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沧州市服务业发展“十一五”规划
发布时间: 2009-07-14 08:35:35

(讨论稿)

     为深入贯彻党的十六大及十六届三中全会精神,加快振兴沧州市服务业,充分发挥其在促进全市济社会发展中的重要作用,确保全面建设小康社会和翻两番三步走战略的顺利实现,结合我市实际,特制定本规划。

   一、发展基础

  “九五”时期以来,随着经济发展水平的逐步提高和产业结构调整步伐的加快,我市服务业在经济规模、内部结构、服务领域和就业容量等方面取得了一些积极的变化。

  (一)对国民经济增长的拉动作用增强。“九五”时期以来,全市服务业增加值年均增长13.5%,绝对额由1995年的74亿元增加到2003年的205.7亿元,占全市国内生产总值的比重由29.5%上升到32.7%,是拉动经济增长的主要力量。

  (二)内部结构调整加快服务业发展呈现多样化趋势,市场化、社会化程度进一步提高,培育了东光群光物业机关企事业单位后勤服务社会化、吴桥农业110服务中心、海兴农民工进城就业服务中心、沧运集团现代物流等一批新型服务业态。从服务业内部结构看,批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业服务项目增加,服务质量改善,所占比重有所提高,到2003年所占比重为50%,比1995年增加5.7个百分点。通信、文化教育、社会服务业、科研和综合技术等新兴服务业快速增长,所占份额上升,到2003年,新兴服务业所占比重为18.4%,比1995年增加6.1个百分点,其中科技服务和文化教育所占比重为6.4%,上升1.8个百分点;社会服务业所占比重为3.9%,上升1.2个百分点;邮电通讯业所占比重为4%,上升1.8百分点;全市电话拥有量208万部,普及率30.7部/百人。金融保险业经营质量下降,增加值和所占比重大幅度下降,到2003年所占比重为2.1%,比1995年下降17.8%。

 (三)新型业态发展较快。连锁经营、物流配送等新的组织形式和经营方式不断涌现、发展迅速。2003年,全市连锁经营店达到412家,比年初增加100家。其销售额增长速度大大超过传统的零售商业。好日子、富达、信誉楼等连锁经营企业成为我市新兴业态的领军企业,年销售额均在亿元以上。全市物流配送企业5家,沧运集团现代物流中心是我省首家从事第三方物流的大型物流企业。

 (四)市场体系进一步完善。初步形成了较为完备的商品市场、要素市场和市场调控体系,为服务业发展提供了有力支撑。2003年,全市商品交易市场达到519个,其中:消费品市场497个(农副产品批发市场93个,工业消费品市场30个,综合市场374个)、生产资料市场22个。按规模分,超亿元市场28个,有8个市场挤身河北省百强市场,3个市场挤身省30强市场。2003年,全市市场年成交额达到228亿元,比上年增长12.3%。技术、人才、产权、金融、房地产、信息等八大要素市场也有了较快发展,2003年达到325个。

 (五)吸纳就业能力提高。2003年,服务业从业人员达到70.5万人,比1995年新增就业机会3万多个;服务业从业人员比重达到22.4%,不仅吸收了大部分新增劳动力,而且还吸收了部分从一产、二产转移出来的劳动力,稳定社会的作用进一步显现。从就业渠道看,商贸餐饮、交通邮电、科教文卫和社会服务业等领域成为吸纳就业的重要渠道。

 (六)投资比重逐步上升。1995以来,全市服务业投资年均增长11.6%。 2003年服务业投资总额达到110亿元,比上年增长20%,占全社会投资的比重连续7年超过60%。基础设施、教育、房地产、信息、社会服务等领域已成为投资热点。

  (七)对完善并增强城市功能、提高人民生活质量发挥了重要作用。“九五”时期以来,服务业领域一批重点项目相继建成,大大增强了城市服务功能,明显缓解了电信、道路交通等基础设施“瓶颈”制约,城市环保、绿化取得了较好的成效,市容市貌有了很大改观;商业餐饮业、旅游业和社会服务业等行业快速发展;教育、文化娱乐、医疗保健和体育健身等服务性消费的比重不断增加,市民的出行、居住和消费环境进一步改善,生活质量不断提高。我市服务业发展存在的主要问题表现在以下几个方面:

    在主观上:一是思想观念落后,认为服务业只是工农业生产的“副产品”,未能把服务业视为促进经济发展的动力。

    在客观上:一是受体制性障碍影响,一些行业中,国有经济比重大,垄断程度高,多方面制约着服务业的健康发展。二是城市化水平低,尤其是农村服务业和机关企事业单位后勤服务社会化滞后,服务业发展空间受到局限;三是居民收入水平不高,消费能力不强,制约了服务业的快速发展。

    在产业发展上:一是比重偏低。我市服务业增加值占全市国内生产总值的比重低于全省平均水平0.5个百分点。服务业发展相对滞后,制约了一、二产业结构的优化升级和整个经济运行质量的提高。二是结构不尽合理。现代服务业虽然发展较快,但基数低、规模小,缺乏带动力强的大型企业。三是开放程度不高。尤其是与“公益性”紧密相关的社会事业领域的改革和开放明显滞后,教育、文化、体育、社区服务等产业发展潜力大的领域,市场竞争不充分;邮政、通信、卫生、传媒、公共设施服务等领域长期存在着垄断经营或市场准入条件过高,导致服务业长期在低水平的竞争环境下发展;利用外资数量偏少,且主要集中在少数几个领域,相当多的领域还是空白,服务业国际化水平低。

    二、发展环境

    当前,我市正处于加快发展的重要战略机遇期,振兴服务业面临许多有利条件。从国际方面看,服务业是当今世界经济发展的主流,特别是发达国家工业化完成后,服务业已成为推动经济发展的先导产业;从国内看,国家把大力发展服务业作为我国新世纪现代化建设的重大战略、拉动内需的主要动力和增加就业的主攻方向,出台了一系列加快服务业体制改革、打破垄断经营、放宽市场准入的优惠政策,这将为服务业发展创造公平的环境;从我市看,沧州地处“两环”区域,随着港口功能的逐步完善和市场准入条件的放宽,国外资本和民间资本加速流向服务业领域;从服务业发展的条件看,全市人均生产总值已超过1000美元,宏观经济处于消费结构转型期,服务业正在成为经济增长的新引擎,特别是工业化和城市化步伐的加快,进一步拓展了服务业发展的空间。面对新形势,我们要审时度势,抢抓机遇,开拓创新,促进全市服务业更快更好地发展。

    三、发展思路

    服务业的发展水平是衡量一个国家和地区经济发展水平和人民生活质量的重要标志。在新形势下,加快发展服务业,是国民经济协调发展的重要保障,是产业结构优化升级的必然趋势,是解决就业和再就业的主要途径,是提高人民生活水平的迫切需要,对于全面建设小康社会具有深远的战略意义。

(一)指导思想
按照新的科学发展观和全面建设小康社会的总体要求,以港、路、电建设为契机,以现代物流业和现代流通方式为龙头,以体制创新、机制创新、业态创新为突破口,以市场化、产业化、社会化为主攻方向,以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标,进一步解放思想、深化改革、扩大开放,采取政府引导、市场运作、企业经营、多元投入的方式,突出发展面向本地优势产业的服务业,大力改造提升传统服务业,培育壮大现代和新兴服务业,全面提高服务业整体水平,促进全市经济持续协调快速发展。在空间布局上,构建黄骅及港区、市区、肃宁、任丘四个功能和辐射力较强的区域中心与几个次中心相互衔接的组团式服务体系。
(二)坚持原则
——与结构调整相结合。把加快发展服务业作为推进结构调整的重要举措,努力提高经济增长的质量和效益。
——与深化改革相结合。把体制创新作为加快发展服务业的关键环节之一,为服务业发展增添新的动力和活力。
——与扩大开放相结合。抓住我国加入世贸组织和沿海发达地区项目及资金“北上”的机遇,充分发挥“两环”区位优势,积极扩大服务业对外开放,促进服务业上规模上水平。
——与促进就业相结合。把提高人民生活水平作为发展服务业的基本出发点,把加快发展服务业作为扩大就业的主渠道。
——与推进城镇化相结合。以推进城镇化带动服务业的快速发展,通过发展服务业,完善和提升城镇功能。
(三)发展目标
——扩大总量,增加供给。以市场为导向,以企业为主体,拓展领域,完善功能,改变我市服务业功能不全、供给不足、比重不高的状况。到2010年,全市服务业增加值年均增长12%,高出同期国内生产总值增速1—2个百分点,力争达到13%以上;服务业增加值占全市国内生产总值的比重达到40%左右。
    ——优化结构,提高水平。改造提升传统服务业,培育壮大现代和新兴服务业,加快发展生产性服务业;优化企业组织结构,推进产权多元化,培育大型企业集团;优化服务业区域结构,推进区域布局特色化。
——拓宽领域,促进就业。把加快发展服务业作为促进就业的主攻方向。拓展发展领域,加快业态创新,开辟新的就业渠道,创造更多的就业机会。到2010年,服务业从业人员占全社会的比重达到30%左右。
四、行业发展重点
根据我省服务业振兴计划及我市经济和社会发展的总体要求,充分发挥成本优势、区位优势和资源优势,分类指导,突出重点,努力提高全市服务业整体水平。“十一五”期间,我市服务业发展的重点领域是:
(一)现代物流业
培育物流市场,创新物流业态,整合现有资源,合理规划布局,建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通信和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台,构筑“融合京津,联通陆域腹地和国际”的现代物流体系。在区域布局上,重点建设一个国际物流园区、一个物流中心、四个物流配送中心。
       一个国际物流园区即黄骅港国际物流中心,建设现代化配送中心、保税仓、出口监管仓、第三方物流基地及物流信息平台等设施困,形成港口物流和进出口商品集散服务基地。
     一个物流中心,即以沧运集团为依托,大力发展集商贸、仓储、运输、配送加工的现代物流产业,以现有设施为基础,完善功能、提高档次,为区内和周边生产、消费服务。
四个专业配送中心。依托蔬菜、果品、化工、弯头管件等支柱产业,培育4家大型的第三方物流企业。
加快建设物流市场,推进物流服务社会化。按照经济效益和规模化原则,大力推广沧化集团引入第三方物流的做法,引导企业调整经营方式,剥离低效物流部门,释放物流外包业务,将行业的原材料采购、运输、仓储等物流服务统一整合,扩大物流有效需求,引入第三方物流。加快建设沧运集团物流二期为主的第三方物流项目,推进工商企业由企业物流向社会专业物流转变。
加快实施“通达工程”,全面提高县乡公路等级。完善以高速公路为骨干、高等级干线公路为依托、县乡公路为基础,沟通市内外的快速便捷交通网络。同时,运用现代信息网络技术,促进各种运输方式协调配合,努力形成客运快速化、物流现代化、管理智能化的现代化综合交通运输体系。到2010年,基本实现高速公路网络化、干线公路快速化、农村公路等级化。
完善综合物流运输网络,形成适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现代化运输网络。在公路货运场方面,以沧运集团为依托,通过政策引导,将现有众多的个体营运车辆整合为以几家车辆超过千辆的运输企业为主,形成集约化经营;同时,调整货物运输车型结构,大力发展大吨位、集装箱、大件和专业运输车辆,推动货运集装化和厢式化,推进智能交通运输系统,提高路网通行能力。铁路运输方面,将我市沿线整合为3个有规模的货运站场,分别是市区、肃宁、港口。在水路运输方面,加快建设对全市经济有较大带动作用的散杂、液体化工、原油、集装箱等专业码头,完善港口和航道建设。
进一步拓展区域性速递业务,共同构建新型的工业产品分销运输体系、商贸连锁配送体系。充分利用邮政系统覆盖全市、连接全国的终端网络体系,加强与工商企业和科研单位的联合协作,积极参与农业社会化服务体系建设,为“三农”提供信息传递、物品运递和资金流通服务。
(二)信息服务业
按照“统一规划、联合建设、资源共享、推广应用”的原则,以公共基础通信网络为重点,进一步优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络,构建综合化、宽带化、智能化的信息化基础设施,同时,加大资源整合力度,实现电信网、移动通信网和有限电视网的互联互通和协调发展。积极推进政府、企业和社会公共信息资源的开发利用,重点建设基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等五大基础数据库,形成完备的数字化信息资源体系。
积极推进电子政务。在整合现有网络资源的基础上,加快开发政府内部信息平台资源,建设以市政府网络中心为枢纽的上联、下联、横联办公网络,加快建设金融、保险、教育、科技等与国家对应的12个部门的电子公务系统建设,逐步建立统一、有效的电子政务信息平台,“十一五”期间实现网上办公,建设“透明”政府。
大力推进电子商务。完善电信和互联网业务的消费环境,建设市内公用交易平台。进一步加强政府的示范和引导作用,积极开展BtoB、BtoC等电子商务形式的试点工作,扩大网上成交规模,使网上交易、网上购物等有较快发展。积极推进对外贸易、商品零售和旅游业、证券业电子商务进程。
(三)面向本地优势产业的服务业
围绕化工、工业配件、塑料、纺织、蔬菜、果品、棉花、粮食等本地优势产业搞好服务,促进产业、产品结构优化,提高经济效益。
1、研发服务业。一是鼓励和支持科技企业孵化器、生产力促进中心、科技咨询评估机构、创业投资机构、产权交易机构等各类科技服务机构快速发展。二是鼓励大化、沧化、沧炼、宝丰、东塑等大中型企业组建工程技术研发机构,除为本企业服务外,逐步为其它小企业提供技术服务。发展行业技术服务中心(行业创新中心),通过中心组织专业技术力量,共享创新平台,提升企业创新能力。三是加快技术市场建设,规范技术交易行为。大力推行政府科技计划项目招投标和课题制,构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的技术创新体系。四是全面整合农业科教资源,加强县乡科技推广服务网络,进一步强化其服务功能,提高科技推广水平。五是拓宽代理服务业务渠道,完善知识产权服务网络。
  2、农业服务业。一是大力发展农业产前、产中、产后服务体系,大力推广吴桥“农业110”服务中心的经验,在各乡镇建立集试验、推广、培训于一体的综合性农业技术推广中心,为农民提供良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工社会化服务。二是以沧县红枣市场、青县和盐山无公害蔬菜、泊头鸭梨等农产品信息、检测中心建设为依托,逐步建立完善农产品信息、检测网络,确保市民吃到放心农产品。三是进一步完善枣网、苜蓿网、皮毛网等农业特色网站,加快建设以县为单位的农业综合信息网络,逐步将网络终端延伸到农户。
3、金融保险业。推动金融产品创新和服务创新,满足企业和居民全方位、多层次的金融服务需求。积极推广以银行卡为依托的电子商务、电话银行、网上银行等新兴业务品种和融资、结算手段。大力发展个人消费贷款,扩大个人住房、汽车、教育等消费贷款规模,加快开发新的消费贷款品种,逐步形成品种齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。
加强地方银行和非银行金融机构的监管,强化内部管理,改善资产质量,认真做好增资扩股工作,壮大资本实力,积极发展证券市场,扩大直接融资规模。深化农村信用社改革,明晰产权关系,完善法人治理结构,落实管理责任,降低不良贷款。
大力培育保险市场,调整优化险种结构,加快产品、服务和管理创新,引进保险经营主体,推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构,完善保险市场体系。筹组地方保险公司或中央保险公司、外资保险公司和地方企业资本组成的股份制保险公司。到2010年,保费收入达到10亿元,年均增长30%以上。 
4、会展服务业。发展多门类、辐射广的现代化会展,利用会展提升城市形象,促进经济发展。定期举办弯头管件、果品、裘皮、线缆、杂技工艺品等为主的博览会,提高组织策划水平,形成若干会展品牌。在展馆建设上,要将国际标准的展览空间、硬件设施和配套服务融于一体,建设高水平的会展中心。加强国内外的交流合作,借鉴国内外的先进经验,塑造名牌展览公司。
5、中介服务业。进一步培育发展法律、会计、审计、公证、咨询、营销策划和职业介绍等中介组织。鼓励中介服务机构加强联合,扩大规模,壮大实力,形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络,努力满足企业和社会多样化的信息、咨询和管理等服务需求。
6、农村合作经济组织。加快培育经纪人队伍,到2010年农民合作经济组织发展到200个以上,农业行业协会发展到50个以上,农民经纪人发展到5000-10000人。
7、设备维修服务业。加强和完善电器、设备、工具维修服务,强化服务标准,规范服务收费,完善服务网络,提高服务质量。
8、担保服务业。逐步建立市、县二级中小企业信用担保体系,为中小企业融资创造条件,同时鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保,推动民营行业组织组成互助担保机构。担保机构应以民间担保机构为主,开展商业性担保业务为主。到2010年,尽快形成15亿元的担保能力。
(四)社会居民生活服务业
1、批发零售和餐饮业
以发展好日子、富达、爱华、黄骅信誉楼等连锁经营企业为突破口,推动连锁经营规模化和集约化。以超市和便利店为重点,积极向专业店、专卖店、大卖场等多业态延伸,并向县市和农村地区拓展,到2010年,连锁企业门店达到750个,销售额达到15亿元;建立4个连锁门店超过100家的连锁企业集团。一是坚持“为民、便民、利民”的指导思想,以中等收入的工薪阶层为基本顾客,以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨,以大众化生活用品和食品为商品主体,以社区网点建设为重点,大力发展连锁超市和便利店。二是在巩固零售业连锁经营的基础上,积极向餐饮、装饰装修、修理、药品、图书、音像制品等多领域发展,扩展连锁经营的范围。三是连锁经营要向具备条件的县级城镇发展。着重抓好好日子、富达等连锁经营企业连锁经营规模的扩张,逐步实现城乡一体化、区域一体化,拓展市场延伸力,建成具有区域影响和竞争力的连锁经营企业集团。四是涉农部门要要大胆探索,组建粮油、蔬菜以及牛、羊、鸡、生猪、水产品等系列产品配送中心,把发展连锁经营、配送中心结合起来,发挥配送中心的中枢作用,一方面组织农副产品进入城市超市、商场和社区,另一方面配送日用工业品、食品、副食品、农资等下乡,做到贸工农一体化。五是健全商品市场体系,鼓励引导各种商品市场提升档次,完善功能,增强竞争能力,积极推进中心城市“农贸市场改超市”,培育壮大产地型农产品批发市场,改造提升供销系统农资、棉花和食盐等骨干商品经营网络。到2010年,全市商品交易市场总数达到600个,其中农产品市场达到150个,成交额超亿元的大型农产品市场15个;建成5个设施现代化、信息网络化、交易电子化、管理科学化的重点示范市场;三成以上农资经营网点实现连锁经营。
把发展现代餐饮业作为打造城市品牌的重要内容。支持以大众消费为主的风味小吃、快餐等中小型餐饮企业,通过自由连锁形式开展同业合作。引导餐饮业主由个体商户向公司企业转变,提高餐饮水平和质量。
2、居住服务业
以深化改革、扩大需求、改善供给、搞活流通、增加信贷为重点,加快产业化发展步伐,房地产业增加值年均增长15%左右。加强一级市场调控,大力发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住宅供应体系,不断优化结构,增加供给。进一步激活二级市场。完善各级房屋交易市场功能,实现住宅买卖、交换、抵押、评估一条龙服务。发展住房消费信贷和住房保险,完善个人住房融资机制。规范和加强物业管理,大力推进房地产开发销售和物业管理的分业经营。
3、社区服务业
要坚持政府引导、市场运作、企业经营的思路,完善社区服务设施,拓展服务领域,增强服务功能。一是积极推进“三个一百”工程实施,建设文化娱乐、体育休闲、科技教育、医疗保健、互联网络等社区服务设施,重点抓好家政、维修、接送、托幼、托老、保健、文娱服务等社区服务业。各县(市)区要积极创造条件,尽快建起一个1000平方米以上的社区服务中心,街道办事处和社区居民委员会也要分别成立社区服务中心和社区服务站,逐步形成网络。社区卫生服务机构覆盖所有的城市社区居民委员会和50%以上的农村社区。完善社区服务项目体系,街道社区服务中心做好社区福利与公益、教育、文化、法律、退休人员与外来人员管理等服务。二是发展各类以便民利民为主的社区服务业,重点发展家政服务业。完善社区信息服务网络,规划在城市中心区域建设统一的社区服务呼叫中心平台。三是推进社区服务社会化,提倡和鼓励社区资源共享。四是完善区级社区服务中心、街道办事处服务设施和居委会活动场点的建设与管理。到2010年,区级社区服务中心由144个发展到230个,街道办事处服务设施由9544个发展到12000个,基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制,实现管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利人际关系和谐的新型现代化社区目标。
4、农民工就业服务体系
进一步改革现行户籍制度,逐步确立以居住年限为主要标准,以就业、住房等为条件的户籍迁移制度,促进城乡劳动力的合理流动;打破地方保护主义,消除制约农村劳动力就业的各种障碍,为农村剩余劳动力就业创造良好的政策环境。到2010年,农民工从事第三产业的比重达到30%以上。
建立农民工进城就业服务中心和外来劳动力职业介绍中心,为民工提供职业介绍、交通、信息等各种就业服务,保护就业民工的合法权益
5、卫生和社会保障业
深化医疗卫生和药品流通体制改革,加快公共卫生保障体系建设,优化卫生资源配置,引导医疗机构进行多种形式的合作。以新型农村合作医疗和医院改革为契机,带动农村和城镇医疗卫生体制改革。
进一步完善市县二级疾病预防控制网络,增强应对突发公共卫生事件的能力。大力开展以传染病防治和生殖健康为重点的计划生育优质服务,改善乡镇计划生育服务设施和服务条件。
按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的总体要求,全面提高社会保障服务水平。扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面, 2010年以前实现全覆盖。调整城镇企业职工基本养老保险政策,实行城镇企业职工基本养老保险个人账户。稳步推进机关事业单位职工养老保险改革,完善城镇职工基本医疗保险管理办法,妥善解决困难人群的医疗保障问题。增强失业保险的保障功能,制定工伤保险和生育保险管理办法。改革农村社会养老保险制度,按照个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持原则,设计制定农村社会养老保险制度改革框架,积极稳妥推进。
6、文化、体育和娱乐业
加大对公益性文化事业和原创性文学艺术投资的支持,充分挖掘各种文化资源,坚持社会效益和经济效益并重,实现艺术性和商品性的统一,建立适应社会主义市场经济要求的现代文化产业。加强文化产业之间的嫁接、渗透和融合,拓宽发展领域,积极培育广电、出版、报业等集团,推动文化产业的信息化、多元化、集团化。重点发展具有沧州特色的无计武术、杂技艺术和传统文化艺术,鼓励社会各界参与和支持文化建设,培养艺术经纪人队伍,努力开拓国内外市场。加快建设一座现代化的大型演艺馆,承接吴桥国际杂技艺术节等国内外大型演艺活动。
深化教育体制改革,扩大办学自主权,推进非义务教育产业的发展。积极发展各种形式的职业教育、成人教育、现代远程教育,形成开放式教育网络,构建终身教育体系。大力发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育,使高中阶段毛入学率达到60%左右。加快高校基础设施建设,重点建设沧州医学专科学校、沧州工程专科学校、沧州师专等新校区。进一步完善沧州几所中高等学校的合并工作,加快沧州学院筹建步伐。加强岗位职业培训和技术培训,加快培养各类实用型技能人才。推进高校后勤服务社会化,在规范分离的基础上,组建服务集团,重点建设学生公寓、餐厅等后勤设施,实现企业化和集约化经营。
7、旅游业
以提高认识和创新发展思路为动力,以实施精品战略为重点,以增加资金投入、完善管理体制为保证,建立起“行、游、住、食、购、娱”综合配套的服务体系,全面推进旅游产业化。重点抓好以吴桥杂技大世界为中心的杂技文化和以沧州市区为中心的武术文化旅游;发展以白洋淀为中心的水乡风光旅游和以黄骅、海兴、南大港为中心的海滨风光及湿地旅游;充分挖掘民俗文化资源,发展以沧县、献县、河间、任丘四县市为重点的冀中平原风土民情旅游和盐山千童文化及青县道教文化旅游;搞好以沧县、献县金丝小枣、黄骅冬枣和泊头鸭梨为重点的观光农业旅游。按照现代企业制度的要求,改组、改造旅游企业,使之发展成为实力较强的旅游集团,实现市场化、规模化、品牌化经营。创新旅游产品营销方式,推进旅游业对外开放,全面提升旅游产业的竞争力。到2010年,全市旅游业总收入占GDP的比重提高1-2个百分点。
(六)水利、环境和公用事业
以南水北调为契机,努力建设节水型社会,加强水库、骨干河道重要堤防、蓄滞洪区、城市防洪、海堤等防洪工程管理,加大投入力度,全面提升防洪保安全的服务能力。以兴建引大入港二期工程、付佐水库、青县水库、四大灌区及海水综合利用等大中型水利枢纽、跨流域调水工程、蓄水闸等开源工程为重点,优化水资源配置,提高供水服务能力。深化水管体制改革,建立合理的水价形成机制,逐步推行管养分离。大力发展民营水利,搞活经营权、落实管理权。
以城市空气环境综合治理、重点流域水污染防治和环京津生态环境保护为重点,积极推进水环境修复,做好工业污染防治,提高城市环境质量,改善河流水质状况,大力推进清洁生产。
培育和规范环境保护市场,加强市场监管力度。加快ISO14000环境管理体系认证,推进污染治理设施运营服务的社会化和市场化。稳步开展和推行环境标志产品的认证、绿色食品和有机食品的环境监测和社会化服务。推行环境影响评价和环境工程的招投标。
开放公用事业投资建设、运营和作业市场,鼓励国内外资本以各种形式参与公用设施建设。对污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性领域,采取招标形式向非公有制经济放开市场,由政府授权经营。市政管养、环卫、园林绿化等非经营性设施,推行政事分开、管干分离,通过以招标发包方式选择作业单位或承包单位。加快公用事业价格改革,形成投资、经营、回收的良性运行机制。到2010年,中心城市绿地覆盖率达到35%,污水集中处理率达到70%,垃圾无害化处理率达到50%。
五、区域布局特色化
坚持分类指导,发挥比较优势,推进服务业区域布局特色化。
中心城市和经济发达县(市)要大力发展现代物流、金融保险、技术服务、信息服务等生产性服务业,改造提高商贸餐饮、房地产、居民服务和教育、卫生、文化娱乐等生活性服务业,进一步壮大和完善产权、劳动力、土地等要素市场,积极推进业态创新,优化城区产业布局,尽快实现主城区“三二一”的产业结构。
县城要根据自身优势,适应市场需求,壮大传统服务业规模,加快发展现代和新兴服务业,健全公共交通网络,加快供水、供热、污水和垃圾处理、园林绿化等基础设施建设,完善城市功能,改善投资和生活环境。
城镇和农村要围绕小城镇功能定位和农业产业化经营,扬长避短、因地制宜地发展服务业。小城镇要以便民利民为目标,加强基础设施建设,健全居住服务、公共服务和社区服务功能,增强产业聚集能力,吸引中心城市的各种连锁店、专业店、专营店等新兴业态创办分店,着力搞好农产品批发市场和各种专业批发市场,搞好农产品运输、仓储、交易和技术推广等产业。农村地区要健全服务体系,拓宽服务网络,提高服务效率,大力发展各类农产品流通服务组织、中介服务组织、民营科技组织和依托农业产业化龙头企业建立的合作经济组织,为农业的产前、产中和产后搞好服务。经济欠发达地区要加快服务业基础设施建设,通过培育市场主体、优化发展环境,尽快促进服务业扩大规模、拓展领域,提高产业化水平。
发挥区位优势和比较优势,加强与京津的联合协作,从更高层次融入大北京经济圈。针对京津的服务需求,积极扩大服务输出,拓展京津服务市场。积极创造条件,吸引京津的先进生产要素和品牌企业,借鉴和吸收京津服务业发展的新理念、新机制、新业态和新做法,推动服务业资源整合,增强发展活力,提升竞争能力。
六、保障措施
(一)深化改革,推进服务业市场化、产业化和社会化
坚持市场取向,实现资源配置由政府主导向市场主导转变。调整国有经济布局,鼓励非公有制经济参与国有企业的资产重组。重点培育一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务企业集团,推进服务业集团化、网络化和品牌化经营,提高市场竞争力。在商贸流通、交通运输、旅游、社会服务、公用事业等领域,积极吸引民间资本和外资进入。到2010年,除金融保险和文化、广播影视的部分领域外,国有大型服务业企业国有资本退至相对控股或不控股,国有资本从中小服务业企业中全部退出。
放宽市场准入。鼓励各种非公有制经济在更广领域和更深层次上参与服务业发展。凡国家法律、法规未明确禁入的领域,凡政府承诺对外资开放的领域均鼓励民间资本进入,凡外资享受的政策,对民营经济一视同仁,逐步形成多种所有制形式公平竞争、共同发展的格局。鼓励民间资本参与对外贸易、交通运输、水利、通信、城市公共交通、道路桥梁、垃圾处理、污水处理、园林绿化、环境卫生、医疗机构、港口等领域的投资经营。
进一步降低创业门槛,按照国家《行政许可法》的规定,任何部门和单位的专项审批和许可,一律不得作为登记发照和备案的前置条件。设立新的服务业企业,其法定注册资本数额可以分期注入、分批到位,首期到位30%注册资金即可领取营业执照。
促进非公共服务的产业化。对事业单位按照监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类,确定不同的改革目标和途径。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理,自主经营,自负盈亏。挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。
推进后勤服务社会化。推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。行政事业单位所属的各类培训中心、招待所、食堂、印刷厂、专业性较强的科研单位及服务保障性企业尽快改制为独立法人企业。对具有双重身份的单位先由事业单位改为企业再进行改制。对法人企业进行股份制、股份合作制、兼并、拍卖等多种方式的改革,资不抵债的关闭破产。新组建的行政事业单位,原则上不再设立后勤服务机构。加快分离企业办社会职能,鼓励和引导工业企业将其核心竞争力以外的附属服务剥离成社会化的专业服务。
(二)扩大对外开放,以开放促发展
抓住加入世界贸易组织的机遇,全面扩大服务业对外开放。以多种形式和灵活方式吸引外资,积极引进先进技术、管理经验和通用标准,提升整体竞争力。鼓励企业实施“走出去”战略,广泛开展对外设计咨询、工程技术承包、劳务合作、医疗保健、民间艺术等服务。
创新引资方式,积极探索专业性较强的行业招商、项目定向招商、委托招商、对口招商、网络招商和上门招商、BOT项目融资等方式,增强针对性,提高有效性。
加快发展风险投资、研发、设计、知识产权、会展、广告、营销等服务业,培植一批与国际接轨、精通WTO事务的专业性中介机构,为吸引外资创造条件。
鼓励市内服务业企业与国外大型连锁企业合资合作,兴办零售和批发企业,吸引其在我市设立采购中心、分销中心和物流中心等。大力发展对外服务贸易,服务贸易创汇企业享受生产贸易创汇企业同样的优惠政策。
(三)合理引导消费,努力扩大服务需求
引导居民树立新的消费观念,建立健康、文明的消费方式,促进个人服务消费由自给型向社会型转变,消费方式由自我积累型向信用支持型转变。同时积极引导服务业企业针对需求结构的变化,调整经营策略,优化服务供给,满足城乡居民多样化的服务消费。
围绕住房、汽车、信息、旅游、休闲、教育、体育健身等消费热点,大力发展消费型服务业。完善消费政策,清理不合理收费,增加居民即期消费。提高住房、教育、医疗、养老、失业和保险等项改革的透明度,不断完善社会保障体系,增强和改善居民消费预期。
加快社会信用体系建设,建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度,发展分期付款和租赁服务等消费方式。
把扩大农村消费做为增加消费总量的重要方面,加强农村服务基础设施建设,改善农村服务设施条件,提高城乡居民的服务消费能力,在经济发展的同时,不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。
(四)加快城镇化进程,拓宽服务业发展空间
按照“城市现代化,农村城镇化,城乡一体化”的思路,把中心城市规模做大、功能做强、形象做美。依托工业小区、交通枢纽和商贸中心建设小城镇,完善基础设施,健全居住服务、公共服务和社区服务等功能,提高小城镇的集聚和辐射带动能力。进一步健全土地市场配置机制和土地价格形成机制,促进城市土地资源优化配置和集约利用。
鼓励中心城市“退二进三”,调整优化主城区用地结构。认真贯彻河北省服务业振兴计划中关于加快旧城改造步伐的优惠政策,鼓励工业企业特别是一些污染环境和亏困企业迁出主城区,利用级差地租收益易地建设新厂,原址开发建设服务业项目。
(五)强化服务意识,优化发展环境
各行业主管部门要对服务业市场准入条件、资质及审批程序等相关规定进行重新评估,简化前置审批,减少中间环节,清理不合理收费。全面推行直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制,对服务业企业实行“一站式”服务。
积极创造条件,逐步解决服务业行业用水、用气、用电、用地价格不合理问题。2010年前实现服务业一般企业用电、用水、用地价格与工业企业执行同一标准。
规范对服务业的收费,全面清理涉及服务业的行政事业性收费,完善对服务产品的定价办法。对相关行政性收费,以及各种资格认证、考试、培训等收费价格进行统一清理和审计,重新确定标准,并向社会公示,接受社会监督。擅自和变相提高收费标准的实行群众举报“一次查实下岗”制度。
全面落实市委、市政府鼓励、支持和引导民营经济发展和改善投资环境的各项政策。各级政府投融资机构对企业和项目投资时,不再按所有制性质划分,对符合产业政策的民营服务业企业要积极进行投资。
(六)加强项目建设,增加资金投入
重点围绕现代物流、商贸流通、公用事业、环境保护、就业服务等现代和新兴服务业积极谋划建设项目,建立全市服务业重点建设项目库,做到建设一批、推进一批、谋划一批。
在主要依靠市场机制配置资源的同时,充分发挥政府投资的引导、带动和放大作用,吸引银行信贷和民间资本投入。建立和完善市级服务业发展引导资金,作为地方配套资金,积极争取国家服务业发展引导资金和国债资金支持。
加强与金融部门的沟通,积极向金融机构推荐项目,促进银企合作。鼓励服务业企业通过项目融资、资产重组、股权置换、发行企业债券等方式筹措建设资金。
(七)大力发展劳动密集型服务业,扩大就业容量
把服务业作为今后扩大就业的主攻方向,深度挖掘服务业安置就业的巨大潜力。大力发展就业容量大的商贸流通、餐饮、运输仓储等传统行业,进一步拓宽社区服务、旅游、文化体育、休闲娱乐等就业弹性较高的领域,使这些创业和就业成本较低、门槛不高的行业尽多增加就业机会。积极引导劳动者转变就业观念,从事服务业工作。
完善和规范就业服务体系,加强职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务管理,规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为,加快建立城乡统一的劳动力市场。
健全社会保障体系,将自谋职业、自由职业、灵活就业人员纳入基本养老、基本医疗和失业保险覆盖范围。积极倡导非全日制、临时制、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。引导全社会转变择业观念,鼓励大中专毕业生、军转干部、退伍军人、下岗失业人员自主创业、自谋职业或到民营服务业企业就业。
(八)推行服务标准化,提高服务业技术含量
加强服务业质量管理,全面贯彻服务质量国家标准和行业标准,规范服务业经营行为,提高服务业管理水平。鼓励采用国际标准和国外先进标准,开展质量管理、现代物流、环保、职业安全、卫生等体系认证,为进入国际市场创造条件。
提高服务业的科技含量,大力提高计算机和网络在服务业各行业、各领域的普及应用水平,推动信息技术与服务业的密切结合,促进服务业发展规模、服务质量和经济效益的显著提高,依靠科技进步拓展服务领域,实现经营方式和管理方式的变革。
加快培养服务业所需的各类人才,特别是要加快培养熟悉世贸组织规则的现代物流、信息、金融、保险、中介服务等方面的专业人才,有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业专业,加强岗位职业培训,全面实施职业资格证书制度,积极吸引和聘用国内外高级人才。
 
 
 
 
 
附件一
 
沧州市服务业发展方向指导目录
 
一、鼓励发展类
1、县乡、乡村道路改造
2、智能化交通管理
3、多式联运
4、规模化集装箱、冷藏运输
5、专业化旅游客运
6、舒适型城市公交服务
7、城市公共停车场的建设和管理
8、公交化农村客运
9、以仓储服务为主的物流公司、配送公司
10、专业货场、仓库
11、社会投资的物品类邮政速递业务及新型增值服务
12、电信增值服务
13、农村电信服务
14、数据、图像传送服务
15、互联网增值服务、运营服务和管理服务
16、专营各类网站的信息服务
17、数据库开发、数据收集、存储、数据库联机服务
18、计算机系统的设计、集成、安装等方面的服务
19、计算机软件的设计、程序编制、分析、测试、修改、咨询服务
20、为互联网和数据库提供软件设计与技术规范的服务
21、为软件所支持的系统及环境提供咨询、协调和指导的服务
22、为硬件嵌入式软件及系统提供咨询、设计、鉴定等服务
23、规范化连锁商业
24、计算机、软件及辅助设备批发
25、大卖场及SHOPPING MAIL购物中心
26、城乡便利店、廉价商店
27、大宗农副产品拍卖交易
28、农村集贸市场改造升级
29、商业经纪与代理
30、再生物资回收和批发
31、超级市场零售
32、邮购及电子销售
33、酒店连锁经营
34、规范化、便利型旅游住宿设施
35、特色连锁餐饮业
36、标准化中式快餐业
37、风味特色小吃
38、社会化学生宿舍
39、自助银行
40、网络金融服务
41、电子货币
42、证券、期货经纪代理服务
43、专门从事基金的投资活动
44、证券咨询、投资分析活动
45、保险代理、评估、监督、咨询服务
46、规范化金融租赁服务
47、土地使用权公开拍卖、招标转让
48、城市老城区改造
49、经济适用住房建设
50、城镇廉租房、学生公寓建设
51、房地产置业担保、托管公司
52、标准化、规范化物业管理
53、房地产价格评估机构活动
54、房地产咨询活动
55、房屋置业担保
56、实物租赁服务
57、对国有资产实行监督、重组、转让、保值、增值等管理服务
58、为企业提供项目策划、项目融资、财务顾问、购并、重组、上市等风险投资服务
59、机关和企事业单位社会化后勤服务
60、规范化法律服务
61、为弱势群体提供法律服务机构
62、与法律有关的调查、取证、鉴定服务
63、会计、审计及税务服务
64、规范化工商、税务代理服务
65、高资质咨询与调查服务
66、规范化职业中介服务
67、高新技术型广告服务及出口贸易广告服务
68、知识产权服务
69、旅行社连锁经营
70、包装服务
71、会展服务
72、信息化市场管理服务
73、社会投资各类科学研究活动
74、重点实验室建设
75、企业产品和技术研究中心建设
76、联合研究中心建设
77、高新技术孵化、转化服务
78、科技中介服务
79、技术推广服务
80、科学普及服务
81、技术监测
82、气象、地震、测绘、环境监测等现代专业技术服务
83、工程技术与规划管理
84、地质勘查业
85、水利管理业
86、环境管理业
87、城市绿化和游览景区管理
88、现代化市政公共设施管理服务
89、规范化家庭服务
90、规范化洗理及美容保健连锁经营
91、电器、设备、工具修理与维护服务
92、建筑及机器清洁服务
93、农村居民服务
94、特殊教育
95、学前教育
96、成人教育
97、职业教育
98、现代远程教育
99、农民工及下岗失业人员就业培训服务
100、农村医疗服务
101、社区医疗服务
102、社会投资的规范化现代医疗服务
103、规范化心理咨询
104、市级以上中心血站建设
105、药品检验
106、社会福利服务
107、社会保障服务
1081、大众化的健康文化、体育和休闲娱乐服务
109、高雅艺术服务
110、地方传统民族艺术保护与开发
111、规范化文化、体育经纪代理服务
112、文物及文化保护
113、公益性文化产品制作发行
114、高新技术媒体出版物
115、自主知识产权的影视节目制作
116、电影院线服务
117、职业体育俱乐部
 
二、适当发展类
1、出租车客运
2、轨道交通
3、地方航空服务
4、城市新建一般性消费品及生产资料市场
5、商业街
6、标准化商业步行街
7、大中型百货商场
8、旧货零售
9、“跳蚤”市场
10、新设地方股份制银行、商业银行、保险公司、证券公司
11、企业财务公司
12、典当
13、拆迁管理
14、住房及房改积(基)金管理
15、高档别墅
16、高档写字楼
17、保安服务
18、社会投资收费教育
19、新办出版社、报社、杂志社
20、新办广播电视频道
21、彩票活动
22、大型游乐园
 
三、限制发展类
1、加油站、油库
2、收费站、卡
3、旅游索道建设
4、有线电视传输网络建设
5、网吧
6、中药材市场
7、易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品经营
8、土地无偿划拨和协议出让
9、占用耕地的房地产开发
10、零星住宅、城镇个人建房
11、大型城市广场建设
12、情感陪护
13、个体医疗
14、行政企事业单位广播电视台
15、录像放映
16、电子游戏厅
17、高尔夫球场
 
四、禁止发展类
1、非证销售
2、企业福利外的消费券购物
3、传销
4、高息揽存
5、违反城市规划的房地产开发
6、色情服务业
7、污染或破坏环境的各种场所和经营服务
8、赌博场所

9、其他一切国家法律、行政法规、规章禁止的项目

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