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吴桥县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”期间(2011—2015年)是我县全面建设小康社会,承前启后的重要时期,是进一步“提实力、促转型、争进位”的紧要关口。科学编制和有效实施好“十二五”规划,对于我县抢抓机遇、加快发展、突破瓶颈制约和障碍,推动经济社会和谐、可持续发展具有重大意义。“十二五”规划纲要是根据中共吴桥县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是未来五年我县经济和社会发展的行动纲领,是实现更快更好发展的宏伟蓝图。

第一章  现实基础与面临形势

一、“十一五”规划目标完成情况
“十一五”时期,是我县发展进程中极不平凡的五年,是我们克服困难最多,取得成就最大的五年;是我们建设大园区、引进大项目、建设新城镇、发展大旅游、实现大跨越的五年;是我们体察民情、顺应民意、改善民生、大力推进和谐吴桥建设的五年。五年来,面对经济社会发展中的新情况、新问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,突出发展这个第一要务,以提高人民生活水平,改善民生为目标,以改革开放为动力,以科技进步为保障,大力实施“工业强县、开放兴县、城市与杂技拉动三大战略”,国民经济和社会发展总体目标基本实现,全县政治安定,社会稳定,经济发展,人民安居乐业。

(一)国民经济持续健康发展,综合实力进一步增强。全县GDP达49.6亿元,年均增长13%,人均GDP达17714元,年均增长33.1%,全部财政收入继2006年迈上亿元后,四年时间实现翻番,突破了2亿元,达到2.08亿元,年均增长11.5%。

(二)产业结构更趋合理,县域经济特色更趋明显。粮食产量持续增加,棉花产业已成为沧州及河北省的特色产业;畜禽养殖方兴末艾,鸡、猪、牛等主要畜产品增长迅速,农业基础地位更加牢固。工业经济总量不断扩大,运营水平进一步提高。新上投资千万元以上项目202个,总投资达65亿元,国能生物发电、越隽纺织、华北重钢结构等一批超亿元项目相继开工建设,特别是“三五八十”大项目实现零的突破,投资超3亿元的项目4个,超5亿元的1个。截至“十一五”末,全县规模以上企业已达42家,实现增加值8亿元,年均增长15%,成为县域经济的重要支撑。以杂技旅游为龙头的服务业蓬勃发展,对县城经济的推动作用进一步增强,第三产业增加值“十一五”末达到19.7亿元,年均增长13.9%。三次产业比例由“十五”末的27:42:31调整为27:34:39。
 

(三)改革稳步推进,开放实现跨越。工业企业完成了以空压机有限公司、县社基层社为代表的企业产权制度改革,财政投资体制改革取得重大进展;农村税费改革进一步深入,扩大了直补范围,促进了农业增效、农民增收。开放力度进一步加大,“十一五”期间累计引进内资25.9亿元,实际利用外资1600万美元,较“十五”期间分别翻一番,翻了近两番;全县外贸收购总值达11.3亿元,年均递增17.6%。

(四)固定资产投资高位增长,重大项目建设支撑作用增强。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计119亿元,年均递增29%。围绕改善人民生产生活条件,每年都兴办一批大事实事,水、电、路、讯等基础设施承载功能明显增强;城镇面貌焕然一新,以建设安居城市为核心,在县城美化、绿化、亮化、净化的基础上,大力改善居民生活条件。百度、永和、翰林新苑等服务功能全,设施水平高的居民小区已投入使用;农村改水、改厕、沼气扩建进一步深入;工业项目所占比重逐年增加,新上一批机械装备制造,棉产品加工、精细化工等特色行业大项目,形成吴桥经济的有力支撑。

(五)社会各项事业全面发展,人民生活明显改善。“十一五”期间,坚持经济与社会协调发展,科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视等社会各项产业蓬勃发展;计划生育工作取得实效,人口得到有计划控制;社会救济、社会保障、促进就业等工作不断完善;社会治安综合治理成效显著;城镇居民人均可支配收入达14933元,农民人均纯收入达5364元,年均分别增长10.7%和8.7%。

(六)节能减排扎实推进,绿色发展渐入佳境。综合运用财税、法律、行政等手段,狠抓节能减排,关停34家高耗能、高污染、低效益的企业。实施节能减排项目15个,新建县城污水处理厂一座,生活污水实现达标排放。“十一五”期间万元GDP能耗0.8299吨标煤,年均下降5.8%,化学需氧量总量排放由2005年的0.09万吨控制到了0.0736万吨,年均下降7%,二氧化硫排放量由2005年的0.07万吨控制到了0.06174万吨,年均下降3%,耕地保有量保持平衡。

总体看,“十一五”规划确定的各项目标均已实现,杂技特色县、农业优势县、工业起步县战略格局初步形成,综合实力进一步增强,经济结构更加合理,基础设施日益完善,城乡面貌发生新的变化,可持续发展深入人心,为“十二五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。

五年来取得的巨大成绩得益于解放思想,创新发展思路,始终坚持科学发展不动摇、工业强县不动摇、项目建设不动摇、对外开放不动摇,确立了“工业强县、开放兴县、杂技和城市拉动”的工作思路,持之以恒,常抓不懈,使吴桥发展进入到一个全新的历史时期;得益于抓住关键,实施重点突破,突出县域经济发展,实施了大项目带动战略,在注重加强硬环境建设的同时,突出抓好了文明高效的投资环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境,使投资吴桥的品牌效应日益显现,促进了吴桥经济的迅速腾飞和强势崛起;得益于敢闯敢干,善于凝聚力量,以强烈的使命感和敢于担当的气魄,着力解决长期困扰吴桥发展的水、路、城等难点问题,善于组织动员干部群众和有利于发展的一切力量,在全县形成了风气正顺心齐,团结一致干事业,齐心协力促发展的浓厚氛围;得益于求真务实,狠抓工作落实,一切从实际出发,体现科学、理性、务实精神,出实招、办实事、求实效。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,实行政府目标责任制,明确任务,落实责任,环环相扣,不断完善激励干事创业的机制和制度,确保了各项重大决策的贯彻落实;得益于一心为民,赢得群众信任,始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持实施重大民生工程,努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题,说干就干、一抓到底,赢得了人民群众的信任和支持。

二、“十二五”期间发展环境分析

“十二五”时期,是我县经济和社会发展全面提速,实现位次前移的关键时期,面临复杂多变的宏观环境,发展机遇与挑战并存,我县作为一个经济欠发达、致力于赶超先进的县域经济体,今后五年是我县加快发展的重要战略机遇期和黄金发展期。主要体现在:

(一)处于经济发展拐点转型期。抓住发展机遇,推进经济发展的战略转型,充分利用国家及省振兴区域和产业有关政策,强化投资和产业支撑,保持投资的高位增长,确立全县主导产业,保持经济又好又快发展,是我县经济社会发展总的趋向,随着我县工业基础的夯实,后续发展空间广阔。

(二)处于生态经济主导发展期。导入好生态经济建设的新目标,坚持“低碳、绿色、宜居”,严格节能减排,实现产业生态化和生态产业化,大力引进发展新兴战略产业,推进产业结构的优化,为我县发挥后发优势,抢占产业先机提供了条件。

(三)处于区域经济协作活跃升华期。京津冀都市圈和环渤海区域规划正上升为国家战略,逐步形成国家的投资热点。吴桥凭借资源、产业、区位和品牌优势,在此区域的地位进一步提升,主动对接京津冀城市区域群,融入环渤海经济圈,吸收长三角、珠三角资本和技术,在开放环境中取胜成为可能。特别是宋门工业聚集区的建设,实现了与德州天衢工业园区的有效对接,为做好“借鲁兴吴”文章奠定了良好基础。

(四)处于市场化进程奋力推进期。“十一五”规划目标的提前实现,夯实了我县加快发展的基础,虽然金融危机给世界带来了严重影响,经济复苏缓慢曲折,但经济市场化、全球化的趋势并未改变,新兴经济体工业化、城市化进程加快,发展潜能将进一步释放,经济发展进入加速增长期,给我县传统产业的发展注入了活力。

(五)处于和谐社会加快构建期。以人为本,大力发展社会事业,完善社会保障体系,大力推行公共服务均等化等政策的实施,必将激发全县人民开拓进取、加快发展的热情,为加快经济社会发展提供了有力保障。

三、面临的主要挑战

今后五年,制约我县又好又快发展的因素依然存在,既有外部的、也有内在的,对此我们必须有一个清醒的认识。

(一)从外部看,全球金融危机的影响还未消除,并将持续一定时期,发达国家市场需求萎缩,外向型经济冲击较大;国家政策支持重点向中西部及东部区域隆起带倾斜,我县获得国家政策性支持的机会相对减少;我县周边群雄并起,发展较快,形成良好的发展基础,客观上压缩了我县发展的战略空间。

(二)从内部看,一是县域综合实力较弱,财政收入规模偏小,缺乏拉动能力强的特色主导产业,现有工业经济总量不高,经济调整任务艰巨;二是“三农”问题仍较突出,农业高产不增收,农民人均纯收入占城镇居民人均可支配收入的34.38%,收入差距进一步加大;三是社会事业、公共服务、基础设施、生态建设方面依然滞后,社会保障水平偏低,与全面建设小康社会的要求还有很大差距;四是金融、土地等要素供应偏紧,人才资源匮乏,科教水平滞后。这些都在不同程度上制约我县经济社会又好又快发展,对此我们必须有足够的认识和充足的准备。

第二章  总体要求和奋斗目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以膨胀经济总量为首要任务,以保障和改善民生为重要目标,突出项目建设和城市建设两大重点,全力推进“工业强县、开放兴县、城市和杂技拉动”三大战略,统筹社会各项事业发展,加快工业化、城镇化、农业现代化、杂技文化旅游产业化“四化”进程,为全面建设小康社会、打造杂技文化旅游名城奠定基础。

二、主要目标

“十二五”期间突出富民性、发展性、环保性目标,兼顾社会性目标。初步确定“十二五”期间,经济和社会发展的主要目标是“一、二、三、四”。

一个提高:城乡居民收入和生活质量明显提高,2015年,城镇居民人均可支配收入23500元,年均增长10%,农民人均纯收入7500元,年均增长9%。

二个下降:2015年万元GDP综合能耗与二氧化硫排放量有明显下降,达到省要求。
 

三个翻番:2015年,GDP达到100亿元,比2010年翻一番,年均增长13.5%;财政收入达4亿元,比2010年翻一番,年均增长12.5%;规模以上工业增加值达16.5亿元,比2010年翻一番,年均增长16%。

四个转变:发展模式由粗放型向集约型转变,科技对经济增长的贡献年达50%以上;经济结构由出售资源型向多元综合性转变,“十二五”期间全社会固定资产投资296亿元,年均增长20%。规模以上工业企业出售初级产品比重逐年下降,高科技含量、高附加值产品比重明显上升;生态环境由生产型向生态宜居型转变,继续关停高耗能低效益企业,大力推广新能源、新技术,“三废”处理率达90%,环境质量优良率95%,打造绿色吴桥品牌;城市结构由二元型向综合型转变,2015城镇化水平达到54%。

第三章  战略重点

“十二五”期间,是我县在新一轮区域竞争中重新定位的关键时期,按照我县的基础条件、发展阶段、发展方向和发展趋势,必须加大投入、上大项目,同时兼顾生态建设,拟定继续将基础设施建设、经济建设、社会发展性建设、生态环保建设作为今后五年的战略重点,涉及重大项目130个,总投资229亿元。

一、大力实施“工业强县”战略,增强综合实力

“十二五”期间,按照“项目向园区聚集,政策向主导产业倾斜,投入向骨干行业集中”的原则,正确把握县情和经济社会发展新的阶段性特征,抢抓当前有利时机,坚定不移地实施“工业强县”战略,强力推进开发区和宋门工业聚集区两个园区建设,加大对外开放和招商引资力度,加快重点项目建设,积极推进新型工业化进程。充分利用省级经济开发区和宋门工业聚集区这一良好招商平台,以资金进入、项目落地为标准,最大限度地引进项目、资金、技术和人才,全面提升对招商引资和外开放的层次与水平;按照“三五八十”项目建设要求,积极谋划、储备、建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动能力强的大项目;提升技术工艺装备水平,提高新产品研发能力,积极引导传统产业搞好技术改造和规模扩张,巩固和强化主导产业的发展地位,全面提升工业经济核心竞争力和可持续发展能力。

二、加快城市建设步伐,全力打造杂技文化旅游名城

一是科学规划。“十二五”期间,聘请名家名院,科学制定完善城市发展总体规划,围绕打造杂技之乡、绿色吴桥,加强对重点工程的规划管理。二是加快建设。加快推进104国道绕城、城市水系、水库水厂、供热供气等重大基础设施的谋划跑办和启动落实,以重点工程的突破为契机,推进城市建设上规模、上档次、上水平,千方百计加快城市建设步伐,着力打造舒适宜居型区域中心城市。三是加强管理。“十二五”期间,重点围绕创建省级园林城和卫生城,加大投入力度,改善硬件设施,提高绿化水平;加快沿街建筑美化整治,推进城市管理数字化、规模化、精细化,全面提升管理水平。四是突出特色。“十二五”期间,紧紧抓住杂技旅游这一特色行业,发扬光大杂技文化旅游,充分利用国家振兴旅游市场的机遇,以杂技大世界为核心,搞好景点开发、节目设计、场馆建设、人才培养、杂技旅游制品开发,延长杂技文化产业链条,充分发挥杂技旅游对第三产业的龙头带动作用。

三、加快城乡一体化进程,推进社会主义新农村建设

“十二五”期间,要把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,加强农业的基础地位,统筹城乡发展,在工业化、城镇化深入发展中推进农业农村现代化。按照推进城乡一体化的要求,搞好社会主义新农村建设,加快改善农村生产生活条件。着力建立以工促农、以城带乡的长效机制。充分发挥小城镇在聚集农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用,加快中心村建设,为城乡一体化发展提供重要支撑。按照“群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范”的原则,积极稳妥的推进新民居建设。

以实现农业增效、农民增收为核心,在稳定粮棉生产的基础上,积极发展特色种植养殖,大力发展品牌农业、特色农业、观光农业,形成特色明显、结构合理的现代农业产业发展新格局。

四、以杂技文化旅游业为龙头,带动现代服务业发展

“十二五”期间,以杂技大世界为龙头,加快杂技旅游业发展,加大客源市场开发力度,加强资源整合,全面提升景区的吸引力和竞争力。进一步擦亮“杂技之乡”金字招牌,以杂技艺术研发、杂技文化推广、杂技非物质文化遗产申报为重点,全面加强杂技文化的传承与保护,不断扩大吴桥杂技的国际影响力。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,通过制定各种优惠政策,把服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来,与扩大就业紧密结合起来,“十二五”末,使服务业发展迈上一个新台阶。

五、繁荣各项社会事业,切实保障和改善民生

“十二五”期间,按照“全面协调可持续发展”的要求,进一步加大投入,通过合理配置教育资源、优化教育布局、强化师资培训、缩小城乡教育差距,提升教育教学质量;推进基础医疗和公共医疗改革,完善城乡医疗服务体系,提高地方病及疾病防控救治能力;繁荣文化事业,丰富群众生活;高度重视计划生育,在稳定低生育水平基础上,实行优生优育,切实提高人口素质;实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,着力加强政策支持和就业指导,健全就业服务体系建设,着力做好重点人群就业工作;按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,进一步健全城乡居民社会保障体系建设,不断扩大覆盖范围,切实提高社会保障水平,提高人民群众对党和政府的满意度。

第四章  主要任务

“十二五”期间,全县经济发展应从以下八个方面整体推进。

一、深化工业强县战略,增强综合实力

在新一轮的经济发展中,投资仍是拉动经济发展的主引擎,对吴桥而言,只有实现工业的跨越式发展,才能增强我县的综合实力,实现位次前移。“十二五”期间,工业经济要坚持传统产业抓提高转型,新兴产业抓高大精尖,力争到“十二五”末,全县新上千万元以上技改项目达到100个,企业生产能力明显扩大,生产工艺明显改进,产品结构明显优化,具有自主知识产权的新产品明显增多,企业核心竞争力明显增强,企业集聚效应逐步呈现。

(一)大力扶持特色主导产业。“十二五”期间,充分利用国家对中小企业技改的支持政策,积极引导和扶持机械装备制造、农副产品深加工、精细化工等传统优势产业搞好技术改造和规模扩张,进一步推进开展企业“对标”活动,全面落实企业倍增计划,以空压机、减速机、导热油炉、铸钢等企业技改为重点,瞄准国内外先进企业,加快装备水平的提高,促进机械装备制造业的发展,打造华北地区最大的减速机生产基地。以越隽纺织、银海棉业、双盛纤维素及梁集、于集、何庄棉花加工业为重点,进行棉花产业的深度加工,形成棉纺织生产、油绒皮综合利用的棉副产品加工产业链条。着力推进粮食的精深加工,提高产品附加值。以宋门园区为载体,大鹏医药、嘉城农药为龙头,带动医药中间体、染料中间体及生物农药等精细化工生产,走基本化工为重点、精细化工为方向的发展路子。

(二)着力培育新的增长点。“十二五”期间,充分发挥后发优势,重点谋划建设一批市场前景好、产品档次高、推动吴桥工业结构提档升级的大项目、好项目,重点抓好投资20亿元的机械装备制造园区和产品研发中心、投资5亿元的特种铝材及制品项目、投资5亿元的塑料包装项目、投资3.5亿元的液晶产品生产项目、投资3亿元的亚然太阳能光伏及园区建设、投资3亿元的蜂窝结构板项目、投资2.4亿元的陶粒沙建材项目等,使高新技术产业和新型建材业成为吴桥工业又一重要支撑。

(三)强力推进园区建设。“十二五”期间,吴桥经济开发区和宋门工业聚集区要重点加强基础设施建设和项目引进,大力实施“园区建设突破年”活动,围绕“企业集中布局、产业集群发展、功能集合构建”的思路,积极做好开发区扩区工作,投资5.8亿元,修建香山路北段、燕山道北段、衡山道北段、海河路和长江路至高速公路段、松花江路等交通设施,并做好相关道路的绿化、美化和亮化;投资2亿元建设区内天然气管网,投资1.3亿元新建开发区110千伏变电站,建成日产2万m3水站。加大招商引资力度,重点做好机械装备业、棉产品加工业和高新技术产业招商,细化区内规划,形成特色明显的区域分工,到“十二五”末,区内引进项目要超过50个,总投资75亿元,园区面积要达到10平方公里(含宋门工业园),入区企业150家,项目总投资190亿元,生产总值58亿元,进出口总值2500万美元,引进外资2000万美元,实现区内财政收入3.4亿元。宋门工业聚集区要继续做好“借鲁兴吴”文章,加强水、电、路、讯、网、气及污水处理厂等基础设施建设,尽快实现“八通一平”。进一步制定和出台优惠政策,强化措施,加强工业聚集区公共服务平台建设,力争通过3-5年时间建立完善以医药化工和机械加工为主的产品和产业体系,到“十二五”末,入区项目40个以上,其中亿元项目10个以上,宋门工业聚集区面积达到8平方公里。

(四)基地建设要突出传统优势。桑园、杨家寺、宋门一镇两乡重点建设以减速机为核心的装备制造基地,投资1亿元整合资源和技术,初步建立减速机集团,打造华北地区最大减速机基地。梁集、于集、何庄两镇一乡着力于棉花产品精深加工,投资3亿元,做好棉产品深度开发,擦亮“银吴桥”品牌。

(五)努力发展民营经济。积极落实发展民营经济政策,推进全民创业;引导民营企业扩大规模,发展规模型、科技型和综合利用型产业;促进民营经济组团发展,形成龙头带动、专业化、系列化格局。

二、巩固农业基础地位,全面振兴农村经济

继续强化“三农”建设,确保农业发展、农民增收、农村稳定是农业大县的主要任务,“十二五”期间,要在优化农业结构、科技兴农、改善农业生产条件、提升农业产业化水平上下功夫。

(一)优化农业结构。“十二五”期间,按照“市场定调、突出特色、局部调整、打造品牌”的原则,稳定粮棉种植、扩大畜禽养殖、发展蔬菜种植、兼顾其他产业,棉花面积稳定在20万亩左右,粮食面积30万亩左右,瓜果蔬菜面积达到10万亩左右,积极鼓励畜禽养殖业发展,以大成养鸡合作社为龙头,投资5亿元建成集饲料、屠宰、种鸡、孵化肉鸡一条龙项目,带动养殖业的整体发展。强化林网建设,到“十二五”末,农田林网覆盖率达60%,积极做好无公害生产示范基地建设,打造绿色食品品牌10个以上。

(二)加快农业科技进步。“十二五”期间,坚持把农业技术开发、利用、推广、普及放到首位,投资1000万元建设农业有害生物预警站,农产品检验中心,投资3000万元,建立畜禽养殖防疫体系,加强良繁体系建设,推广无公害标准化栽培,加快原生态绿色认证。以吴桥农业示范站为核心,创建吴桥农业科技园区和吴桥科技馆。搞好农业信息网络建设,到“十二五”末,70%的行政村实现与农业信息中心联网,提高农业信息化水平。

(三)切实改善农业生产条件。“十二五”期间,投资2亿元建设吴桥水库,引蓄水源,为全县工农业用水提供条件;投资4152万元,完成规划区内桥、涵、闸及配套设施建设;投资1.4亿元完成9.5万亩中低产田改造,其中在桑宁路以北建设高标准农田8万亩;投资2123万元,完成沙河清淤及水土保持。

(四)提升农业产业化水平。以国能生物发电公司和畜牧养殖示范县为起点,推进农业废弃物的综合利用。以大成养鸡合作社为龙头,带动全县养鸡事业的发展,同时带动猪、牛等养殖业的进步。以抓工业的观念重视农业,建设一批农业产业化龙头项目,到“十二五”末,农业产业化龙头企业及合作社(协会)达到20家以上。

三、振兴杂技旅游产业,扩大第三产业比重

第三产业是一个地区国民经济的重要组成部分,吴桥作为工业欠发达地区,发展第三产业意义重大,要在发展壮大流通、商贸、运输、信息资源、中介服务、仓储物流等行业的同时,把杂技旅游放在首位,擦亮金字招牌,从而带动第三产业的发展,力争到“十二五”末,第三产业增加值达31.7亿元,年均增长13.5%以上,占地区生产总值的比重45%以上。

(一)以杂技大世界为龙头,发展杂技文化旅游产业。“十二五”期间,杂技文化旅游产业的发展要按照《吴桥杂技旅游产业规划》要求,进一步加大投入,扩充景区内涵。“十二五”期间,杂技旅游产业开发建设项目要达到10个,总投资力争达到20亿元,重点抓好投资1.6亿元的杂技产业园续建工程,搞好温泉度假村、星级宾馆、大型表演剧场和杂技民俗村建设;完成投资7000万元的杂技文化艺术中心建设,建成集演出、会展、杂技艺术研究于一体的综合艺术中心;投资5亿元的环城水系及水上旅游开发项目。结合南水北调,建成环绕吴桥县城的地上水网,将杂技大世界、杂技产业园、城区主要景点沟通串联,形成杂技名城二日游、水上公园内湖游、杂技特技表演游、乡村民俗乐趣游的特色旅游格局,吸引容纳游客能力大为增强。不断加大旅游产品对外宣传力度,结合2小时都市圈,3小时经济圈所定范围,密切与大中旅行社的联系,开辟游览专线。同时大力吸引域外客源,提高杂技旅游人气指数。加强人才培养。巩固现有杂技团(班)成果,搞好节目设计与包装,引进新的杂技节目,丰富节目内涵。重点抓好杂技学校的提档升级,形成初、中、高级相衔接的教学格局,把吴桥建成国际杂技人才培训基地,形成名副其实的国际杂技之都。

(二)加快现代物流体系建设,搞活大流通。“十二五”期间,以活化流通为突破口,促进流通结构和流通增长方式的转变,投资5000万元,规范县城功能布局,建设专门商品批发销售区,对沿街门店进行改造;投资2000万元建设吴桥县物流中心;扶持电子商务,开展期货贸易,推广现代营销,以流通促进第三产业发展。

(三)加强市场建设,繁荣城乡经济。“十二五”期间,充分发挥吴桥资源优势,以农副产品销售为核心,加快市场建设力度,在巩固完善华山道集贸市场和运河商贸市场服务设施的同时,投资1000万元,在县城规划建设三个方便市民购物、易于商品集散的蔬菜交易市场;投资5000万元,在梁集镇规划建设棉花交易市场;投资2000万元,以粮食局为依托,建立粮食交易平台,完善信息库,开展期货交易;投资3000万元,在铁城镇规划建设果品蔬菜交易市场。到“十二五”末,力争把吴桥建成绿色无公害农副产品集散地。

四、优化城乡结构,突出基础设施建设

进一步加快城市化进程,到2015年,城镇化水平达到54%,基本形成空间布局合理,功能分工明确,城乡协调发展的格局。到“十二五”末,全县基础建设项目达 17个,总投资70亿元。

(一)加快县城建设。依据“城镇建设三年上水平”工作和全县政治、经济、文化中心的要求,坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设”的原则,进一步搞好基础设施和服务设施建设,城区(含开发区)建成区面积力争达25平方公里。加强市政工程建设,投资3亿元,完成文化艺术中心、老干部活动中心、体育活动中心和城市公园、广场建设;加强城区道路建设,投资3亿元完成城区松花江路、黄山道、泰山道北延、天山道和珠江路建设;加强城区供水建设,投资1亿元,建立城区地表水厂、改造城区供水管网,改善供水条件,提高供水质量;加强城区供气建设,投资1.5亿元建设天然气供应站,完成主要街道两侧及居民区供气;投资1亿元,完成垃圾填埋场二期工程,主要街道的公厕新建、改建工程及污水集中汇流排放工程;投资15亿元,完成铁西城区及东区平房区改造,改善居住条件;加强信息网络建设,投资7000万元,完成网通公司迁建,搞好宽带输入,光纤网络扩容,扩展信息技术在企业经营、政务、商务中的应用。

(二)加快小城镇建设。按照农村人口向城镇集聚的要求,进一步加快中心城镇建设步伐,改善生产生活条件,提高吸纳能力;不断完善城镇公共服务体系建设,鼓励农民有序向城镇流动;结合小城镇建设,优化空间布局,投资50亿元,在全县74个村开展新民居建设工程,改善农村居住条件,实现城乡良性互动。

(三)加快基础设施建设。电力、交通作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业,“十二五”期间,要进一步加大投入,提高基础设施的承载能力。电力建设投资1.5亿元,新建220KV变电站一座,完成新一轮农网设施改造;交通建设,投资6亿元以上,重点搞好火车站和省、县、乡道的升级改造及农村公路建设改造;投资3亿元,完成21公里104国道绕城改线工程;投资1.2亿元,完成省道桑宁路绕城(铁城镇)项目;投资1.5亿元,建设15公里桑园至德州道路,形成县城至德州市的第二通道;投资2450万元,完成安后路33公里县道升级改造;投资2500万元,完成村道公路的翻修改造;投资7000万元,完成吴桥火车站候车大厅、广场、站台及货场的改造,充分发挥人流、物流枢纽作用;投资1500万元建设城乡交通一体化项目,形成城区5条公交线路、城乡8条公交线路的交通格局,同时适当扩大长途客运业务,规范出租车市场秩序。

五、推进节能减排,促进绿色增长

节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的重要任务,也是落实科学发展观,加快转变增长方式的重要举措,“十二五”期间,要紧紧抓住节能这一要点,以提高资源利用率,减少污染物排放为目标,实现资源消耗减量化、产品利用循环化、生产建设清洁化,突出抓好铸造、棉纺、造纸、建材重点行业和建筑节能,到“十二五”末,推广5-10项先进节能技术,发展5-10家高标准节能企业,50%以上的耗能大户能耗在2010年基础上下降20%。突出抓好现有燃煤锅炉的改造。到“十二五”末,现有燃煤工业锅炉80%进行技术改造,推行高效燃煤锅炉;积极支持国能生物发电公司扩能技改,实现热电联产,组建统一供热公司,改造现有分散供热局面;突出抓好“三废”处理工作,支持污水处理厂、垃圾填埋场正常运营,到“十二五”末,95%以上固体废弃物得以无害化处理,县城生活污水及园区工业废水100%达标排放。提高政策支持度,积极争取上级支持,扎实推进吴桥节能减排,抢抓国家节能减排诸多优惠奖励政策的机遇,争做试点,敢于尝试,主动参与碳汇交易。要充分利用堤地、坑塘及次生地做好植树造林工作,同时利用国能吴桥生物发电有限公司的减碳指标,开展对外合作。

六、强化民生理念,提高人民生活质量

以人为本,安民富民是“十二五”期间的重要任务,必须牢牢抓在手上。

(一)完善城镇居民社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度,城镇社会保险覆盖率达到100%,保险金社会发放率保持在100%。加强和完善最低生活保障制度,逐步提高贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

(二)逐步健全农村保障体系。建立较为完善的农村养老保险制度,深化新型农村合作医疗制度,建立农村居民最低生活保障制度,提高保障标准。重点投资1179万元,扩建安陵、何庄、沟店铺三所敬老院,投资1000万元,为肢残、智残、重度精神病人提供康复训练和托养服务。力争到“十二五”末,逐步建立起适应市场经济体制和经济发展水平的农村社会保障体系。

七、推进社会全面进步,实现经济社会协调发展

(一)大力推进科技进步。以自主创新,提升产业技术水平为重点,全力抓好科技成果转化和产业整体技术水平的提高,大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术。到“十二五”末,全县科学技术对经济增长的贡献率要达到50%以上。“十二五”期间,要引导、支持一批骨干企业,重视自主创新能力的提高,主动搞好与专业院校和科研单位的合作,主动挂靠国内外知名的大企业、大集团,通过引人才、引技术,增强自主创新能力,提高产品的科技含量。到“十二五”末,全县高新技术企业要达到10家以上,骨干主导企业每年用于科研开发的投入不能低于年纯利润的5%;农业要认真搞好先进适用技术的推广应用和普及,不断提高科学技术的覆盖率。投资1500万元,建设1000亩农业实验示范基地。到“十二五”末,农业先进适用技术覆盖率达到90%以上,节水农业技术覆盖率达到95%以上。

(二)推进教育事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置,以培养新型人才为目标,深化教育体制改革,不断优化教育结构和布局,大力实施素质教育,提高教育质量和办学水平。加强标准化学校建设,巩固“两基”成果,大力发展幼儿教育、高中阶段教育、职业教育、成人教育。“十二五”期间,投资3.7亿元,完成吴桥中学迁建项目,建立标准化职业技术学校,改造中小学校舍危房,购置先进教学设备。建立健全扶持农村家庭困难学生义务教育的助学制度,通过实施“两免一补”降低贫困生失学率。大力发展幼儿教育和特殊教育,全县3—6周岁幼儿入园率要达到98%以上,残疾儿童义务教育阶段入学率要达到90%以上。

(三)加快卫生事业发展。围绕“人人享有卫生保健”目标,按照中央和省市的要求积极稳妥地推行基层医药卫生体制综合改革,推进基层医疗机构和公立医院综合改革,实行基本药物制度,基本药品全部实行零差率销售,搞好农村新型合作医疗和城镇医疗保障制度建设,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,提高预防保健卫生设施水平,搞好以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。“十二五”期间,投资2.9亿元,完成中西医结合医院迁建,完成4个中心医院和20个村级卫生室的升级改造及卫生监督所改造、加强农村卫生厕所改造和防艾监测。健全公共卫生事件的应急处理机制和地方病防治机制。高度重视食品安全。到“十二五”末,全县卫生事业逐步形成布局合理、设备先进、方便就医的卫生保健体系。

(四)发展全民健身事业。大力推行全民健身计划,广泛开展群众性体育活动,完善基层体育组织建设,提高公民整体素质。“十二五”期间,投资8150万元,完成全民健身活动中心建设。在校学生达到《国家体育锻炼标准》要求,城区和60%的乡镇都要规划完善公益性体育健身场地。

(五)繁荣文化事业。进一步活跃社区文化、校园文化、乡村文化、广场文化,积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。进一步加强图书馆(站)建设,丰富馆(站)藏内容,到“十二五”末,县级馆藏要达到10万册以上,乡(镇)级站藏达到万册以上。继续开展影视下乡活动,力争达到行政村全覆盖。

(六)加强档案管理。要不断完善档案馆设施,丰富馆藏资料。到“十二五”末,馆藏档案达到5万卷,馆藏资料达到3万册。

(七)进一步搞好邮政服务。“十二五”期间,邮政工作要按照“调整布局,方便群众”的原则,改造基层网点,深入推进“村邮”工程。

(八)进一步加快广播电视事业发展。按照“围绕中心、服务大局”的指导思想,“十二五”期间,投资4500万元,健全完善计算机网络、村通有线电视工程和广播电视数字化工程、数字化影院建设,推动广电事业发展。

(九)切实保障妇女儿童合法权益。积极贯彻男女平等基本国策,进一步优化妇女儿童发展的社会环境和生态环境,依法维护妇女儿童的合法权益,促进妇女儿童事业持续发展。

(十)高度重视安全生产。强化督导监管,落实安全生产各项制度,经常性开展安全生产隐患排查治理活动,严厉打击“三违”现象,减少亿元GDP生产安全事故死亡人数,维护全社会安全稳定态势。

(十一)加强人口与计划生育工作。坚持基本国策,稳定低生育水平,实行优生优育,提高人口素质。积极应对人口老龄化问题,大力发展老龄事业。

八、加强精神文明和民主法制建设,建设文明和谐社会

(一)加强思想道德和精神文明建设。以中国特色社会主义理论武装头脑,大力弘扬爱国主义、集体主义和民族精神。深入开展“爱家乡、知荣辱、守法纪、做好人”主题宣传教育活动,努力创建文明乡村、文明行业、文明家庭,引导人们自觉遵守社会公德。大力实施文明素质提升工程、文明秩序维护工程、文明环境整治工程。

(二)建设社会主义政治文明。进一步加强党的领导,努力推进政治体制改革,进一步扩大基层民主,维护公民合法权益。加强基层组织建设,健全农村党组织领导的村民自治机制。保障人民群众依法享有广泛的权力和自由,实现社会主义民主法治的制度化、规范化和秩序化。

(三)推进依法治县。严格依法行政,完善行政执法程序,规范行政执法行为,逐步形成行为规范,运作协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制。推进司法体制改革,健全责权明确,相互配合,相互制约,高效运行的司法体制,保障公民和法人的合法权益。

(四)积极维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访,深入开展矛盾纠纷排查调处,妥善处理人民内部矛盾。全面落实社会治安综合治理各项措施,依法严厉打击各种形式的违法犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会各种丑恶现象,保障人民群众的生命财产安全,确保社会长期稳定,人民安居乐业。

第五章  规划实施与保障措施

一、以科教兴吴战略为指导,强化智力支撑

促进科技进步与经济发展的紧密结合。以增强科技创新能力、主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力为主线,以发展高新技术产业、推进产业技术升级、加快农业科技进步、提高公共科技能力为重点,提升全社会科技水平。围绕应用研究和成果推广,加速科技成果向现实生产力转化。高起点引进、吸收、消化国内外先进技术,并有重点地开展自主创新。积极开展科技体制和机制创新,加大科研投入。

发挥教育的基础性和先导性作用。在全面推进教育事业协调发展的同时,把义务教育特别是农村义务教育摆在重中之重的地位。统筹制定城乡教育规划,合理配置教育资源,努力做到均衡发展。职业教育要面向市场需求,走产教结合的路子,着力培养大批高素质劳动者和技能型人才。推进终身教育体系建设,努力构建学习型社会。牢固树立人力资源是第一资源的观念,加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍的培养与建设,努力培育一批经济社会发展所需要的知识型、技能型的高素质劳动者。围绕育才、引才、聚才三个环节,建立和完善人才培养、使用、流动的激励机制。

二、深化经济体制改革,逐步消除体制障碍

继续深化财政体制改革。进一步发挥财政政策促进经济增长、优化结构和调节收入的功能,完善财政政策的有效实施方式。健全公共财政体制,明确县、乡财政支出责任,完善转移支付制度。加强政府采购、收支两条线和综合预算管理,将政府各项非税收入纳入预算。
加强地方金融体制改革。抓好农村信用社管理体制和产权制度改革。积极推进体制、机制管理和业务创新,使其成为有效服务“三农”的地方性金融机构。积极支持商业银行在县内设立网点或分支机构,延伸金融服务。

推行行政管理体制改革,提高政府公共服务水平。切实转变政府职能,全面推进依法行政,加强公务员队伍建设,建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加快行业协会建设,发挥其桥梁纽带作用。加强科学民主决策。建立和完善重大问题集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度,建立与群众密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度,实行决策论证制和责任制,努力提高科学、民主和依法决策水平。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会突发事件等应急预警机制。

三、全方位扩大对外开放,增强经济发展后劲

以引进战略性投资为重点,争取一批跨国公司来我县建立制造和研发基地,努力实现利用外资与提高企业核心竞争力的有效结合,大力优化利用外资结构,重点扩大高新技术产业、先进制造业、现代农业和环保产业利用外资规模,积极扩大商贸流通、旅游等服务性行业对外开放。积极推进“京津冀都市圈”和环渤海区域经济协调发展,全面加强与相邻大都市的战略合作,吸引更多的国内外大公司大集团来我县投资创业。组建专业招商队伍,瞄准重点区域,坚持“走出去”战略,大力抓好产业招商、以商招商,完善优化园区等开放平台,增强对外开放、招商引资成效。

四、着力营造优质高效的服务环境

政府各部门要从转变职能入手,寓管理于服务中,积极为基层、为群众、为企业提供优质高效服务。要落实好重点企业、重点项目保护制度和“一证一书一卡”收费制度,坚决制止“三乱”。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风,力戒形式主义和官僚主义,紧紧围绕经济建设这个中心,谋大事,攻难事,办实事,确保各项任务目标落到实处。

五、建立保障机制,确保规划实施

建立政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的规划实施机制,定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况。政府有关部门要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的法律监督及社会有关方面的民主监督。政府有关部门要各司其职,对所属领域制定针对性强的专项规划和实施方案。同时,规划部门要注意收集社会各界对规划实施的反映和意见。各乡镇各部门要把规划作为经济社会发展的重要依据。年度计划要列入规划提出的目标和任务,通过实施年度计划,实现规划目标。

规划实施期间,当县内外环境发生重大变化或其它重要原因使实际情况严重偏离规划目标时,县政府将适时提出规划的调整方案与议案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

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