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沧州市主城区经济和社会发展“十二五”规划
发布时间: 2012-03-09 08:18:53

“十二五”期间,沧州市将构筑“一城、五区、三组团”的总体城市发展格局,“一城”即明确大沧州市概念,“五区”即指新华区、运河区、渤海新区(含海兴县)以及沧县、青县同城化管理,“三组团”包括主城区组团、黄骅新城组团和青县县城组团三个组团,总面积5971平方公里。其中,主城区组团包括新华区、运河区、开发区、高新区和沧县,规划面积1736.3平方公里。为切实加快主城区组团经济社会发展步伐,依据《沧州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《沧州市人民政府关于加快推进中心城区经济发展的实施意见》,制定主城区组团经济和社会发展“十二五”规划。

    沧州市主城区是全市政治经济文化中心,也是冀中南区域性中心城市,是京津冀都市经济圈和环渤海经济圈的重要成员,在促进环渤海环京津区域开发开放大局中具有重要地位。近年来,城市建设和经济社会发展步伐加快,中心城市功能得到提升。但是,沧州总体上仍属沿海欠发达地区,中心城市功能和经济发展水平与先进城市存在明显差距,城市要素聚集能力削弱、城市产业集聚不够、工业实力不强,中心城区人口、生产总值、一般预算收入占全市的比重低于全省平均水平。随着渤海新区的大规模开发及县域经济的快速发展,主城区石化及轻工等支柱产业发展优势逐渐弱化,区域中心发展地位受到严峻挑战,造成区域经济发展缺乏层次,要素流动缺乏明晰的导向机制,产业低水平重构,地区间竞争大于合作。本规划围绕大沧州战略,以主城区组团为重点,统筹规划主城区发展,拉开城市建设框架,优化经济开发格局,对于提升全市发展地位,推动东中西协调发展,促进冀中南沿海与腹地互动发展,具有重要意义。

    规划期限为2011-2020年,2010年为规划基期,2011-2015年为规划近期,展望到2020年。

    第一章 发展基础及面临形势

    第一节 发展基础

    一、经济规模

    2010年,主城区组团人口114万人,经济总量达到433亿元,分别占全市的15.6%和19.7%;人均GDP达到37978元,进入中等发展地区行列;一般预算收入34.7亿元(其中,市本级20亿元),占全市的38.1%。

    二、产业基础

    2010年,主城区组团三次产业结构为5.6:43.4:51,服务业比重比2005年提高了13.5个百分点,二产比重比2005年降低了9.5个百分点。以沧州市经济开发区(省级)、沧州高新技术产业开发区(省级)、沧东开发区(省级)等重点产业园区和一批特色乡镇工业区为依托,基本形成了以石油化工、管道装备、食品轻工等为主导的工业发展格局,培育了一批具有较强市场竞争力的骨干企业和名优产品,“沧州大化”、“东塑”、“沧运”等品牌名闻国内外。随着沧州新城区的加快建设,城市服务功能和基础设施条件日益改善,现代物流、文化旅游、商务会展、金融保险等现代服务业发展势头强劲,成为服务业新的增长点。

    三、城市建设

    随着城市面貌三年大变样活动深入开展和沧州新城区的加快建设,主城区建成区规模达到46.48平方公里,比2005年扩大了9.5平方公里。城区人口规模达到55万人,比2005年增加了10万人,进入大城市行列。沧州体育馆、国际会展中心、狮城公园等一批标志性建筑投入使用,新建五星级酒店2家,28平方公里的沧州新城已现雏形,城市综合服务功能显著提升。中心城区城市绿地面积达到了1846公顷,建成区绿化覆盖率达到41%,人均公园面积达到10平方米,通过了省级园林城市验收。

    四、交通条件

    新亚欧大陆桥头堡——10万吨级黄骅综合大港正式通航,使沧州成为真正意义上的沿海临港城市。“九纵六横”的三个区域性大通道从沧州交叉穿过,由津汕高速公路、沿海高速、205国道、海防公路组成沿海通道和由京沪铁路、京沪高铁、京台高速、京沪高速、104国道组成的京沪通道,将沧州与京津、山东及长三角地区、环渤海其他地区密切联系起来;由朔黄铁路、石黄高速、307国道及建设中的邯黄铁路和“十二五”期间谋划建设的邯黄高速、石港高速组成的石黄通道,使沧州成为河北中南部、我国中西部地区便捷、重要的陆海联运通道;由谋划建设的沧州机场开辟的航空通道,将使沧州构建起海陆空为一体的立体交通网络。

    五、社会发展

    沧州市区城镇居民人均可支配收入为31921元,在全省11个设区城市中排第六位。城市人均住房面积达到33.3平方米,比2005年提高了6.1平方米,居住条件明显改善。社会保障体系基本健全,城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险覆盖面不断扩大,社会和谐程度不断提高。

    第二节 发展优势

    一、政策优势

    河北沿海地区发展规划将上升为国家战略,为沧州主城区组团开发创造了难得的政策机遇。一方面,作为河北沿海地区重要增长极,沧州主城区组团在京津冀乃至整个环渤海地区的战略地位将显著提升;另一方面,河北沿海地区定位为国家新型工业化的先行区,带动华北、西北地区对外开放的桥头堡和深化东北亚地区经济合作的窗口,沧州主城区组团作为天津滨海新区与河北沿海地区协调发展的重要支点,将有机会在项目建设、土地利用、财政税收、改革开放等多方面获得国家政策支持,区域开发的政策优势凸显。

    二、区位优势

    沧州东邻渤海、北依天津、西靠冀中南广阔腹地,地处我国东部南北运输和西部出海大通道上,战略地位突出。黄骅综合大港通航,使沧州市真正成为冀中南区域陆海综合枢纽城市,开启了沧州开发开放的新篇章,结束了沧州没有综合港口的历史,使沧州成为名副其实的沿海临港地区,成为连接华北与华东、渤海湾南部沿海与冀中南及晋陕中部腹地的综合枢纽地区,经济区位和交通区位优势凸显。

    三、资源优势

    沧州地处海河平原和黑龙港流域的交汇区,拥有粮棉菜果畜禽等丰富的农牧及林果资源;紧邻南水北调东线,未来外调水将大大缓解当地水资源供需压力;地处京杭大运河畔、九河下梢,多民族交融,名人辈出,是世界著名的武术之乡,文化积淀深厚,旅游资源丰富;作为中国年轻的化工城,市域范围内拥有华北和大港两大油田,是中国四大产盐基地之一,海洋资源丰富。

    第三节 制约因素

    一、影响带动能力弱

    主城区建成区规模、人口聚集规模偏低。城市传统优势重化工产业逐步向渤海新区转移,而新兴产业与周边县域低水平重构,产业技术层次不高,辐射影响力不大。

    二、先进生产要素短缺

    我市人才、技术等先进要素供给不足,在沧州市制造业企业中,具有研究生及以上学历者仅占从业人员的0.05%,具有大学本科(含大专)学历者占2.3%。另外,作为北方经济中心的天津市,随着滨海新区大开发,必然对周边区域先进生产要素产生虹吸效应,造成大沧州发展的人才、技术、资金等要素瓶颈制约更加突出。

    三、区域生态环境敏感

    南水北调东线工程贯穿沧州市南北,使得大沧州主城区组团部分区域成为生态敏感地区,在产业选择、项目布局、城镇建设等方面,不得不考虑运河沿线生态安全问题,节能减排压力加大。

    第二章 总体要求

    第一节 指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,以打造河北沿海地区战略增长极和冀中南经济区东部经济中心为目标,充分发挥陆海枢纽、经济区位、战略资源、传统文化等突出优势,坚持走新型工业化道路和新型城市化道路,着力加强新城区开发,拉开主城区建设框架;着力加强战略性新兴产业发展,增强城市工业核心竞争力;着力加强一体化基础设施体系建设,强化大沧州协调发展的基础支撑;努力构建以“一轴、两带、三区、多点”为主的主城区组团空间开发框架,着力打造现代都市产业体系,跨越式提升沧州市发展地位。

    第二节 基本原则

    ——坚持以两化协同促发展。坚持以新型工业化推动新型城市化,以新型城市化促进新型工业化。通过城市新区建设和园区开发,调整优化功能分区,提高城市综合服务功能,增强要素吸引力和产业聚集力,促进要素合理流动和有效聚集,以产兴城,以城促产。

    ——坚持以开放创新促发展。始终把创新作为推动沧州市主城区组团经济社会发展模式转变的根本动力,始终把对接京津作为振兴沧州城市经济的重要途径,通过扩大对内对外开放,引进创新要素和资源,培养创新发展能力,激发内生发展动力,以开放促创新,以创新促发展。

    ——坚持以统筹协调促发展。主城区组团开发要注重与渤海新区和青县两个组团的发展关系,合理分工,协调发展;要处理好增长速度与发展质量的关系,体制改革与社会稳定的关系,经济建设与生态保护的关系,构建良性互动的自然、经济和社会发展格局。

    ——坚持以改善民生促发展。沧州主城区组团发展要始终坚持以人为本的宗旨,努力提高社会保障水平,努力实现公共资源共享;努力提高居民收入水平,努力缩小收入分配差距;努力提高社会文明水平,努力倡导社会公平正义,在民生改善中实现跨越发展。

    ——坚持以生态建设促发展。充分利用京杭大运河贯穿南北的生态资源条件,把经济发展轴打造成绿色生态走廊,打生态牌,念经济经。全力倡导发展低碳经济,全面推进清洁生产审核,继续扩大节能减排成效,打造生态沧州、宜居沧州、魅力沧州。

    第三节 发展定位

    沧州主城区组团总体定位:京津冀都市圈沿海区域经济增长极、河北沿海区域经济中心、冀中南陆海综合交通枢纽,区域政治、经济、文化中心,京津冀都市圈生态宜居城市。产业定位:区域性商贸流通、现代服务业中心;环渤海地区先进装备制造基地、现代石化及精细化工基地、生物制药基地、绿色农产品生产及加工供应基地、文化旅游产业基地,河北沿海及冀中南地区重要的总部经济基地、研发创新基地、高新技术产业基地。

    第四节 发展目标

    根据以上发展思路和战略定位,“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标。

    ——综合经济实力明显增强。到2015年,主城区组团地区生产总值实现翻番,年均增长15%,力争增长17%,总量达到950亿元;一般预算收入达到90亿元(其中,市本级50亿元),年均增长20%以上。

    ——产业发展地位明显提升。到2015年,战略性新兴产业增加值占全市战略性新兴产业比重明显提升,成为全市工业结构转型升级的先导区和引领区;文化旅游产业、现代物流、商务会展、信息服务等服务业发展取得重要突破。

    ——人民生活水平明显提高。到2015年,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和10000元;城区人口规模达到80万人,城市化率达到80%以上;城镇失业率保持较低水平;城镇社会保障(三险)覆盖率达到100%,新型农村合作医疗和社会养老保险覆盖率达到95%以上。

    ——公共服务能力明显加强。城区集中供水率达到95%以上,集中供热率达到80%以上,燃气普及率达到90%以上,城镇基础设施根本改善,城市品位明显提高。

    到2020年,主城区组团人均GDP达到沿海发达省市水平,与京津发展差距明显缩小,主城区人口超过100万人,在京津冀都市圈发展地位明显增强,成为冀中南最具发展活力、最具发展魅力的区域中心城市。

    第三章 空间布局

    第一节 功能分区

    根据资源环境承载能力、现有开发水平和发展潜力,科学确定功能分区, 稳定农业生产,加强生态保护,限制开发强度,着力打造经济繁荣、环境优美、和谐宜居的新沧州。

    一、城市功能区

    主要包括新华区、运河区、开发区、高新区和沧东开发区以及所辖范围内乡镇区,作为推进新型工业化和城镇化,加快对内对外开放的国土空间。该区域今后要按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则,优化城市功能分区,完善基础设施体系,推进主城区企业向园区聚集,重化工企业向沧东开发区转移,依托新城建设,着力培育现代服务业,提升城市服务功能,促进发展现代工业,逐步形成冀中南区域具有较强辐射带动作用的城市群。

    二、农业功能区

    包括主城区组团所辖范围内广大农村,是主城区组团发展现代农业,推进新农村建设的国土区域。该区域今后要加大投入和保护力度,不断改善农业生产条件,逐步调整农业种植结构,发展以都市型农业、农产品精深加工为代表的现代农业,并结合新农村建设,盘活现有存量建设用地指标,为加快城市化和工业化奠定基础。

    三、生态功能区

    包括辖规划范围内风景名胜区、地表水源地和高速公路、铁路、国道、省道等交通干线沿线绿化带。该类区域要坚持保护优先、适度开发的原则,对大浪淀水库等重要水源地,要实行强制保护,确保辖区人民饮水安全和生态安全;对运河两岸、公路和铁路沿线防护林带,要加强保护和修复,限制开发;对沧州铁狮子、纪晓岚墓等具有一定旅游价值的旅游点,要因地制宜地加强生态建设,适度开发。

    第二节 空间战略

    以提升区域战略地位,建设河北沿海地区战略增长极和冀中南经济区东部经济中心为目标,按照分工有序、结构优化、整体发展的原则,调整经济布局,优化资源配置,加速产业聚集,构建“一轴、两带、三区、多点”的主城区组团产业空间发展格局,促进主城区组团与黄骅新城组团、青县组团互动开发、协调发展。

    一、商贸服务业发展轴

    以解放路、新华路两条东西向城市主干线为依托,东起长芦大道、西至京沪高速铁路,改造提升现有商贸设施,高标准规划建设现代商业设施,培育发展新型服务业态,重点发展七大现代商贸服务区,着力打造具有沧州人文特色的现代商贸服务业发展轴。

    ——小南门商业核心区。改造提升传统业态,积极引进大型综合体、建设特色小吃街、历史文化街、商业步行街,增强商业核心区的规模效应。

    ——颐和广场现代休闲商业区。主题商场与开放式购物空间相结合,大力引进新型商业业态,着力发展现代休闲商业,树立城市商业品牌。

    ——会展中心文化体育休闲基地。依托会展中心,完善配套设施,提升服务水平,突出发展会议会展、体育休闲、文化娱乐等现代都市服务业。

    ——荷花池高档商务休闲区。发展荷花池公园生态环境优势,规划建设高档酒店和购物中心,发展集购物、商务服务、休闲娱乐于一体的商务休闲服务业。

    ——火车站前商业中心。改造升级批发市场,建设以标志性建筑、城市综合体、特色商品市场为载体的区域性商业中心。

    ——高铁站前现代风貌商业区。重点建设高档精品百货、商务会所、商务酒店、总部经济等,使其成为积聚商务金融、行政办公、现代居住、综合物流、娱乐休闲的现代风貌商业区。

    ——道东现代商业区。重点建设大型百货店、大型超市、家居建材市场,打造区域性商业服务中心。

    二、现代物流服务产业带

    发挥北上南下、西进东出的陆海综合交通枢纽优势,分别依托东部经济开发区和西部高新技术产业开发区,服务于市域居民生活需求,促进当地优势工农业产品开拓国内国际市场,利用现有物流设施基础和市场条件,加大物流技术创新和组织创新,优化物流节点网络,强化与国内外知名物流公司的合作,大力发展第三方物流服务,支持现代物流基地和物流信息公共平台建设,着力打造沧东和沧西两条现代物流服务产业带。

    ——沧东现代物流产业带。沿长芦大道两侧,北起渤海东路口,南至沧县捷地,以发展服务于管道管件、建筑装饰等大宗工业品物流和农业生产资料、农副产品冷链物流等专业市场为重点,打造以生产资料为主的物流集散基地,积极争列省级重点物流园区。

    ——沧西现代物流服务产业带。北起京沪高速沧州北出口,南至石黄高速沧州西出口,以迎宾大道、天津路两侧为中心,以大力发展现代物流、商业综合体、小商品批发、文化娱乐、体育、休闲等为重点,打造以生活资料为主的物流服务中心。

    三、工业支撑区

    坚持实施“工业强市”战略,按照“统筹规划、分类指导、合理布局、错位发展”的原则,推进沧州经济开发区、沧州高新技术产业开发区、沧东经济开发区等三大省级工业园区协调发展、互动发展、融合式发展,着力发展技术先进、劳动密集的先进制造业,做优做强城市工业,以产兴城、产城互动,打造全市工业高地和技术高地。

    ——沧州经济开发区。围绕建设产业聚集、功能完备、和谐宜居的工业新城区,重点发展石化装备、高端管道装备、汽车配件、塑料轻工、生物医药和新材料等就业容量大、环境影响小、产出效益高的先进制造业。着力实施二次扩区,拓展发展空间。在区内规划建设新华工业园,按照统一规划,分别管理的原则,重点发展管道与机械装备制造等产业。加大境外招商引资力度,引进新兴产业项目,加速先进要素聚集,构筑主城区组团战略增长极。到2015年,建成区面积力争达到50平方公里以上,园区企业主营业务收入600亿元,税收20亿元。

    ——沧州高新技术产业开发区。围绕建设技术高端、产业低碳、知识密集的科技生态园区,着力引进发展高端装备制造、新材料、节能环保和生物产业等高新技术产业,积极发展总部经济和现代服务业,打造沧州市产业高地和创新高地。多形式、多渠道筹集建设资金,按照“高质量开发建设、高起点改善环境”的原则,全力推进基础设施建设,增强综合服务功能。设立运河区工业园,扩大高新区发展空间。到2015 年,建成区面积达到10平方公里,园区企业主营业务收入380 亿元,税收12亿元。

    ——沧东开发区。围绕建设主城区产业转移的承接平台、主城区与渤海新区联动发展的助推器、循环经济型重化工产业园区和高碳产业低碳发展的示范区,重点规划发展石油钻采及装备制造、化工新材料及精细化工、电子及通讯产品制造等产业。加快基础设施建设步伐,尽快具备项目入区条件,承接主城区重化工企业搬迁。加大招商引资力度,积极引进战略投资者。2015 年,建成区面积达到5平方公里,主营业务收入200亿元,税收8亿元。

    四、构筑多个特色产业增长点

    发挥特色资源优势,培育发展一批特色经济镇,建设一批特色产业小区和工业聚集区。其中,旧州镇要依托沧州铁狮子、沧县武术、林冲发配地等历史文化资源,大力发展以观光、学习、体验为主的文化旅游业,打造特色旅游强镇;李天木镇要以沧东开发区建设为契机,搞好协作配套,打造北方汽车配件生产集散基地;兴济镇要发挥区位优势,主动承接中心城区产业转移,大力发展以纺织服装、塑料制品为主的特色轻工产业,打造轻工产业强镇;崔尔庄镇要依托纪晓岚故里、中国枣乡,积极发展现代旅游、水果种植和特色农产品加工;新兴镇要进一步壮大以肉羊养殖为代表的特色畜禽养殖业,打造畜禽养殖基地,小王庄镇要依托高速连接线的优势,大力发展中小企业。近期重点建设发展纸房头综合工业聚集区、薛官屯线路板产业聚集区、杜生药包材工业聚集区、兴济韩资工业聚集区、凤凰工业聚集区、舞龙管件工业聚集区、沧狮工业聚集区等乡镇工业聚集区,打造一批促进城乡协调发展的特色产业增长点。

    第四章 产业发展重点

    第一节 改造提升优势支撑产业

    一、装备制造业

    1.产业背景及发展态势

    经过多年发展,我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业。我国已经成为世界装备制造大国,产值总量仅次于美国,居世界第二位。自1953年以来我国装备制造业增加值年均增长率为18%以上,比GDP的增长速度高出10多个百分点,对我国经济增长做出了重要贡献。尤其是近年来,我国装备制造业迅猛发展,已成为拉动国民经济快速增长的主要动力。随着我国工业化、城市化进程的不断加快,机械装备工业未来20年将保持较快增长态势,在跨国公司的全球战略部署中,中国已经被当作其重要的区域制造中心、原材料采购和供应基地。

    从分类产品来看,随着“西气东输”、“西电东送”、“南水北调”等重大工程的实施,以及城市化、工业化进程的加快和城市基础设施的大规模建设,为管道装备行业提供了巨大的市场需求。中国最近十年油气输送管材产业发展迅速,从十年前主要产品依赖进口发展成为主要出口国,常用规格产品产能国内已经过剩,但高端产品仍需进口,包括高钢级、高抗级等特殊产品,为管道装备制造业改造升级提出了更高的要求。石油钻采专用设备作为陆地和海洋的石油、天然气等专用开采的设备,受国际石油、天然气市场影响较大。由于目前国际石油输出国普遍不具备石油装备制造能力,我国58%石油资源有待探明,加上原油价格的持续高企带来石油及其替代产品天然气的勘探和开采活动的持续增加,将带来对石油钻采设备的巨大需求。汽车产业在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。2008年,我国汽车工业总产值占GDP的比重已超过8%。2006年至2009年,我国汽车年产量分别达727.9万辆、888.7万辆、934.55万辆和1379.5万辆,增速分别为27.6%、22.1%、5.1%和48.2%。随着高速公路的迅速发展及城市道路的改造,公路运输量剧增,汽车普及率将日渐提高,汽车零部件的需求将呈不断扩大的态势,汽车零部件行业发展前景良好。

    2.发展基础与现实问题

    (1)发展基础

    装备制造业是主城区组团的优势支撑产业,主要有管道装备、石油设备、机械制造等装备制造企业,其中管道装备制造规模以上企业达66家。达力普石油专用管有限公司生产能力居国内同行业前四名,石油行业第一名,产品被评为“中国套管产业十大著名品牌”,遍布于国内外各大油田,远销五大洲的20多个国家和地区。另外,河北鑫源泰钢管集团、沧州市飞达公司、河北长丰等一大批装备制造企业都具有较大的发展潜力。

    (2)外围产业发展环境

    沧州市装备制造业已初具规模,尤其是管道装备制造业,经过三十年的发展,产品由初期的弯头法兰形成了管道、管件品种齐全、基本覆盖管道装备完整的产品体系,已成为沧州市经济发展的支柱性产业,其产品在国内外市场具有较高的占有率,占全国管业生产的30%左右,其中中低压管件在国内同类产品市场的覆盖率达80%以上,高压管道管件达70%以上。然而,在全市规模以上管道装备企业中,有三分之二集中在盐山和孟村,年销售收入占到一半以上。如何避免低水平产业重构和无序竞争,实现主城区组团与县域装备制造业错位发展,成为未来装备制造业发展需解决的现实问题。

    3.发展思路

    把握国家大力振兴装备制造业的契机,瞄准国际装备产业的发展趋势,对准国内外能源、交通、原材料等领域的装备需求,依托产业基础和区位优势,统筹协调主城区组团产品研发、检测、服务和县域生产基地关系,积极承接京津产业转移,对接京津先进制造产业,引进先进技术,加强自主创新,改造提升管道装备制造、石油钻采、化工生产设备制造及其它机械制造等传统优势产业,培育发展汽车改装及零配件制造产业,打造具有国际影响力和竞争力的现代石化装备及管道装备制造基地。

    4.发展重点

    ——管道装备。依托达力普等重点龙头企业,培育自主创新能力,推进产品向高端、高压、高附加值“三高’目标发展。着力发展输油气大口径管道装备、X80、X100级管材钢管、螺旋缝埋弧焊钢管和大直缝埋弧焊管,近期重点建设达力普40万吨石油套管扩建项目、鑫宜达与美国拓纳合资建设螺旋缝埋弧焊钢管和直缝钢管生产项目、鑫源泰钢管集团X100高纲级焊接管项目等一批重点项目。

    ——石油钻采设备。改造提升管道装备产品在油田钻井设备中的应用层次,延伸产业链条,积极研发石油勘探新型钻探设备专用部件,发展钻机、钻杆、钻头离心机、砂泵等成套设备制造,加强核心零部件的研发制造能力。近期重点建设华油飞达石油钻机、河北鼎起石油钻采设备生产等项目,增加石油装备产品产量和市场占有率,逐步打造成为北方重要的石油钻采设备基地。

    ——石化装备。依靠沧州经济开发区石油化工装备制造基地,依托中心城区的产业基础、技术基础和人才基础,大力发展石化装备制造业,推进石化工业管、罐、分馏、裂解、加工、采掘、检测检验等石化装备的系列化发展。通过与国际先进石化工业基地、国内外著名石化装备和石化制品企业的引进合作,推进石化装备制造的规模化发展,通过引进消化再创新增强自主研发能力,建设检验检测平台、技术研发平台、产业发展论坛和物流会展,推进石化装备制造业高端化发展。

    ——汽车改装及零部件。加快与天津国家级汽车生产基地对接,战略引进与培育引导相结合,提升汽车配件产业层次,积极发展油罐车、集装箱运输车、水泥专用车等专用汽车以及汽车零部件模具、重型汽车底盘、汽车变速箱壳体、汽车座椅调节装置等汽车配件产业。近期重点建设纳川汽车配件项目、中源化工公司汽车改装、亚美佳汽车配件、沧县内蒙古高源汽车装备园区等项目,形成环京津地区重要的汽车零部件生产基地。

    ——其它机械制造。利用现有产业基础,提升行业发展水平,加速技术升级和产业链条延伸,积极开发新产品。注重高新技术与机械制造业相结合,提高产品技术水平和附加值,着力发展数控机床、化工专业设备、工程机械等产品。近期重点建设河北益华莱沃电动机械公司电瓶割草机生产项目、沧州机床厂、天辰锻压机械厂“退市进园”异地搬迁项目等。

    二、石油化工

    1.产业背景及发展态势

    石化产业是国家基础产业,为国民经济的运行提供能源和基础原材料,产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域。目前,全球石化产业呈现出以下特点:一是随着世界经济一体化进程的加快,世界石化行业的全球化趋势将越来越明显,产业布局重新调整,加速向中东和亚太转移;二是高科技与石油石化行业的相互结合和渗透促进了石油化工工艺、装备水平的提高,加快了石油化工产品的更新换代,高附加值、高技术含量和环保产品不断出现,尤其炼油行业趋向少工序、短流程、高效率、节能环保,不断优化装置结构,提高深加工能力及装置适应能力;三是世界石化行业集聚效应更加突出,炼化一体化、园区化、基地化集约发展模式可充分发挥化工产业集群带来的巨大协同效应。

    从需求来看,发展中国家特别是亚太地区石油化工正处于生命力旺盛的成长期,对化工产品的需求则呈现快速增长的态势,这一地区人口众多,原料丰富,经济发展速度较快,化学品消费市场潜力巨大。据有关部门预测,预计2015年前世界主要化工产品的需求将以GDP增长率的1.5~2倍的速度增长。

    从国内来看,我国原油加工能力居世界第二位,乙烯生产能力居世界第三位,合成树脂能力居世界第六位,合成橡胶能力居世界第四位,合成纤维能力居世界第一位。还有多种化工产品的产能都居世界前列。但从总体来看,我国乙烯等化工原料行业落后于经济发展;精细化工率偏低,远落后于发达国家。从需求来看,我国石化产品消费仍处于增长期,油品、化肥、农药刚性需求长期存在,高端石化产品市场潜力巨大。从布局来看,国家石化产业已经形成了主要在沿海沿江布局的政策导向。

    2.产业基础与发展瓶颈

    (1)产业基础

    石油化工产业是沧州市传统支柱产业,经过多年发展,产业规模日益壮大。形成了以初级加工的汽油、柴油等成品油为主的中石化沧州分公司和以化肥和TDI生产为主的沧州大化两大集团。其中,经过十多年的引进、消化、吸收和改进,沧州大化TDI生产技术水平达到了国内先进水平,拥有了自己的部分知识产权,现有3万吨/年TDI和5万吨/年TDI两套装置,在建一套7万吨/年TDI装置,随后扩建5万吨TDI装置至8万吨,最终达到年产18万吨TDI规模。中石化沧州分公司在“十二五”期间也将达到500万吨原油炼化能力。

    (2)发展瓶颈

    石油化工环境污染严重且占用土地较多,主城区现有石化产业发展存在环境、土地、政策等多方面的制约。按照我国重化工业临海布局以及石化产业大型化、基地化、链条化、集群化发展的要求,沧州市在东部渤海新区建设国家级临港化工园、在石油城任丘建设国家级炼化一体化基地的产业发展布局成为必然。

    3.发展思路

    依托沧东开发区,紧紧把握国际国内石化产业发展趋势,充分发挥沧东开发区交通区位、土地空间和环境容量等优势,积极引导石化产业集聚发展,以中石化沧州分公司炼油质量升级改造为契机,谋划建设沧州化工聚集区,延伸产业链条,积极发展PVC等下游产品的深层次加工。加快推进主城区符合条件的石化企业向沧东开发区转移,积极发展精细化工,不断提高产业规模化、集群化发展水平,着力构建上下游产业一体化的石化产业链,打造华北地区重要化学工业基地。

    4.发展重点

    充分利用炼油装置提供的裂解原料,优先发展高附加值精细化学品,对接现有产品,延长“化身”。鼓励发展水性木器、工业、船舶涂料,高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料产品,安全型食品添加剂、饲料添加剂,纳米材料,功能性膜材料,超净高纯试剂、光刻胶、电子气、高性能液晶材料,苯基氯硅烷、乙烯基氯硅烷等新型有机硅单体,苯基硅油、氨基硅油、聚醚改性型硅油等,高效、安全、环境友好的农药新品种、生物农药新产品等项目的建设。近期重点抓好沧州炼油厂扩能提质项目、中石化沧州分公司投资1.57亿元的二甲基亚砜项目和500万吨常减压扩能改造项目、沧县甲苯二异氰酸酯(TDI)下游产品加工基地项目、沧州聚源塑业60万吨聚丙烯项目、利安隆化工助剂项目。

    三、特色轻工

    1.塑料制品工业

    (1)产业背景及发展态势

    从发展趋势看,塑料制品产业始终保持快速增长。我国塑料产量1975年仅为33万吨,2010年国内塑料制品累计总产量5830.38万吨,比三十年前增长了170多倍,年均增长在20%以上,部分年份甚至超过了30%。受到不断增长的需求市场影响,中长期我国塑料制品产业将延续快速增长的发展趋势。

    从产品来看,未来市场需求主要集中在包装塑料制品、建筑塑料制品、工程塑料制品、农用塑料制品及医用塑料制品等几个方面。塑料包装特别是塑料饮料瓶需求量与日俱增,碳酸饮料中PET瓶应用比例已占57.4%,塑料瓶行业的年度工业总产值达到了万亿元大关,占到了全国工业总产值的8.15%。随着我国农副产品深加工业的发展,蔬菜水果保鲜包装薄膜市场前景广阔,预计塑料包装每年的需求量在100-200万吨。塑料建材总需求量超过400万吨,年均增速超过15%,已成为我国塑料行业中的第二大支柱产业,未来市场容量可达数万亿元。工程塑料近年来消费量以年平均25%以上速度增长,预计到2015年,国内工程塑料总需求量将近500万吨。农用塑料制品每年需470万吨。随着制造技术的不断进步,塑料在医药业用途越来越广,输血管、输液管、灌肠剂引流袋以及植入式医疗器械等领域均有应用。

    在2010第六届中国塑料产业发展(国际)论坛上,中国石油和化学工业联合会咨询委员会主任潘德润指出,作为新材料产业的重要组成部分,塑料工业的市场远景仍很有吸引力,提高产业集中度、增强企业实力特别是技术研发实力,对于塑料产业的可持续发展具有重要意义,绿色、低碳是产业发展的必由之路。

    (2)发展基础及优势

    ——产业基础。龙头企业东塑集团公司, 以塑料加工为主,河北省“百家优势企业”,产品主要包括聚乙烯(PE)燃气给水管道、大口径排水排污管道、HDPE硅芯管和双向拉伸尼龙(BOPA)薄膜、硬聚氯乙烯排水管材、管件以及聚氨酯泡沫、有机硅表面活性剂、阻燃剂等几大系列产品。现有塑料企业年销售收入共计2亿元左右,主要产品有吸塑包装制品、PET瓶、塑胶包材、塑料印刷、塑料板材(PVC板/PP板/PE板)等。

    ——原料优势。塑料制品属于石油化工的下游延伸产业,发展塑料制品业,可充分发挥沧州市石油化工主导产业优势,降低原料运输及购买成本,提高企业经营效率。

    (3)发展思路

    依托现有产业基础,优化产品结构,增加产品科技含量,走节能增效之路。注重与县域经济错位发展,加快推进沧州经济开发区塑料产业基地建设,重点发展工程塑料制品、塑料包装制品、建筑塑料制品产业,培育扶持农用塑料制品、医用塑料制品产业,延伸发展塑料机械、塑料原料、塑料助剂三大配套产业,将塑料产业打造成为主城区的支柱产业之一。

    (4)发展重点

    ——工程塑料制品。以发展燃气和给水用PE压力管道、大口径排水管道为重心,大力发展供排水管道、供暖管道、供燃气塑料管(中低压管)、电线穿线护套管等塑料管材,以及超高分子PE管、大口径排污管、化工用管及多功能管;培育发展为信息、邮电、通讯、机械、国防工业配套的高科技工程塑料制品企业,引进改性工程塑料项目,提升工程塑料发展水平。近期重点建设环水管业年产10万吨塑料管道项目、三塑公司新型阳光板材项目、基业公司木塑包装箱和飞机模型靶机项目。

    ——包装塑料制品。积极发展功能型包装材料和塑料包装容器,重点突破附加值高、市场需求大的饮料塑料瓶。引进大型塑料包装制造项目,积极发展功能型特种包装材料和包装薄膜,产品包括耐热耐蒸煮包装材料、无菌包装材料、保鲜包装材料、防虫包装材料、水泥化工产品包装材料、新型完全降解包装材料、双向拉伸薄膜、PVDE/PVA/EVOH等高阻隔性薄膜、绿色软包装复合膜、多层共挤薄膜、BOPS热收缩膜、聚乳酸包装薄膜、果蔬保鲜包装膜等。重点建设东塑集团沧州高新区新能源材料薄膜项目、河北英硕模具注塑精密科技有限公司年产包装材料5400万套项目。

    ——建筑塑料制品。围绕环保、节能形势需求,适应新型建筑塑料制品标准化、系列化、配套化及高档化发展趋势,重点发展塑钢门窗、建筑防水材料、隔热保温材料、装饰装修材料等建筑塑料制品。重点建设大连实德集团总投资5亿元的塑钢型材生产项目。

    2.食品工业

    (1)发展基础及优势

    ——产业基础。规划区红枣加工已形成一定规模,加工企业、摊点800余家,加工品种达30多个,形成了“沛然”、“高川”、“枣香村”等20多个品牌,在全国具有较大知名度,产品畅销国内三十多个大中城市,并出口到东南亚、韩国等二十多个国家和地区。

    ——丰富的农副产品资源。全市有耕地1241.4万亩,草地60万亩,是河北省粮、棉、油集中产区之一,京津无公害蔬菜主要供应基地和中国北方知名的优质牧草基地、畜牧生产基地。沧州是著名的“鸭梨之乡”和“金丝小枣”之乡。金丝小枣、冬枣、鸭梨等土特产以其优良的品质驰名中外。

    ——区位条件。沧州市与京津两个特大城市相接相邻,临近食品高端消费市场;同时拥有便捷的交通运输体系,使得沧州市具备了发展食品加工业的良好区位条件。

    (2)发展思路

    充分利用地方农产品资源,瞄准京津及国外高端消费市场需求,引进品牌与培育品牌相结合,鼓励企业向种植、养殖基地延伸,从源头保障食品安全,引导企业在发展中注重规范、塑造品牌,提高食品产品品质和市场影响力,大力发展绿色、环保、保健和安全型食品,突出发展果蔬加工、畜禽加工、粮油加工等三大产业。

    (3)发展重点

    ——果蔬加工及饮料生产。延伸果蔬加工产业链条,拓宽产品种类,提升产品加工层次,重点发展保鲜菜、速冻菜、脱水菜、食用菌、果汁、果酒等产品。依托沧州金丝小枣品牌效益,大力发展枣产品,提高加工工艺技术水平,开发速冻脆枣、保健枣酒等深加工产品,着力建设沧县枣产品加工基地。重点建设沧州沛然世纪生物食品有限公司年产20万吨金丝小枣系列饮品项目、沧州家和酒业有限公司白酒分装及纯净水生产项目。

    ——畜禽加工。重点发展鸡肉、牛肉、羊肉等肉类加工,积极引进瘦肉型猪屠宰与加工项目,开拓肉类加工新领域。延伸肉类产业链,积极发展低温肉制品、传统风味肉制品、高附加值小包装休闲肉制品,打造京津肉制品安全生产加工供应基地。重点建设首都农业集团肉鸡养殖深加工项目、温氏畜牧有限公司肉鸡养殖屠宰项目、曹记肉鸡生产加工项目和沧州安格斯生物技术有限公司百万优质肉牛、肉羊高技术生产及产业化项目。

    -——粮油加工。大力发展小麦、玉米精深加工,积极发展大豆油生产项目,提高油品品质,扩大精炼油产量,优化区域生产力布局,促进粮油加工集群式发展。近期重点建设沧县年加工能力60万吨的植物油加工技改项目、利盈食品10万吨方便面项目和意大利空心面项目。

    ——饲料加工。在大力发展传统饲料的基础上,加快新型饲料添加剂的开发和生产,尤其是替代抗生素类饲料添加剂的生产,提升饲料产业整体水平。重点建设沧县保健饲料项目。

    3.生物医药工业 

    (1)产业背景及发展态势

    全球生物制药产业年销售额增长速度连续8年保持在15%-20%,成为发展最快的高技术产业。在医疗药物的研发中,20%属于生物技术药物,而超过80%以上的上市新药,都不同程度地利用了生物技术的开发手段。从近20年来看,以基因工程、酶工程、细胞工程和发酵工程为代表的现代生物技术的迅猛发展,特别是人类基因组计划的突破和干细胞技术的应用,已使国际生物医药进入一个突变性的发展阶段。未来5-10年,随着医药和保健品行业市场规模的不断扩大,生物技术在医药和保健品行业的应用速度将进一步加快,为医药产业带来巨大的市场空间。

    (2)产业基础

    沧州市现有天成、万岁、世济唐威、那瑞等多家医药企业及旺发、圣源、宝恩等生物技术企业,产品涉及注射剂、固体剂、中药提取、中成药、医药中间体、原料药以及植酸酶、糖维胶囊、原花青素、大豆异黄酮等多个领域,沧州旺发生物技术研究所已与中科院海洋所、中国环境科学院、江苏大学、河北工业大学、河北省水产技术推广站等单位合作,先后取得了多项科研成果,独创了液、固结合发酵生产工艺及设备,研发出七大系列60余个“高活性、高纯度、功能性极强” 的水产专用微生态制剂产品,这为主城区组团生物医药产业发展提供了强大的技术支撑。

    (3)发展思路

    以沧州经济开发区生物医药产业园为依托,充分发挥现有产业技术优势,重点发展中药、生物制药及现代生物技术等相关产业,加快生物技术在医药、农药、轻工等领域生产工艺的应用,积极研发新生物医药产品,优化发展化学药、农(兽)药,加快推进先进生物技术产业化,使生物医药产业成为规模占比大、增速快、效益好、带动作用强的主导产业。

    (4)发展重点

    ——中药。积极扶持世济唐威药业、万岁药业等龙头企业,加快用现代生物技术改造中药加工工艺技术;加强针对常见病、多发病、疑难杂症、老年病等中药复方的新药研究开发,积极发展有技术领先优势的粉针、水针、软胶囊、口服液等剂型产品。加速中药饮片生产技术改造,建立质量可控的中药饮片生产基地,逐步实现饮片生产规范化。加强对保健食品的研究和开发,拓展中药发展空间。重点建设世济唐威药业糖维胶囊等项目。

    ——生物制药。加快建设沧州经济开发区生物医药基地,积极引进天坛生物、华兰生物、科华生物等知名生物医药企业入驻。加强生物产业技术开发和创新能力建设,重点发展重组药物、疫苗、血液制品和诊断试剂等产品,鼓励研制创新药物,重点推进天成药业基因重组药物/疫苗/诊断试剂项目、苑园生物科技公司生物制品项目和沧州那瑞公司抗糖尿病药物中间体和原料药产业化项目。

    ——化学药。依托医药中间体的规模和技术优势,加快向上游产品拓展,进一步加强化学原料药高附加值产品的开发力度,更加关注环保生产工艺;强化对新型制剂技术的引进吸收,推进在化学药物制剂领域的技术升级,推动产品国际化发展。近期重点建设天成药业应用新型包装材料的水针剂升级改造等项目。

    ——农(兽)药及其它生物制品。适应农业现代化发展要求,积极发展新型生物农药、兽药,拓展生物制品品种,增强技术水平,优化产品结构,打造在全国有影响力的生物农(兽)药生产基地。依托生物技术产业基础,加快发展生物生长调节剂、生物肥料、饲料及生物添加剂等产品。重点建设沧州冀丰农业科技有限公司可控缓释无公害肥料项目、河北京安盾生物科技有限公司合成辣椒素生产项目。

 

    第二节 培育发展战略性新兴产业

    一、新材料

    1.产业背景及发展态势

    随着制造业和高新技术产业的蓬勃发展,全球新材料的市场规模迅速扩大,2010年全球新材料的市场规模超过8000亿美元。据预测,国内新材料产业市场规模在2012年就将超过1300亿元。新材料产业是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中所列的七大战略性新兴产业之一。新材料产品中,碳纤维的消费结构集中在工业应用、航天航空和体育休闲三个方面,我国碳纤维生产能力仅占世界高性能碳纤维总产量的0.4%左右,目前自给率不足20%,对进口依赖较大,质量和规模与国外相比差距都很大。半导体照明材料是重要的功能材料之一,LED行业目前在整个市场上的渗透率仅有5%-7%。数据显示,我国半导体照明生产企业超过3000家,其中70%集中于下游产业,国产LED外延材料、芯片以中低档为主,80%以上的功率型LED芯片、器件依赖进口。未来十年,整个LED产业链,有可能形成5000亿-10000亿元的市场规模。化工新材料技术是21世纪三大关键技术之一,是发展信息、航天、能源、生物等高新技术的重要物质基础,已成为全球经济增长的源动力和各国提升核心竞争力的焦点。目前我国化工新材料的市场规模已超过1500亿元,近年来需求增长速度为GDP的2倍以上,市场存在较大的需求缺口。

    2.发展条件

    沧州市目前在特种玻璃、工程塑料、新型合金材料等领域有一定的产业基础。其中沧州四星玻璃制造有限公司,是继德国肖特、美国肯堡和日本NEG之后全球第四家能批量生产中性硼硅玻璃的企业,成为世界重要的中性硼硅玻璃管生产基地之一。石化产业是沧州市支柱产业,规模和潜力巨大,可为发展化工新材料提供充足的上游原材料产品。

    3.发展思路

    充分发挥现有产业基础和资源优势,以石化、特钢等产业为依托,加大招商引资力度,积极引进知名企业,重点发展新型功能材料、先进结构材料,高性能纤维及其复合材料等,力争建成环渤海地区有特色、有影响的新材料制造基地。

    4.发展重点

    ——新型功能材料。重点发展高性能膜材料、特种玻璃、半导体照明材料等产业。近期依托河北金星电源有限公司,大力发展半导体硅片、新型电池材料、太阳能电池硅粉及太阳能电池,重点建设沧州四星玻璃制管有限公司中性硼硅玻璃。

    ——先进结构材料。按照节能环保的要求,积极发展高温结构材料、新型建筑节能材料、高性能密封材料,重点建设河北浩元保温材料公司年产2万吨玻璃棉项目。

    ——高性能纤维及其复合材料。重点发展轨道交通、军用,航天航空、集成建筑用功能性复合材料,大力发展新型可降解环保材料,培育发展碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等进口替代材料。

    二、电子信息

    1.产业背景及发展态势

    改革开放以来,我国电子信息产业实现了持续快速发展,特别是进入21世纪以来,产业规模、产业结构、技术水平得到大幅提升。自2001年以来,销售收入年均增长20%以上,2010年实现销售收入7.8万亿元。我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地,在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。

    为应对全球金融危机对我国电子信息产业的影响,2009年2月,国务院常务会议通过《电子信息产业调整和振兴规划》,提出了“集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、软件及信息服务培育”六大重大专项,预计未来三年电子信息产业在六大工程上的投资将超过2000亿元。

    2.发展条件

    印刷电路板产业是沧县主导产业之一,产品涉及单面板、双面板、盲孔板、水金板、多层板等多种产品,是我国北方线路板生产基地。与主城区组团紧密相连的青县,电子机箱产业有20多年的发展历史,遍布全县十一个镇乡场,形成了杨官店、农场两大机箱生产工业区,汇聚了河北科成电路板、沧州科达电器、沧州福顺电子机箱等一批加工企业。这为主城区组团发展电子信息产业奠定了一定基础。

    3.发展思路

    加快建设以计算机及通信设备制造业为主体的高新技术产业园,做大做强线路板、机箱产业,努力培育动漫产业,积极发展软件研发和服务外包业,大力发展数字视听产品、不断壮大电子元器件生产能力,推进区域性信息产业研发中心建设,着力打造环京津具有影响力的电子信息产业制造基地。

    4.发展方向与重点

    ——电子元器件。继续壮大半导体传感器、片式电容器、超小功率继电器、变压器等元器件产品生产规模;加速印刷电路板向终端配套产业延伸,重点发展高密度印刷电路板、柔性电路板、集成电路设计和封装、平板显示器件、基础元器件制造,开发面向IT、石化、铁路机车、电子多媒体教学、航空航天、军工等多个领域的新产品。

    ——动漫产业。依托深厚的历史文化积淀,引进国内外知名的动漫公司,开发动漫产品,实现动漫产业与旅游产业、其他文化产业发展的有机结合。

    ——软件、服务外包业。面对石化、装备制造、物流、电子商务和高端研发平台建设的需求,大力发展应用软件、嵌入式软件,培育本地软件企业。

    ——数字视听产品。继续扩大激光视盘机、音响和助听器等视听产业规模;积极发展基于互联网技术、无线宽带接入技术的数字娱乐产品。

    ——移动通信产品。抓住新一代通信网络发展、移动宽带化、物联网的机遇,积极发展微波通信、数据传感等产业。继续壮大以电缆为主导的通信器材制造,积极拓展无线宽带接入技术应用;提高核心芯片、嵌入式软件的研究开发能力,引导企业整合研发资源,提升行业整体竞争力;积极发展锂离子电子等配套产业。

    三、节能环保及新能源产业

    1.产业背景与发展态势

    进入21世纪,全球环保产业开始进入快速发展阶段,逐渐成为支撑全球经济增长的重要力量,并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。目前,环保设备产业向发展中国家转移加快,水处理和大气污染控制设备等终端治理产品仍是市场需求热点;单纯的环保设备生产仅占到24.3%,而环保服务几乎占据一半份额,环保产业向服务化发展的特征明显。我国环保产业产值2000年仅为1690亿元,2010年已超过10000亿元,增长了近7倍。但环境服务产业发展相对较慢,2008年环境服务产业产值约为500亿元,仅占环保产业总产值的6%左右,且社会化、专业化程度低,不能满足社会对环保服务的需要。

    新能源产业是具有发展潜力的朝阳产业。国际能源署(IEA)的研究认为,在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快,年增长速度近6%,到2030年,它将提供世界总电力的4.4%。中国、印度、巴西等发展中国家的投资增长极为迅速,从投资流向的技术领域看,投资水平增长最快的是风能、太阳能和生物燃料,中国在新能源领域的地位将日益显著。

    2.发展思路

    顺应节能环保政策导向和发展潮流,充分利用区域节能环保和新能源市场,积极承接京津产业转移,突出发展节能环保设备和新能源产业,不断提升环保服务水平,壮大产业规模,努力打造主城区组团新的产业增长点,带动全市节能环保及新能源产业实现跨越式发展。

    3.发展重点

    ——节能环保设备及服务。针对石化产业节能环保需求,重点发展污水处理设备、除尘设备、脱硫设备等三废处理设备和环境监测设备,加快

    环保制剂和产品的研发;面向环渤海地区和全国提供环境影响评测、咨询和检测服务,将环保服务产业作为未来发展的新增长点。

    ——新能源。着力建设沧州经济开发区新能源产业园,大力发展光伏产业,以多晶硅与单晶硅提纯项目引进为契机,大力发展多晶硅片、单晶硅片、太阳能电池、组件、太阳能光伏发电应用及配套产品、坩埚、氯碱、磨料等配套及应用产品等,逐步形成“硅料—硅片—电池片—组件—应用产品”的完整光伏产业链;推广应用再生能源技术,开发地热、生物质、垃圾发电等技术,加快发展农村秸杆沼气成套装置。

 

    第三节 发展壮大现代服务业

    作为沧州市政治、经济、文化中心,主城区组团发展现代服务业有着天然的地缘优势,既是发展都市经济、扩大就业空间、激发经济发展活力的必然选择,也是完善城市功能、提高城市区域地位的必要内容。积极发挥区位优势、交通优势和人才技术优势,结合城市新区建设和老城区改造,充分考虑区域经济及周边产业发展的需要,加快构建以现代物流、文化旅游、商务会展、金融保险、信息服务、商贸服务等为主导的现代服务产业体系,为大沧州区域工业的快速增长提供支持和保障。

    一、现代物流

    充分发挥区位、港口优势,建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通信和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台,构筑“融合京津,联通陆海”的现代物流体系。主城区组团要以铁路站场、快速路网为依托,以开发区、高新区、沧东开发区重大项目为驱动,与市区快速增长的消费需求相适应,围绕构筑两条物流产业带,着力建设集小商品与大宗货物仓储配送为一体的现代物流体系。重点建设渤沧东物产资料仓储配送物流区、沧西小商品仓储配送物流区,适时启动沧县南、北货场外迁,争取把沧东物产资料仓储配送物流区建成钢材、板材、石油管件、农业生产资料等产品为主的集储运、初加工、贸易、配送、信息处理于一体的现代物流园区;把沧西小商品仓储配送物流区建设成为以食品、针织、玩具、家俱装饰等日用商品为主的专业批发市场和大型购物中心。近期重点建设北京德奥达集团投资有限公司京津之门、陕西榆林管道物流项目、永和豆浆华北地区配送中心、沧州综合物流园、中国华能现代物流项目、总部经济大厦和开发区管道装备综合物流园等项目。

    二、文化旅游

    充分发挥大运河、民俗、武术、商贸、历史文化等资源优势,依托京津冀鲁豫庞大的旅游消费市场,加快大沧州区文化旅游产业发展,重点加强以沧州市区为中心的武术文化旅游、沧县金丝小枣观光农业旅游开发,打造吴桥杂技文化艺术节沧州分会场旅游品牌及相关旅游产品。规范旅游景点收费标准,加大旅游工作人员职业素养培训,实现旅游公司市场化、规模化、品牌化经营。改善重点旅游线路、旅游景区的交通、通讯、食宿、娱乐条件。推进旅游业对外开放,积极开拓省外市场,加快与京、津、鲁、豫建立旅游合作共同市场。近期重点建设大运河风情旅游区、沧县纪晓岚文化旅游区等。

    三、商务会展

    依托西部新区建设,适应企业需求,加快发展商务会展服务。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务;发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资资产管理服务;规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务;支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询等咨询服务;鼓励发展专业化工业设计,推动广告业发展。加快会展业配套设施建设,建设大型、高档次、多功能的现代化国际会展中心,完善提升在展览、会议、宾馆服务等方面的功能。依托区域管材产业基础,以及周边县市(特别是盐山、孟村)的现有管材企业发展优势,充分利用沧州展览中心资源,配合管道装备创新园,形成集管材高新技术产品展览展示、交易、物流、服务为一体的管材展示交易中心。加快电子商务建设,重点建设沧州市日欣电子商务有限公司河北大宗商品电子商务中心。

    四、金融保险

    大力发展金融保险服务业是主城区组团提升自身经济支撑力的必然要求。要进一步促进沧州市金融服务业有序发展,健全金融体系,完善服务功能,创新服务品质,提高服务质量。吸引全国性和区域性银行、保险、证券、期货、信托担保等各类金融机构和金融中介机构进驻沧州,推动组建金融控股集团公司;进一步加大对现代制造业的融资支持,推动金融产品创新和服务创新,满足企业和居民全方位、多层次的金融服务需求,鼓励金融机构发展面向中小企业的融资和小额信贷;完善支付结算体系,提高支付秦观效率;健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。大力培育保险市场,调整优化险种结构,加快产品、服务和管理创新,引进保险经营主体,推进保险市场主体多元化,积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司,完善保险市场体系。

    五、信息服务

    以公共基础通信网络为重点,进一步优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络,构建综合化、宽带化、智能化的信息化基础设施。推进政府、企业和社会公共信息资源的开发利用,重点建设基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等五大基础数据库,形成完备的数字化信息资源体系。积极推进电子政务,在整合现有网络资源的基础上,加快开发政府内部信息平台资源,逐步建立统一、有效的电子政务信息平台;大力推进电子商务,完善电信和互联网业务的消费环境,建设市内公用交易平台;积极推进对外贸易、商品零售和旅游业、证券业电子商务进程。加强科研机构和企业技术中心建设,打造全市科研技术服务中心。

    六、商贸服务

    以深入推进城市面貌“三年大变样”为抓手,围绕打造商贸服务业发展轴,高标准规划、高水平建设,加快改造和完善中心商业区,建设一批特色商业街区。改造提升以小南门为中心的传统商贸区,发展壮大以颐和广场为龙头的集购物、娱乐、休闲功能于一体的高档、精品、现代商贸服务区,全力推进长芦大道两侧、火车站、荷花池、道东商业区建设。优化商业网点规划布局,结合住宅小区建设,加快大型超市、社区连锁店建设;积极推进标准化菜市场建设,创造安全、便捷、洁净的购物环境;大力引进知名品牌,培育一批有特色、高层次的餐饮娱乐企业,满足群众多层次消费需求。大力发展农村商贸服务业,完善农产品批发市场服务功能,构建城乡互补、高效流通的商贸服务网络。近期重点建设香港彩龙国际商贸广场、泰大国际商厦、颐和新世界、恒顺世纪中心、北海明珠四星级宾馆、浙江义乌现代化小商品城、中国沧州国际五金城、荣盛商贸物流园、天津阳光湖境投资置业有限公司专业化商贸城和天津长恒置业有限公司大型休闲购物超市等现代商贸服务项目,积极谋划推进勒泰商业中心等一批商业综合体项目。

    第四节 积极发展现代城郊型农业

    围绕京津及日韩农产品高端消费需求,充分发挥区位和交通优势,在稳定粮食生产规模的同时,大力发展的现代城郊型特色农业,构建绿色农副产品生产基地和特色农产品出口加工基地。积极抓好设施菜、特色瓜果产业,做大做强禽畜养殖业,大力培育花卉、苗木、食用菌等高效经济作物和园艺产业,建设一批集生态、文化、旅游功能于一体的休闲农庄。大力发展订单农业, 注重品牌培育,加快培育农村经济和农民收入新的增长点。

    一、绿色蔬菜果品种植业

    在水土条件较好的农业地区,积极发展高效设施菜种植,着力规划建设一批现代化、标准化特色蔬菜种植示范园,打造全市高端农业标准化生产基地。以沧县崔尔庄镇无公害小枣、盘古乡梨树为重点,进一步增大经济林果种植面积,加大果品种植与加工企业联系,促进种植业产业化发展。充分发挥利财牌、大司马牌等品牌优势,以知名连锁超市和知名农产品市场为依托,建设蔬菜水果安全生产供应基地。

    二、高效畜禽养殖业

    面向京津及日韩高端市场需求,积极发展肉鸡、奶牛、生猪等优质畜禽养殖业规划建设一批产业化、规模化、设施化养殖基地。推进农业产业化步伐,加快发展农业化龙头企业和专业合作组织,提高个体农民应对市场和抗击风险的能力。重点建设河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖项目。

    三、休闲农业

    围绕日益增长的城市居民休闲度假消费需求,推进鞠官屯、张家坟、徐官屯、刘胖庄、西屯农业休闲观光项目建设,发展壮大佟家花园花卉业和小王庄镇生态观光农业,建设金丝小枣采摘园和集生态、文化、餐饮、旅游功能于一体的休闲农庄。

    第五章 支撑条件

    第一节 交通

    围绕打造区域性交通中心、国家级公路枢纽和陆海联运枢纽,实现大沧州交通网络一体化、同城化和公交化,加强主城区组团与黄骅新城组团、青县组团之间,大沧州与天津及滨海新区、山东等地快捷交通干线对接,重点发展高等级公路和轨道交通,继续完善干线公路路网结构,合理布局各种运输场站,形成各种运输方式充分衔接、区域内部联系快捷紧密、对外联系通畅高效的综合交通运输体系。

    一、完善主城区交通网络

    规划构筑“四横三纵”城市结构性主干路路网格局,改善主城区交通环境,拉开城市开发框架。四横由永济路、解放路、黄河路、海河路(307国道)构成,四条横线连通四个片区,是促进城市东西方向扩展、缓解瓶颈压力和与高速交通相衔接的主要道路,是城市对外交通的主要出入道路。永济路西接高速北出口,东联国道307;解放路西接京沪高铁站,东接开发区,远景东延至沧东开发区;黄河路西起沧州新区,东至沧州经济开发区;海河路(307国道)西联国道307,东至开发区,远景东延至沧东开发区。三纵由迎宾大道、东六号大街、东部高速连接线构成,三条纵线是城市南北方向与高速衔接和城市对外的主要出入口。迎宾大道向北延伸,通过渤海路与京沪高速相衔接,南接石黄高速出入口。东六号大街北接京沪高速出入口,对外接国道104,南接石黄高速沧州东出口,对外接省道283,东部高速连接线南接石黄高速沧东出口,向北打通开发区经八路,北接京沪高速姚官屯出口。调整市区现状部分公路走向,将国道104线朔黄铁路北侧部分向东迁移,城区内的原国道104线路作为城市一般主干路,新迁移线路北接京沪高速、南接海河路(国道307)过境线;调整国道307运河以东线路走向,避免海河路(国道307)过境车辆直接穿越沧州城区和经济开发区,调整后线路由开发区南部经过,下穿京沪高速与沧东开发区联通。在京沪高铁西侧设置南北向主干路,南接海河路(国道307),北接渤海路(北外环),与渤海路、东六号大街、海河路共同组成主城区环城道路,作为组织规划期内城市过境交通的通道。

    二、构建大沧州交通体系

    加快主城区与黄骅新城组团、青县组团及市域县市,主城区与天津、山东之间快速交通网建设,尽快实现主城区与天津市、山东及市域主要县市交通的快速化和公交化。加快建设京沪高速公路沧州段,使京沪高速、京台高速、石黄高速等三条高速路形成主城区大高速环的空间格局;加强高速外环出入口和引线建设,在主城区四个方向形成8个高速公路出入口,实现四通八达,提高主城区对外通达能力;加快国道104、307和保沧公路二级路段升级改造,适时实施主城区迎宾大道北延工程和海河路东延工程,谋划建设主城区-渤海新区、主城区-青县的城际公路,提高主城区到黄骅新城组团、青县组团及市域其他县市的快速通达能力。加快推进沧州机场项目前期工作,开辟主城区组团空中交通新通道。

    第二节 能源

    围绕建设低碳城市、清洁城市,坚持节约优先、保护环境、优化结构、多元发展,加强能源基础设施建设。着力推进热电厂改造和增容项目建设,增强主城区组团热电保障能力。加快推进沧州华润热电二期工程和华润运东热电项目建设,着力解决主城区和重点产业园区集中供热问题。充分利用城市垃圾和农村秸秆资源,谋划布局建设垃圾发电厂和生物质发电厂项目。加强电网改造,根据城镇建设和园区发展需要,合理布局增建和扩建变电设施,保证生活生产用电需求。加快市区天然气管网建设,完善输气设施,确保天然气安全供应。到2015年沧州市主城区居民管道天然气的气化率达到47.4%。积极开发利用太阳能,积极发展太阳能热水系统、太阳能暖房、太阳能发电,扩大太阳能利用领域和规模,加速商业化进程。

    第三节 水利

    一、建立多元供水体系

    加快水资源工程和水利基础设施建设,强化主城区水资源保障。按照“两横一纵十库”十大引蓄水工程的总体部署,着力实施主城区与沧东开发区供水工程,积极推进大浪淀水库二期工程、大浪淀引黄工程及南水北调配套工程,缓解水资源瓶颈制约。加强再生水回用,将污水处理厂的中水作为城市冲厕、绿化、道路、热电厂冷却用水和补充景观水。限期全部关闭企业自备井,严格限制超采地下水。

    二、完善巩固防洪体系

    主城区防洪标准按100年一遇规划,充分利用城区的环城路、高速公路、绿地、排洪沟进行防洪设施的布置,尽量结合现有工程设施和原有河渠堤防,少占耕地。城区南部利用南排河左堤、西部利用港河本支右堤作为城市防洪堤,北部利用朔黄铁路路基兼做城区北围堤。规划南排河左堤乔官屯——木官屯段为沧州市防洪的南围堤,南排河治理采用高水高排方案,加高南排河左堤乔官屯——木官屯段,作为市区的南水北泛防线。港河本支的规划与黑龙港流域防洪除涝规划一致,在主城区段,港河本支与京沪高速公路、京沪高速铁路共同构成达到港河本支100年一遇的防洪标准,作为主城区的西水东泛防线。南运河、捷地减河具有保护城区不受漳卫河流域洪水威胁的特殊性,规划将南运河主城区段、捷地减河捷地以下10公里的防洪标准确定为100年一遇。由于南运河市区段两侧现状已均为城市建设用地,规划在南运河永济路以北、解放路以南各保留约1公里的绿地,在捷地减河市区段两侧各规划30米的绿地,作为缓解洪峰流量的辅助措施,同时以远景规划的最南端城市道路为阻挡,共同达到100年一遇的防洪标准。

    第六章 加强生态建设和环境保护

    第一节 保障饮用水水质安全

    加强主城区大浪淀水库地表水源保护区的建设与管理,确保水质稳定达标,保证城市及工业区供水水质安全。建立饮用水水源地水质和饮水水质公告制度。有计划、有步骤地推进农村地下水源保护区的建设,明确界定农村集中供水源保护范围,禁止在保护范围内建设污染型项目,保证农村居民饮水安全。严格禁止工业区、城中村和城镇旧区采用就地入渗的办法排放工业和生活污水。

    第二节 加强生态园林体系建设

    充分利用南运河水资源,塑造城市生态景观。实施南运河主城区还清工程,以小流津干渠为基础,逐步建设环城水系。建设名人植物园、沧北景观带(二期)、京杭大运河景观带、南运河公园、体育公园、武术公园和南湖公园(二期);加快建设小流津河及黄河西路景观带。加大街头公共绿地和老城区的绿地建设,以迎宾大道、长芦大道、渤海路、海河路为基础建设城市道路绿色长廊。提高规划区铁路、高速、国道、省道等交通干线的绿化标准,加快城区和村庄居民点等人口聚集区的绿化,实现林网、水网、路网的“三位一体”。

    第三节 加强环境保护

    以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点,以控制污染物排放总量为主线,以防治地表水环境污染和遏制人为生态破坏为重点,以提高环境监控和管理能力为保障,大力推进环境保护与经济建设的协调发展。到2015年,主城区主要污染物排放总量得到有效控制,环境质量得到明显改善。

    一、加大水污染治理力度

    有计划地对主城区城市规划控制区内的石油加工炼焦、化工等行业的重点废水排放企业实施搬迁改造,对现有企业全面实施清洁生产审核,加强技术装备升级改造,减少废水排放。重点对沧州炼油厂、沧州大化等主要废水排放企业进行水循环利用工艺改造和清洁生产审核,努力实现废水“零排放”。对主城区现有污水处理厂进行技术改造,在污水处理工艺中增加脱氮除磷的功能,完善城区污水管网,提高污水处理厂污水收集率和处理率。加快各类开发区和工业集中区的污水处理厂建设,做好污泥、再生水利用工作。力争到2015年,污水处理率和负荷率提高到80%,主城区主要河流污染负荷大幅度下降,水质有所好转,主要河流重金属污染指标全面达到Ⅲ类标准,地表水优于V类断面的比率达到70%以上,优于Ⅲ类标准的比例达到20%。

    二、实施大气污染物有效防控

    将二氧化硫、氮氧化物和颗粒物作为大气污染物控制的重点,实施二氧化硫排放总量控制,从重点行业削减向全面减排转变。保证电力行业脱硫设施的稳定运行,积极推进石化等非电力行业脱硫设施的建设与结构调整。升级改造工业锅炉,以加强集中供热为抓手,加快小锅炉淘汰,对大吨位锅炉采取脱硫减排措施。全面加强氮氧化物污染防治,建立以防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。深化颗粒物污染控制,全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制,电力行业普遍采用布袋除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘设施。不断优化能源结构,逐步推广清洁能源替代燃煤,加大石油、天然气的开发和引进力度,形成以天然气、石油、电力为主的优质能源消费结构。到2015,主城区好于二级标准的天数占全年天数的90%以上。

    三、加强固体废弃物处理和再资源化

    完善工业固体废物和危险废物管理,提高工业固体废物综合利用率,实现危险废物的全过程监督监控。全面推进城市生活垃圾分类体系建设,建立分类垃圾回收网络,建设垃圾分类投放、收集、运输、处理系统,充分回收垃圾中的废旧资源,实现垃圾收集容器化、密闭化。围绕垃圾处理减量化、资源化和无害化的目标,主城区建设生活垃圾收集站10座,压缩垃圾收集站5座,中型垃圾转运站1座,使城镇垃圾无害化率达到100%。建立垃圾处理收费制度和处理运营资质管理制度,推进垃圾处理市场化。大力推进城乡生活垃圾集中处理,实行村收集、镇转运、县(市)集中处理的流程模式,实现城乡垃圾处理设施共享。到2015年沧州市工业固体废弃物综合利用率稳定达到95%以上。

    四、加强农村环境整治

    强化农村生态环境监管,结合新民居建设,大力推进农村环境综合整治,继续推进农村改水、改厕、改圈、改厨和沼气工程。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放,实现肥料就地还田和秸秆集中利用。推进生活污水分散或集中处理,生活垃圾分类收集、集中处理,有机垃圾实现无害化处置,无机垃圾和有害垃圾应纳入城镇垃圾处理的总体规划。开发农村清洁能源,推广沼气应用技术,减少污染,提高有机废物利用效率。充分利用进村道路、房前屋后、空闲宅基、水边、池塘边等地广植林木,建立村级绿色生活社区。

    第四节 加强资源集约节约利用

    一、集约利用土地资源

    鼓励和引导企业向工业聚集区搬迁集中,优化产业结构和布局,提高土地资源集约化利用的效率和水平。严格执行国家建设项目用地控制指标,有效控制工业用地规模。强化土地集约化利用控制标准,提高土地投资强度、容积率和建筑密度。加强城乡居民点用地管理,提高住区土地集约化水平。

    二、全面推进节约用水

    大力推进工业节水。工业领域加快高技术和先进适用技术改造传统工艺,强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备;全面推广能源梯级利用、工业用水重复利用等资源综合利用方式,实现工业生产节能降耗。

    加快建设节水型城镇。进一步完善中水管网,提高工业企业中水利用比率,加大城市景观、绿化、清洗用水等方面的中水用量,开展小区中水系统试点。积极发展节水农业和旱作农业,适当控制高耗水作物种植规模,大力推广节水灌溉技术,建设与高效、高产、优质农业相适应的节水灌溉体系,建设节水灌溉示范区。

    三、加大能源节约与开发利用

    积极发展热电联产、热电冷三联供,在城区和工业园区淘汰分散的小供热锅炉,集中供热管网覆盖地区禁止新建供热锅炉,加快淘汰已有20T/H以下燃煤锅炉。落实电力、石化、机械等重点耗能行业的节能工作。优化能源结构,加快发展地热能、太阳能等可再生能源的开发利用。大力发展太阳能供热水、太阳能路灯和太阳能发电,建设太阳能供热水小区试点。逐步推广建筑节能,严格执行建筑节能审查,推行各种有效的节能改造措施。对建筑内集中供热设施加装计量仪表,推广按照供热量计费。加大新型墙体材料、新型节能环保建材推广应用力度。

    第七章 社会发展

    第一节 教育培训

    大力实施科教兴市和人才强市战略,建立起满足社会多种需求的多层次的教育结构体系。大力发展规范化幼儿园,加强标准化学校和学区建设,实施主城区教育专项规划和基础教育三年行动计划,促进薄弱学校转化,完善义务教育经费保障机制,保证进城务工人员随迁子女入园入学,提高学前教育入园率和义务教育巩固率。积极推进普通高中资源整合,加快沧一中迁建工程进度,实现整体搬迁目标,完成市二中、市三中等学校的改扩建任务,扩大优质教育资源,带动主城区普通高中办学效益全面提高。大力发展职业教育,扩大办学规模,实施职业教育基础能力建设工程,完成中心城区财经学校等四所中专学校整合并入职业技术学院迁建工程,在沧州市高级技工学校基础上筹建沧州技师学院,加强企业与职业教育机构的合作,促进职业教育动态适应生产岗位、产业发展的用工需求。积极发展高等教育,根据产业需求调整专业方向,重点发展高教区,巩固提升沧州师范学院和沧州职业技术学院,大力推进沧州医学高等专科学校升格为本科院校,建成沧州医学院。实施师资队伍素质提升工程,建设一支师德素养好、业务水平高、创新能力强、现代理念新的高质量教师队伍。实施主城区基础教育信息化建设工程,实现主城区全部班级共享教学资源及优秀教育成果的交互式“班班通”目标。

    第二节 医疗卫生

    全面推进医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系建设,全面提升医疗卫生服务人民、保障健康、奉献社会的综合实力。科学统筹卫生区域规划,合理有效配置资源。推进沧州中西医结合医院本部病房楼和东院区病房楼和沧州市传染病医院扩建项目,启动沧州市人民医院西院区和颐和院区建设项目,在新城区新华路延长线南侧规划新建一所三级综合性医院。全面推进国家基本药物制度建设。自2011年开始,政府办基层医疗卫生机构根据诊疗范围和服务功能,全部配备使用基本药物,实行零差率销售。加强疾病预防控制体系建设。完善由市、区疾控中心和传染病医院(病区),以及基层社区卫生服务机构组成的三级防保网络。全面开展慢性病防治工作,加强对外来流动人口的免疫。加强突发公共卫生事件应急机制建设。建成结构完善、功能齐全、反应敏捷、联动高效、保障有力的全市突发公共卫生事件应急处置系统。有效应对各种医药卫生突发事件。全面建设健康城市。建立以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康城市组织领导和工作体系,以及相应的协调、运行机制。努力提高市民整体卫生与健康素质。

    第三节 文化体育

    大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。加大文化体育基础设施建设,做好承办河北省第十四届运动会的各项准备工作,谋划建设中国沧州武术城。兴建沧州市青少年活动中心、沧州市图书馆、博物馆、杂技馆、沧州大剧院、吴桥世界杂技博览园、多功能数字影院等项目。深化文化体制改革,大力发展文化产业。坚持以市场为基础,政策做导向,构建比较完善的文化产业生产、服务、销售体系,形成多种所有制共同发展的文化产业发展格局。实施大运河文化产业带项目和现代沧州文化园区建设,培育艺术品展销业,引导影视制作和动漫业发展。

    第四节 社会保障

    健全和完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。进一步加强社会保障制度建设,不断扩大社会保险覆盖面,实现城乡居民养老保险全覆盖,力争把城镇从业人员全部纳入社会保险范围。逐步提高社会保险统筹层次,加强经办能力建设,确保社保基金安全运行,不断提高社会保险待遇水平。加强人力资源和社会保障信息化建设,实现社会保障“一卡通”。

    第八章 保障措施

    第一节 优化投资环境

    创新行政管理体制,提高行政效率。以转变政府职能为核心,推进政府机构改革,优化政府管理层次,提高行政效率。深入推进行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批,构建责任型政府和服务型政府。建立完善条块互补、职能整合的工作机制和管理制度,理顺沧东开发区管理体制,适时实化为一级政府,强化新区统筹协调职能。搞好撤县设区工作,拓展城区发展空间。

    完善要素市场体系,促进要素有序高效流动。建立统一的人力资源、金融资本、土地、技术等要素市场,清理各种不合理规费,清除各种有形和无形的要素流动障碍,保证生产要素有序流动和高效配置,保障要素供给,消除要素瓶颈,增强引资能力。

    建设招商引资服务平台,提高引资服务水平。成立市级招商引资领导小组,加强对招商工作的协调组织和督导。设立统一的招商服务机构,统揽招商工作。建立高素质专业招商队伍,提升整体招商能力和水平。创新招商方式,提高招商实效。根据产业特点,划分招商片区,明确分工,分头推进,有针对性地组织洽谈招商和项目对接。并采取网上招商、展会招商、团队招商及“小团组”招商等多种形式的招商活动,加大引资力度。

    加强政府保姆式服务工作,营造亲商、安商、富商社会氛围。坚持主动服务、快捷服务,为外来投资企业排忧解难。对重大项目实施跑办代理、挂牌保护等措施,按照“零障碍、零距离、零投诉”和“一个窗口对外,全程跟踪服务”的理念开展工作,简化办事程序,提高办事效率和服务质量,减轻企业负担。做到事前投资项目审批一条龙服务,事中企业建设过程中全方位服务,事后企业开工投产后经常性服务。为投资者提供便捷、高效、优质的服务,营造良好的投资环境。

    第二节 加强区域开放合作

    加强与京津合作互动。主动对接京津,加快推进与京津在战略资源、关键技术、高端人才、信息网络、咨询服务等方面的交流与合作,建立互联互通的共享平台,寻求大沧州发展的京津先进要素和高端服务支撑。积极承接京津精细化工、装备制造、现代物流和高新技术等产业转移和延伸,支持和鼓励京津骨干企业参与主城区组团开发建设,共同打造先进制造协作配套基地、安全农产品生产加工供应基地、新型复合材料生产基地、文化旅游服务基地,建立与京津多元化的联营、联建、联运利益共同体,促进技术相互融合、人才相互交流和区域共同发展。

    加强与黄骅新城组团、青县组团及周边地区协调互动。统筹协调主城区组团与黄骅新城组团、青县组团及周边县市区的区域发展关系,加强产业分工协作和基础设施对接,形成一体化、协调发展格局。统筹主城区组团与黄骅新城组团、青县组团在化工、装备、物流等产业领域的发展关系,突出各自优势,加强联合协作,避免恶性竞争,实现共同发展。适时谋划主城区组团与黄骅新城组团、青县组团之间的轨道交通设施,促进一体化发展。统筹主城区组团与周边县市在管道装备、文化旅游、农产品加工等产业领域的发展关系,加强资源整合和市场共同开发,适当错位发展,共同打造国际管道装备制造基地、文化旅游基地和区域性优质农产品生产加工配送基地。

    努力扩大对外开放。着力规划建设高开放度的产业发展平台和对外开放窗口,在沧东开发区、沧州经济开发区、沧州高新技术开发区等重点产业园区,规划建设国别特色产业园,突出发展特色,有针对性地引进外资及发达国家先进的园区管理理念和方法,提升园区发展地位。选择发展条件较好的园区争取建设保税区和出口加工区,提高园区开放水平,增强吸引力。组织参加国际招商活动,加强园区推介宣传,提高国际知名度。

    第三节 强化人力资源支撑

    加强人才引进。树立“不求所有、但求所用,不求所在、但求所得”的引才观念,制定和落实更加优惠的政策,充分发挥区位优势,以引进京津高层次人才为重点,通过项目合作、业余兼职、考察讲学、担任业务顾问等多种形式柔性引进各种人才。坚持人才优先战略,进一步提高引进人才的优惠待遇,尽快形成有利于各类优秀人才来沧创业的政策环境,积极为各类人才解决后顾之忧;逐步加大财政投入,设立人才发展专项基金,确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进。坚持以用为本的原则,积极为各类人才干事创业和实现价值提供舞台,促进人才全面发展,使人才各得其所、用当其时、各展所长。完善人才激励机制,建立与岗位绩效相挂钩的薪酬制度,逐步形成重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制;制定实施《沧州市优秀人才奖励办法》,开展创新创业人才评选活动,加大对优秀人才的表彰力度;积极推进专业技术职称资格与专业技术职务的评聘分离,允许高职低聘、低职高聘,充分调动各类人才创新创业积极性。

    第四节 创新投融资体制

    创新城市建设投资公司投融资体制。城市建设投资公司作为城市基础设施建设的投资主体,要进一步深化经营城市理念,推进城投融资体制改革,建立城市建设的偿债机制,即财政每年拨付专项资金用于城市建设资金的还本付息。注重发挥政府投资的杠杆作用,广泛吸引社会资本介入,争取发行城市投资债券,使城投公司成为真正的投融资平台、资本运作平台,形成稳定的现金流和良好的赢利能力,提高资本运作效率和资金保障能力。搞好土地资本运作,把握土地运作核心,坚持有规划先控制、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让,以寻求政策优势、公共资源增值途径,实现政府效益最大化,“环境产权”效益化。

    创新产业投融资体制。建立健全风险投资、投融资中介服务、上市推进、信用担保和信贷协调五大体系,为中小企业发展和产业发展提供充足的资金保障。设立风险投资基金,并根据财政收入增长比例逐年增加政府资金注入规模,支持科技型企业发展。争取设立产业投资基金,支持传统优势产业改造升级和战略性新兴产业培育发展。积极培育发展中小企业担保机构,探索发行中小企业集合债券,改善中小企业融资环境,解决中小企业融资难问题。加强地方产业政策与金融机构信贷政策的协调配合,引导金融机构加大对主城区组团重点产业项目建设的融资支持力度。积极推进企业上市工作,筛选、培育一大批上市后备企业,力争一批企业在境内外多层次资本市场上市交易。

    第五节 强化政策支持

    在土地、资金、税收等方面,进一步加大对主城区的支持力度。用地优先保障,省下达我市的土地利用指标向主城区组团重点项目对符合省重点项目条件的,优先列入省重点建设计划;资金优先支持,市政府商贸服务业发展基金、产业发展基金等政策性资金优先用于主城区组团项目;项目优先审批,除国家规定必须由市级以上审批的事项及高耗能、高排放项目审批外,做到优先审批;金融优先服务,支持主城区组团设立多种形式的投融资平台,吸引各类资本进入,鼓励各银行在主城区组团分别设立分支机构,为基础设施和公共服务体系建设提供资金支持,优先培育主城区组团重点企业上市融资,优先组织发行企业集合债券;要素优先配置,健全协调调度机制,解决主城区组团发展中的重大问题,切实保障煤、电、油、气、运等重要生产要素向主城区组团倾斜。

    第六节 加强组织实施

    各级、各部门必须统一思想,维护规划的严肃性和权威性,切实保障规划对经济社会发展的总体指导和调控作用,实现城市总体规划与主城区经济社会发展“十二五”规划的有机衔接。建立完善规划的评估、监督和调整修订机制,加强规划实施的跟踪和动态调控,自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督。加强规划宣传,提高全社会对本规划及实施重要性的认识,增强规划意识,共同推进规划的实施。实行规划评估制度,适时组织开展对规划实施情况的评估分析,形成评估结果报告,作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的,及时提出规划修订方案,按程序报批、公布。

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