中教育可持续发展。通过改进中考方式和内容,建立优秀生源的培养和激励机制、统一有序的招生秩序、拔尖人才跟踪培养机制,稳定和扩大我市普通高中教育优质生源。健全高考总结表彰制度、省级示范高中综合考核制度、省级示范高中教学检测制度和规范普通高中招生制度,进一步完善省级示范高中竞争机制,加大拔尖创新学生培养力度,进一步提高教育质量。充分发挥优质普通高中的示范带动作用,总结和推广普通高中特色办学经验,促进薄弱高中提高教育质量和办学水平。强化全市普通高中德育、体育和美育,加强信息技术、教学仪器配备和应用,推进高中特色和品牌建设。

3.深化课程改革,推进办学方向多样化。紧紧围绕高考改革,以课堂教学为中心,精讲、精练、精留作业,提高教学效果,增强教学实效性,在大面积提高教学成绩的基础上,重点培养一批拔尖创新人才。结合实际,探索实践办学模式改革,积极搭建高中阶段教育“立交桥”,支持普通高中立足传统和优势,创新育人模式,增强开放性和选择性,探索引进职业教育课程,实现办学多样化。根据政策支持和学生发展意愿,普通高中可举办中等职业教育班,实现普通高中和中等职业学校的相互融通。薄弱普通高中适度向综合高中发展,或改造为具有特色专业的中等职业学校。

(四)着力发展特色品牌职业教育

坚持政府推动和市场引导,抢抓发展机遇,整合资源,创新机制,以强服务为导向,采取抓龙头、建联盟、搭平台等多种方式,积极推进职业教育与经济社会发展深度融合,形成纵向衔接、横向沟通,学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制教育并重,适应产业需求、各具品牌特色、与京津协同发展的现代职业教育体系。

1.实施职业教育基础能力建设工程,优化专业设置。按照省定办学标准,改善基本办学条件,开发优质教学资源,确保到2020年实现基本达标。积极推进中职校内生产性实训基地建设,满足实习实训教学需要。“十三五”期间,实现黄骅职教中心、沧州工贸学校、盐山县职教中心、肃宁县职教中心整体搬迁,改善孟村、海兴等薄弱中职学校的办学条件。根据当前经济发展趋势和中长期人才需求,改造、淘汰与经济社会发展不适应的旧专业,增设海洋工程技术、沿海旅游、石油化工、电力能源、食品加工、现代物流、管输设备制造、等涵盖沧州五大支柱产业和战略性新兴产业的新专业。成立沧州职业教育联盟,组建农林牧渔、信息技术、学前教育、加工制造、会计等10个专业群的产教融合协作委员会,依托沧州职业技术学院,联合有关单位筹建涵盖骨干专业群的高水平综合性公共实训基地。到2020年,中职学校在校生规模达到11万人,各高职院校在校生都达到1万人以上;专业设置与我市支柱产业及新兴产业结合更加密切,各职业院校均有1—2个在全市乃至全省有影响力的品牌专业。

2.创新人才培养模式,培养适用型高素质技术技能人才。

在初中阶段适当渗透职业教育因素,引导初中应届毕业生有序分流到中等职业学校。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习,完善订单培养、集团化办学、引企入校、前校后厂等办学模式,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,引入企业文化,实现学校与企业的无缝对接。建设一支能满足职业教育教学和教研需要的专业课及实训课教师队伍,“双师型”教师比例达28%以上。创新教学模式,深入开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学和岗位教学,通过数字仿真、虚拟现实等信息化方式,增强教学的实践性、针对性和实效性。定期开展职业院校学生技能大赛,促进技能培养。有效整合各类职业院校毕业生的就业信息资源、企业用工信息资源,建设沧州市职业院校毕业生就业服务信息发布平台。到2020年,职业院校毕业生达到每年4.5万人,基本满足我市社会经济发展对技术技能人才的需求。

3.积极开展多种形式的继续教育,推进学习型社会建设。

建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度和培训网络,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到85%以上,各行业全面实现持学历证书或培训证书、资格证书上岗。健全县域职业教育与培训网络,建设远程开放继续教育及公共服务平台,面向农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、失业人员、在岗职工等群体,广泛开展多层次、多形式的社区教育、送教下乡、农村劳动力转移、职业技术培训等,培养大批有文化、懂技术、会经营的新型劳动者。

(五)进一步提升高等教育发展水平

加强统筹协调,加大改革力度,对现有学科进行结构调整,在条件成熟的时候,打破学科界限,构建学科大平台,建立跨系、跨学科的研究中心,促进学科交叉和融合,发挥学科综合优势,办出特色和品牌,提升知名度,增强综合办学实力。

沧州师院强化基础学科,发展优势学科,转化传统学科,扶持急需学科,突出重点学科。在保持原有师范教育优势的基础上,瞄准地方特色经济的发展趋势,大力发展非师范专业,积极发展本科专业,逐步形成多学科互相支撑、共同发展的新格局。

沧州职业技术学院加大国家级示范校建设力度,重点建设化工类、机电类、信息类、农牧类、建筑类、现代服务类、汽车类等优势专业群,构建以沧州职院、工贸学校、技师学院三位一体为依托,有关县(市)参加的职业教育集团。

沧州医学高等专科学校着力培育“升本条件”,力争尽快使办学的软、硬实力得到进一步提升,解决直属附属医院问题,建成“沧州健康医学院”,完善教学和实训功能,尽早跨入医学本科院校行列。

泊头职院全力打造学前教育、模具设计与制造、机械制造与自动化、建筑工程、艺术设计、物流管理、机电工程等和地方经济社会适应性强、结合度高的专业。

沧州电大以建设“国家开放大学(河北)沧州学院”为抓手,全面提高综合实力,争取成为全国首批国家开放大学市级学院。

(六)全面推进素质教育

坚持德育为先、能力为重,把素质教育贯穿于人才培养的全过程,优化育人环境,创新工作方法,完善评价机制,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

1.加强和改进学校德育工作。以立德树人为目标,以培育和践行社会主义核心价值观,加强未成年人政治、思想、道德、心理品质教育和大学生思想政治教育为中心,大力推进道德价值观教育与教育教学、社会实践和制度建设的有机融合,不断增强德育工作的针对性和实效性。突出时代特征,拓展德育工作内容,积极开展中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育,加强网络环境下的德育工作研究。创新德育工作途径,强化全员育人,实施教育教学全过程育德。加强队伍建设、课程建设和制度建设,建立和完善学校思想政治工作的保障机制和长效机制。

2.加强学校体育、卫生、艺术和国防教育。建立健全符合素质教育要求的体育卫生艺术和国防教育体系。全面实施《学生体质健康监测评价办法》、《中小学体育工作评估办法》和《学校体育工作年度报告办法》,落实体育教学课程,按标准配备设施器材,推进阳光体育活动,积极鼓励、支持学校创建体育教育教学特色学校40所,国家级足球示范校达120所,市级足球示范校达260所,推进沧州53个精品拳种普及,办好一年一届的全市大中小学生体育节。全市《学生体质健康标准》达标率(及格以上)90%以上。按规定设置卫生室,并按600:1的比例配备专职卫生人员(校医),在校生(含在园幼儿)每年体检一次,近视率分别控制在小学25%、初中50%、高中70%以下。结合标准化学校建设,全市中小学食堂、厕所、宿舍、卫生室、饮用水和校园环境指标基本达到国家合格标准以上。全面加强和改进学校艺术教育工作,不断提高学生的艺术素养,提升学校艺术教育的整体水平。将国防教育纳入学校工作计划,利用驻沧部队、公安、人防等资源优势,开展以国防知识、技能为主要内容的教育活动,激发爱国热情,增强国防观念。

3.落实课程设置,培养学生自主发展能力。全面落实国家课程方案,将综合实践活动、科学、音乐、体育、美术课程开设情况作为考核学校工作的重要内容。建立校内外结合的实践课程体系,形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学科特点、学生差异和学生的主体地位,坚持因材施教,优化教学过程,推行启发式、讨论式、参与式教学,倡导自主、合作、探究学习;改革实验教学,强化综合实践,切实提高学生综合分析问题、解决问题的能力。

4.加强学生综合素质教育基地和校外活动场所建设。积极争取国家专项资金支持,建设一所集学军活动区、学农活动区、安全教育区、拓展训练区、社会实践区、综合实训区、思想道德教育区、后勤保障区于一体的示范性综合实践基地,开设各类实践活动课程,培养学生艰苦奋斗、吃苦耐劳和集体主义精神,增强社会责任感和创新精神、实践能力。加强乡村青少年宫建设,满足农村少年儿童发展需求。加强中小学劳动教育,农村地区安排相应的土地、草场或水面作为学农实践基地;城市地区统筹建立劳动教育实践基地,或利用现有资源,积极开展劳动教育。同时,推动学校运动场地向社会开放。

(七)加快推进教育信息化建设

坚持深度融合、创新引领,应用驱动、共建共享,统筹规划、协调推进,加强“三通两平台”建设,进一步提升各级各类学校教育信息化水平,发挥信息技术在教育改革发展中的支撑引领作用,促进优质教育资源共享。

1.实施“宽带网络校校通”提升工程。进一步提高全市网络基础设施的建设水平,各级教育行政部门、教育机构和各级各类学校到2020年力争全部接入市局中心网,实现市、县、校教育网络高速互联。各级各类学校全部实现“宽带网络校校通”,网络宽带能够满足广大师生个性化、智能化学习、教学、研究和专业发展需求。

2.完善教育信息化公共服务平台。整合优化教育管理应用系统,积极拓展提升市局中心机房服务能力,建立优质数字教育资源共建共享环境,全面建成涵盖各级各类教育的信息化公共服务体系,提供面向学校生活和社会服务的无差异信息化环境。通过开发教育信息化应用平台网络学习空间,进行分类别的资源聚合应用,完善数字化教学资源库,为教师提供教学辅助资源,为家长和学生提供自主学习资源。

3.积极创建智慧校园和智慧课堂。以“物联网”技术为基础,建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端,建立电子身份及统一认证系统,构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的校园环境。开展慕课、微课、“翻转课堂”、“电子书包”等新型教学模式和新型载体的试点示范工作,促进信息技术与教育教学深度融合。建设覆盖各级各类教育的个人及机构网络学习空间,真正实现网络学习空间人人通。

四、体制机制改革

(一)深化办学体制改革。坚持教育的公益性原则,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的新格局。开展以强带弱、公办民助、联合办学、委托办学等探索,增强公办学校办学活力。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导和鼓励社会力量以多种形式进入教育领域。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务;支持民办中小学高标准、高质量办学;鼓励专业技术人才、高技能人才在职业院校建设股份合作制的工作室;支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心、课程开发中心;允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。

(二)推进管理体制改革。完善高校党委领导下的校长负责制,落实和扩大本科高校、职业院校在育人方式、专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动、充满活力的现代学校管理制度。完善基础教育管理体制,落实“以县为主”的管理责任,均衡义务教育教师资源,提升薄弱学校办学水平。探索直属科级学校领导干部任期考核交流、能上能下的任用制度。实行校务委员会、校长办公会管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制、监督机制、校长评价机制,提升管理能力。落实民办学校与公办学校平等的法律地位,保障其合法权益。完善民办学校法人治理结构,理顺董(理)事会与学校校长的关系,确保校长依法行使行政管理权。

(三)推动人才培养模式改革。更新人才培养观念,创新人才培养方法,注重学思结合、知行统一、因材施教、科学评价,帮助学生学会学习、学会思考。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合,推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度,发挥学生的潜能优势,增强教学实效。探索普通高中面向高校更加多样化的学生升学通道,建立普通高中、职业高中互通渠道。坚持以学生终身发展为基点,以全体学生为评价对象,以合格率、完成率、学生综合素质为主要指标,积极推动建立符合素质教育要求的教育教学评价体系。

(四)加快招生考试制度改革。根据普通教育、职业教育不同的培养目标,建立全面、综合、多元的招生考试评价制度,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。完善中考网上阅卷、查分及志愿填报方式,改进高中阶段学校考试招生方式,实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。深化高考考试内容改革,减少和规范高考考试加分,加快推进高职院校分类考试。深入实施高校招生“阳光工程”,健全分级负责、规范有效的信息公开制度,进一步扩大信息公开的内容和范围。

(五)加强教育交流与合作。

开展多领域、多层次的国际教育交流与合作,积极吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业,合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。吸引更多知名外籍专家学者来沧州从事教学、科研和管理工作。鼓励各级各类学校中青年优秀人才、学科带头人、学术骨干出国进修。加强与京津知名院校和科研机构多形式、多途径的合作,引进建设一批高等教育机构,拓展交流渠道,促进人才培养和学术交流。建立京津冀中职教育合作机制,在专业建设、课程开发、联合办学等方面深化交流与合作;有效发展跨地区同行业、同专业集团化办学,形成职业教育领域教师交流培训机制,实现京津冀不同地区间产教融合、校企合作,构建京津冀高职、中职学校的学分认可转换制度。坚持“走出去、请进来”,有计划地组织校长到北京等发达地区挂职锻炼,邀请知名教育专家来我市讲学讲座,拓宽教育管理的新视野。鼓励引导教师从城市向基层学校流动,选派优秀教师去农村支教。

五、保障措施

(一)加强校长和教师队伍建设

加强师德师风建设。坚持把师德师风建设放在队伍建设的首位,大力弘扬“敬业、爱生、奉献”精神。师范生培养必须开设师德教育课程,新任教师岗前培训开设师德教育专题,在职教师培训把师德教育作为重要内容,记入培训学分。强化师德师风考核,把考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。建立以校为本的教师职业道德建设长效机制,全面提升新时期人民教师的良好形象。大力宣传优秀教师先进典型,充分展现当代教师的精神风貌,弘扬主旋律,增强正能量。

加强师资培训。认真落实中小学教师“国培计划”和“省培计划”,强化训后跟踪指导,加快培训成果的转化。加强县级教师培训基地建设,通过远程培训、集中培训、校本研修等多种形式,推进教师继续教育培训的全员化,形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制。加强骨干教师培训,实施第二轮沧州市骨干教师专业发展“五三一”工程,完善实行骨干教师队伍的动态管理,形成省、市、县(区)、校级骨干教师梯队。实施“名特优”教师培养计划,建设一支结构合理、充满活力、适应教育发展要求、在实施素质教育中发挥骨干带头作用和示范辐射作用的优秀教师群体。

建立教师补充长效机制。统一城乡教职工编制标准,农村小学、教学点按生师比和班师比相结合的方式核定编制。建立教师招聘长效机制,及时补充优秀教师资源,实行“关、招、规、辞”多措并举,逐步化解现有代课教师问题。完善人事调配政策,优化教职工配备结构,加强农村教师校际间、区域间合理流动。加强职业院校“双师型”队伍建设,鼓励职业院校教师可按照相应专业技术职务任职条件,申请评定第二专业技术职务。

加强校长队伍建设。实行校长定期轮岗交流,优化学校领导干部年龄、知识和任职结构,研究制定《沧州市教育工委所属科级学校后备干部队伍建设的意见》,加强学校科级后备干部队伍建设,努力建设一支精干、高效、务实、廉洁的校长干部队伍。

(二)增加经费投入

建立健全公共财政教育投入稳定增长机制。进一步落实教育优先发展战略地位,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,依法落实教育投入的“三个增长”,提高市、县公共财政教育支出占公共财政支出的比例。足额征收教育费附加、地方教育费附加,严格落实土地出让收益计提教育资金、城市维护建设税提取中小学校舍维修资金比例,确保按规定全部用于基础教育、职业教育。进一步深化义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育公用经费基准定额。建立和完善高等教育、中等职业教育生均拨款标准,推动普通高中生均拨款标准制定工作。巩固和完善从幼儿园到高校无隙覆盖的扶贫助学政策体系,逐步提高补助标准。

完善多元化教育投入格局。非义务教育阶段实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,积极引导和鼓励企业、社会团体、公民个人筹资办学、捐资助学。完善捐赠教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,适时调整非义务教育阶段学生学费标准。

加强教育经费管理。合理配置公共资源,教育经费分配向偏远乡镇、落后区域、薄弱学校、重点工程倾斜。建立教育经费执行情况监测制度,提高预算执行效率。改进管理方式,强化事前监督、事中监督,提高使用效益。加强财务制度建设,完善与现代学校管理制度相适应的学校内部控制制度。坚持节能减排,绿色发展,推进节约型学校建设。

(三)加强教育科学研究

加强课堂教学研究。深入探讨“幼小衔接”问题,推动学前教育课程优化。建立“沧州市特殊教育学术研究会”,开展特教学校教师培训和课堂教学研究。加强初中学段特色校园文化构建和校本课程开发,探索课堂教学的优质、高效、和谐、创新。跟进高中课改和高考改革步伐,加强高效课堂研究,探索“校际联合教研”、“跨区域联合教研”和网络研修的新思路,创建100所“沧州市教育科研先导基地学校”。推动沧州市教科研惠农工程,每年惠及农村中小学200所。

提升教育规划课题研究水平。完成14项全国课题、300项省级课题和600项“十二五”规划课题结题工作。加大“十三五”课题的立项、管理、研究及成果推广力度,减少随意研究、重复研究和低效研究。推出教育教学评价体系研究、优质课堂教学模式构建等重大课题研究,推动“教学微创新”工程。

加强教研队伍建设。采取公开选聘方式选择优秀人才充实教科研队伍,落实《沧州市兼职教研员工作实施细则》,健全专兼职教研员相结合的工作机制。利用县级教师研训发展中心重组的时机,推动教科研资源整合和优化。

(四)推进依法治教

加强教育法制建设。各级政府依法履行教育职责,全面推进依法行政。加大教育行政执法力度,及时查处各类违法违规行为,依法规范教育秩序。扎实推进依法治校示范校创建工作,深入开展“零犯罪”学校创建活动,进一步健全完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,维护学校、教师、学生和举办者的合法权益。积极开展普法教育,促进师生员工和社会各界不断提高教育法律意识和素质。

依法加强教育督导。认真宣传和落实《教育督导条例》,政府教育督导机构依法独立行使监督、检查、指导和评价职能,建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。坚持督政与督学并重,完善督导评估标准,加强督导队伍专业化建设,全面开展对县级政府教育工作的年度督导评估,督促县、乡政府落实投入政策,改善办学条件,提升基础教育整体水平。继续开展对县级教育行政部门的督导评估,促进其认真履行职责。开展发展性学校督导评价工作,推进中小学生素质综合发展水平评价制度改革。落实和完善教育督导结果公布制度、整改制度、奖惩制度、问责制度,推进督导工作科学化、制度化、规范化。

全力维护校园安全稳定。关注教职工和有关群体的思想动向和情绪变化,完善矛盾纠纷排查化解机制,着力解决好重点、热点、难点问题,切实维护教育系统和谐稳定。进一步强化“红线”意识,按照“党政同责,一岗双责,全员参与,人人有责”及“属地管理、分级负责”的原则,严明主体责任和监管责任,以学校安全等级评定工作为统揽,进一步加强校园安保、隐患排查、道路交通安全、消防用电安全、食品卫生安全、集体活动安全,完善管理制度,加强应急机制建设。完善学校办学风险防范体系,加强安全教育和培训工作,组织疏散演练,提高师生的安全意识和能力。全力防范学校重特大安全事故,不发生师生死亡责任事故、食品卫生安全责任事故以及其他重特大安全责任事故,减少师生意外伤害事故。积极开展学校及周边治安综合治理,创建“平安校园”,保障校园的长治久安。

(五)加强组织领导

加强党委政府对教育工作的领导。各级党委和政府把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。有关部门切实履行好各自的职责,支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。

加强教育系统党建工作。认真总结群众路线教育实践活动的理论、实践、制度成果,加强对党员干部的教育、管理和服务。完善和落实各项党建制度,不断提升学校党建工作科学化水平。加强干部学习培训,严格党的组织生活,推进学习型党组织建设,不断提高学校领导干部政治业务素质。坚持“一岗双责”,推进党风廉政建设责任制全覆盖,加强教育系统政风行风学风建设,健全权力运行监控制度,完善民主科学决策机制,为推进全市教育健康持续发展提供政治保障。

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